发布文号: 银政发[2008]62号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为认真贯彻落实中央和自治区关于深化经济体制改革的要求，切实做好全市经济体制改革工作，现将《银川市2008年经济体制改革工作要点》印发你们，请结合实际，认真组织实施。各牵头单位要尽快研究提出具体实施方案，量化改革工作任务，提出可操作性的实施步骤，并明确相关配合部门、本单位分管领导和责任处室等，于今年5月下旬将方案报送市经济体制改革工作联系会议办公室（市发改委）。各有关配合部门要积极支持协助各牵头单位加快推进各项改革。市发改委要指导各有关单位做好相关改革工作，对改革过程中涌现的好经验和好做法要及时予以总结推广。各部门实施过程中遇到的新情况、新问题，要及时向市人民政府报告。
二00八年五月一日
银川市2008年经济体制改革工作要点
2008年，全市经济体制改革工作要认真贯彻党的十七大和市委十二届四次会议、市十三届人大一次会议精神，按照全面开创“两个最适宜”城市建设新局面，努力实现新跨越的总体要求，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题，在以下方面着力深化改革，创新体制机制，为全市经济社会又好又快发展提供强大动力。
一、稳步推进行政管理体制改革
1．加快转变政府职能。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开的原则，进一步梳理政府各部门的职能，有针对性的调整职责分工，提出部门职能“弱化、强化、转化”的意见和机构设置方案。按照事权与财权相一致的原则，进一步简政放权，规范市与辖区的事权划分，完善市与区县政府间的宏观管理体制。（市编办牵头）
2．全面推行党政机关内部组织机构改革。按照转变职能、权责一致、强化服务、提高效能的要求，在市级党政机关全面推行内部组织机构改革，建立高效、便民的行政管理模式。（市编办牵头）
3．深化行政审批制度改革。进一步清理、规范和减少市级部门行政许可审批事项，梳理汇总编制公布目录，并按照相关法律对行政许可审批项目实行动态管理。（市法制办牵头）
简化和规范审批程序，结合扁平化改革，进一步推进相对集中行政许可工作，通过再造行政许可运行流程，提高行政效率。（市编办、政府法制办、政务大厅牵头）
进一步强化行政许可审批的监管，建立健全行政许可审批责任追究制。建立健全行政机关内部层级监督与专门监督相结合的监督机制。（市监察局、政府法制办牵头）
1．完善应急管理体制机制。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，完善信息披露、应急决策、协调处理等应急管理机制和应急预案体系。实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，提升应急管理工作水平。（市政府办牵头）
2．加快推进电子政务建设。着力推进政府网站为核心的电子政务服务体系建设；着力推进政府部门和区、县政务信息网上公开；着力推进社会治安监控、社会保障、人口基础数据（包括户籍和流动人口）等信息系统建设，提高政策资源网络化、信息化水平，促进政务信息和政策资源有效共享。（市政府办牵头）
3．推进事业单位人事制度改革。充分运用全市事业单位机构编制清理整顿的成果，合理调整事业单位的布局结构，优化资源配置。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，深入推进行政管理类和社会公益类事业单位改革，积极做好生产经营类事业单位改革工作。（市编办、市人事局牵头）
二、扎实推进基本经济制度改革
1．继续深化国有企业改革。全面完成市属国有企业改革，继续做好企业历史遗留问题的处理。推进国有资本向优势产业、重点企业集中。加快城市公用事业企业的改革，推进市政公用事业领域实行政事分开、政企分开，逐步推行特许经营和招标投标制，推动其向适度市场化发展。着力推进城市供排水、垃圾处理的市场化改革。（市国资委牵头）
2．进一步完善国有资产管理体制和监管方式。完善国有企业经营业绩考核体系，完善内部激励约束机制，建立任期目标责任制。规范国有资产收益管理体制，积极推进国有资本经营预算制度建设，建立完善国有资本经营预算的管理、监督体系。（市国资委牵头）
3．大力发展非公有制经济。切实贯彻落实区市党委、政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，保障其在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面享有同等的市场主体地位。积极培育和完善非公有制经济社会化服务体系，大力实施“小巨人企业”培育工程，推进非公有制企业改革创新和结构调整。（市经委牵头）
三、继续深化农村经济体制改革
1．全面推进农村综合改革。稳步推进以转变职能为重点的乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点的乡镇财政体制改革。全面化解乡村债务，健全农民负担监测、信访举报、监督检查、案件查处等监督管理制度，切实维护好农民的利益。（各县（市、区）政府）
