发布文号: 淄政办发[2008]141号
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
为全面落实科学发展观，适应对外开放新形势，创新利用外资方式，优化利用外资结构，扩大利用外资规模，推动我市产业升级，促进经济平稳较快发展，经市政府同意，现就我市产业招商工作提出以下意见：
一、充分认识实施产业招商的重要性和紧迫性
加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级是关系经济发展全局的一项紧迫而重大的任务。近年来，我市加快转变经济发展方式，不断扩大对外开放，取得了积极成果，但结构不合理的问题依然突出，产业层次和技术水平还不高，服务业发展滞后。随着经济全球化的深入发展，新一轮的国际产业结构调整和产业转移热潮正在兴起，制造业的高端环节和服务业成为产业转移的重点，为我市创新利用外资方式、优化利用外资结构、推动产业结构优化升级带来了难得的机遇。各级、各部门要有世界眼光，坚持统筹国内国外两个大局，把我市的发展置于世界经济发展的大格局中来把握，大力实施产业招商，积极承接国际产业转移，加快产业结构优化升级步伐，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
二、产业招商的指导思想
以科学发展观总揽全局，突出抓好我市优势产业招商，选择高新技术产业、先进制造业（主要是机械制造、汽车及零部件）、化工医药、节能降耗及环保产业、现代农业、现代服务业作为我市重点招商产业，根据产业发展规划要求，推出一批重点企业，高标准、高起点策划包装一批项目，按照“深化日韩、突破欧美、提升东盟和港台”的招商战略，充分利用各种招商方式进行宣传和推介，实现我市产业招商的新突破。
三、产业招商的重点领域
根据我市产业现状以及今后调整和发展方向，确定全市产业招商的重点领域是：
（一）高新技术产业。主要是信息技术、生物工程、新材料等。
（二）先进制造业。主要是机械制造、汽车及零部件。机械制造业是我市重点支持发展的产业，具有较强的产业优势和产品优势，产业配套能力强，市场占有率高，拥有一大批产业熟练工人及技术人员，技术开发力量雄厚。机械制造业的招商主要是加快引进先进技术，提升传统机械装备及专用设备制造水平，加快零部件制造向集成化方向发展。汽车及零部件制造业的招商主要是围绕我市年产十万辆轻卡项目，以及为其配套的零部件制造项目展开，加快提升制造水平，提高产品档次。
（三）化工医药。我市化工行业拥有较强的产业、产品配套优势和技术人才优势，要依托齐鲁石化公司和齐鲁化学工业区，吸引一批精细化工项目进驻，实现我市化工行业由原料化工向精细化工的转变。我市医药工业拥有一大批原料药、医药中间体、医疗器械、药品包装材料、药品制剂生产与研发企业，品牌优势突出，技术力量雄厚，发展潜力巨大。医药产业的招商主要是引进高附加值医药新品种，加快采用高新技术促进医疗设备和器械、医药包装材料的开发和产业化。
（四）节能降耗和环保产业。主要是化工、冶金、水泥、电力、造纸等资源型行业节能设备和工艺，再生能源及清洁能源，污水、废气、固体废弃物处理设备等。
（五）现代农业。主要是新技术开发与推广、新品种研究与繁育、农产品深加工和仓储保鲜等。
（六）现代服务业。主要是服务外包、研发中心、基础设施、现代物流、金融保险、批发零售、商务服务、教育卫生事业、文化产业、旅游等。
四、主要工作措施
（一）推出一批对外招商重点企业，并结合企业发展规划，策划包装好一批重点项目。对确定的招商重点行业，各分工部门要分析行业现状、行业优势及发展方向，对本行业具有发展优势的企业进行调查摸底，选择技术力量强、经济效益好的企业开展对外招商，确定一批对外招商重点企业，通过招商开展对外合作，推动企业做大做强，带动行业发展。对于确定的对外招商重点企业，要认真征求他们的具体要求和合作意向，帮助企业策划包装一批合作项目对外推介。要以全球视野认真寻找、研究、分析这些行业和企业的合作对象，通过各种有效方式重点推介企业和项目，有的放矢地开展专题招商，提高招商工作的实效性。
（二）充分利用多种招商方式，拓宽招商渠道，积极开展对外推介和招商。围绕重点招商企业，积极开展项目招商和产业链招商。在进一步完善市、区县两级招商网站建设的基础上，充分发挥网络作用，扩大联络范围，寻找合作商机。对于那些有较强联络能力的合作伙伴，要重点加强联系和引导，条件成熟时，可聘为我市的招商代理人，进行委托招商。集中力量加强招商渠道建设，充分挖掘和培植国内国外两种资源、两个渠道，建立起稳固的经贸合作关系。国内以北京、上海、深圳等跨国公司驻在机构相对集中的城市为主，广泛开展登门招商，加强了解，推动合作。国外主要围绕日本、德国、美国等重点招商国家和地区，进一步巩固和加强现有的合作关系。要借助省政府驻日本、韩国、美国、德国、新加坡及香港经贸代表处的力量，进一步拓展对外合作渠道。在招商渠道建设上要坚持信息共享、统一对外的原则，全力打造“淄博”品牌，提高宣传推介效果。
（三）根据不同国家和地区的投资特点，有针对性地组织好境外产业招商活动。针对不同国家和地区的产业特点，按照差别化市场原则，认真组织好境外招商活动，提高产业招商的针对性和实效性。对日本招商，重点是现代制造业、汽车及零部件、化工医药等领域，围绕大阪、名古屋、东京三个重点地区开展宣传推介活动，组织我市企业与日本企业进行项目对接与交流，进一步扩大合作规模。对美国招商，重点以跨国并购、企业上市、化工医药以及高新技术项目为主，采取综合性与专业性相结合，境内与境外招商相结合，加强与我市已有合作关系的美国大公司以及中介机构的联络，推动和扩大合作领域。对欧盟及德国招商，以德国为中心，围绕慕尼黑、汉诺威、法兰克福、杜塞尔多夫等重点区域，重点推介我市汽车制造、机械设备制造、化工等产业，与当地工商会等组织建立密切联系，进一步增进了解，促进合作。对香港、澳门、台湾以及新加坡招商，主要以现代服务业和上市融资为突破口，多渠道、多方式开展招商活动。
（四）积极推动跨国并购、境外上市及利用现有资源开展招商工作。随着全球金融危机的进一步演变，跨国并购和企业境外上市工作遇到了相当大的困难。各级、各有关部门面对当前的复杂形势，要沉着应对，继续全力组织企业认真细致地做好境外上市的准备工作，一旦时机成熟，迅速启动上市工作。要充分利用现有资源开展招商工作，将闲置土地、厂房等资源调查、梳理、整理成册向外商推介，通过出卖、租赁、合资、合作等方式盘活资产，突破土地瓶颈制约。
（五）进一步完善招商机制，加强人员培训。各级、各有关部门、各行业协会要整合招商力量，形成市、区县、省级开发区专业招商队伍“三轴并转”的招商格局，建立起以政府为主导、企业为主体、专业招商队伍为依托，运转高效的招商机制。要加强对招商人员的培训，邀请有关专家和行业主管部门进行政策、行业发展等方面的培训，使招商人员熟练掌握全市经济发展状况、产业特点和招商政策，提高招商人员素质。要进一步健全项目跟踪落实机制，建立大项目协调推进机制