2．加快农村金融服务体系建设。建立健全农村信用融资体系，创新贷款担保机制，探索用农业设施资产进行抵押贷款建立农民互助银行等融资方式。积极培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，积极推行农户间的“五户联保” 贷款方式，引导农户开展资金互助和担保。大力推动农村保险业务发展，提高抵御自然灾害的能力，借鉴外省区的成功经验，积极开展种植和养殖业保险工作，加快推动农村财险和农村寿险发展，促进农村经济社会全面进步。（市农牧局牵头）
3．进一步完善农村土地制度。根据国家关于土地承包经营权流转的相关政策，制定农村土地经营权自愿转让办法，规范土地承包经营权流转形式、对象和程序，倡导农户与农业产业化龙头企业联合经营，形成农民近期得利、长远受益的土地流转机制。积极推进土地的规模化经营，提高农业集约化程度。依法严厉查处农村土地违法行为。（市国土资源局牵头）
4．健全农业经营体制。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快建立政府扶持和市场引导相结合、国家农业技术推广机构和社会力量相结合的农业技术推广体系。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的财税、信贷、科技、人才等方面的具体政策措施。进一步探索加快特色农业种植、养殖基地发展的新机制，做大做强农产品加工龙头企业。（市农牧局牵头）
加快农产品批发市场建设，逐步形成完善的三级农产品流通网络，建立标准化、现代化的市场管理制度。加强对农产品安全、市场准入制度和相关收费问题的规范，促进市场良性运作。（市商务局牵头）
5．实施新型农民培养工程。围绕把农民培养成知识型、技能型农民的目标，大力开展农民生产技能培训，组织实施好2000名新型农民继续教育。积极开展农民技能培训，建立培训联动机制，实行就业指导、技能培训和技能鉴定系列服务。继续实施“百万农民培训工程”、农村劳动力转移阳光工程和新型农民培养工程，年内培训农民21万人次。（市劳动和社会保障局牵头）
四、深化财税投资金融价格体制改革
1．推进财政制度改革。深化部门预算改革，细化部门经费定额标准，加强数据库建设，按新的政府收支分类完善预算编制；加强财政国库管理信息系统建设，完善对预算单位的监督和管理，扩大财政集中支付；扩大支付采购范围，建立有效的监督管理机制。推进绩效评价改革，完善财政支出项目绩效评价制度；按照财权与事权相匹配的原则，完善市与辖区财政管理体制。（市财政局牵头）
2．推进投资体制改革。贯彻落实国家、自治区深化投资体制改革的部署，进一步完善投资项目备案和核准系统，提高企业投资项目核准和备案效率；规范政府投资行为，健全政府投资项目决策机制。积极推进城市基础设施和公益事业投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。（市发展改革委牵头）
3．推进金融改革与创新。着眼于增强服务功能，建立健全金融组织体系，努力引进金融、保险、证券机构和投资性公司来银川设立分支机构。多渠道促进银企合作，加快中小企业信用担保中心等各类融资担保机构建设，完善中小企业服务体系，发展和利用资本市场，拓宽企业融资渠道。（市金融办牵头）
4．深化税收和价格体制改革。认真落实国家税制改革政策，做好企业所得税征收工作。积极探索寻找新的税收增长点，加强对资源税、土地增值税、城镇土地使用税等税种的征收管理，继续做好调研工作，适时提出政策建议，为促进地方财政稳定增长服务，为地方政府决策服务，为改革和社会稳定服务。（市国税局、地税局牵头）
坚持市场为主的价格形成机制，完善以管理、监督、服务为职能的政府价格管理体系，推进公用事业、垄断行业和环境资源价格改革。进一步完善价格听证制度，规范价格秩序。加强物价监测调控，继续实行低收入群众食品价格上涨补贴政策。加强对主要副食品价格的监管，防止价格总水平过快上涨。（市发改委牵头）
五、努力完善现代市场体系
1．加快国土资源管理体系改革。继续规范发展土地使用权市场。完善土地调查和登记制度，建立土地权属争议调处机制。稳步推进土地征收征用制度改革，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，规范土地交易行为，完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度和非经营性用地公开供地机制。进一步加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。实施《银川市非煤矿产资源开发整合总体方案》，进一步推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿出让制度，规范矿业权流转。（市国土资源局牵头）
2．加快农村现代流通服务网络建设。认真落实《关于加快农村现代流通服务网络建设的实施意见》，转变供销社服务职能，重点抓好农村流通网络和市场体系建设，培育3个跨区域销售的流通企业，建设6个农资配送中心和400个农资店。完善市场准入制度，加强农业生产资料及农产品生产、加工、流通环节的监管。（市供销社牵头）
3．深化流通体制改革。积极引进国内外知名企业和品牌，引导新华商业圈整体经营档次由中低档向中高档过渡，实现多业态组合。抓好银川物流港建设，完善兴庆物流市场带、西夏物流园区等重点物流带功能。整合物流配送资源，培育中邮、新百等物流骨干企业，增加配送品种，提高配送效率。拓展农村消费市场，深入实施万村千乡市场工程。成立商贸物流协会。进一步完善公路交通网络布局和结构，积极发展货物运输服务，努力构建“农村客运网、快客运输网、救助服务网”。（市商务局牵头）
4．加快劳动力、人才、技术市场等要素市场建设。加强公共就业服务体系建设，进一步发展各类职业介绍机构和劳务服务组织。完善劳动力市场工资指导价制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。（市劳动与社会保障局牵头）
完善人事代理、人才交流、人才培训等服务功能，加大人才市场建设投资力度，推进人才市场法制化管理，全面提升人才市场核心竞争力。（市人事局牵头）
加快技术市场法规和政策建设，规范技术交易行为、保护技术交易者合法权益，发挥技术市场在科技成果转化中的主渠道作用。（市科技局牵头）
六、完善社会保障体系
1．全面加强就业和再就业工作。认真落实促进就业再就业工作的各项扶持政策，加强就业再就业资金的使用管理，切实发挥政策和资金促进再就业的引导和支撑作用。积极开展零就业家庭就业援助活动，力争实现全年城镇新增就业4 万人，下岗失业人员再就业 0.68 万人，“4050”人员再就业800名，城镇登记失业率控制在 3.8％。继续推进实施劳动合同制度3年行动计划，力争年底全市国有企业、集体企业及国有改制企业劳动合同签订率用人单位劳动合同签订率达到100％，非公有制企业劳动合同签订率达到90％。积极开展职业教育和劳动者技能培训，建立健全进城务工人员劳动权益保障制度。进一步完善小额担保贷款工作机制，加强对企业拖欠职工工资和执行最低工资标准的监督检查力度。（市劳动和社会保障局牵头）
2．稳步推进社会保障体系建设。研究制定被征地农民就业和社会保障工作指导意见，进一步扩大社会保险扩面清缴工作力度，探索建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。扎实推进城镇居民基本医疗保险，切实提高新型农村合作医疗参合率，两县一市达到90%以上，三区政府达到85%以上；积极做好非公有制企业、个体工商户、自由职业人员基本养老保险扩面工作，扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖范围。全面实施生育保险制度，推进农民工参加工伤、医疗保险。力争年内非公有制经济养老保险面达到 0973万人，扩面总人数达到 1.234万人，全年征缴资金力争达到8.25 亿元。（市劳动和社会保障局牵头）
3．全力推动覆盖全市城乡困难群众的社会救助保障体系建设。积极探索城市低保边缘人群救助办法和管理制度。推进农村低保工作，扩大城市低保的覆盖面，逐步建立“乡镇（街道）管底册、民政管审核、财政管资金、银行管发放”的城乡低保工作机制。深入推进困难群众医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助、就业救助等专项社会救助制度，逐步建立起基本覆盖全市城乡居民的社会救助保障体系。（市民政局牵头）
七、推进社会事业体制改革
1．深化科技体制改革。实施技术创新引导、创新基地建设和创新团队建设三大工程，鼓励和支持企业提高创新能力。建立科技投入绩效评价体系，完善科技项目招标、监理、问效和信用评估制度，切实提高科研绩效和资金使用效率。加快研究实验、大型科学仪器设备共享、自然科技资源共享、科技信息资源共享和科技成果转化公共服务五大平台建设，争取建成2-4个国家级、自治区级工程技术中心或企业技术中心和4-5家国家和自治区级高新技术企业。（市科技局牵头）
2．深化教育体制改革。建立完善义务教育经费保障新机制，加强城镇中小学基础设施建设；加快实施学校布局结构调整、优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展；大力推动职业技术教育，促进普通教育和职业教育协调发展。（市教育局牵头）
3．深化文化体制改革。继续贯彻自治区党委、政府《关于文化体制改革的实施意见》，在深化文化单位内部改革、经营性文化单位转企改制、健全现代文化市场体系、创新文化管理体制、提高文化产业发展质量和效益等方面取得新突破。着力推进文化产业发展，加大特色文化精品生产营销力度。探索文化市场化的有效途径，全面发展社会事业。（市文广局牵头）
4．深化卫生体制改革。稳步推进医药体制改革，逐步推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性医疗机构分开，强化公立医院的公共服务职能。完善疾病控制、医疗救治、卫生监督、信息网络、应急指挥和城乡卫生服务网络体系。推进社区卫生服务体系建设，改革社区卫生服务管理体制，搭建城镇基本医疗保险一体化服务与管理平台。加大医疗卫生机构监管力度，推进全行业属地化管理，继续建立完善药品 “三统一”长效机制，深化乡镇卫生院人事制度改革和乡村医疗机构规范化建设，健全农村三级卫生网络。完善新型农村合作医疗制度，加强新农合基金的监管，提高新农合基金的使用效率。（市卫生局牵头）
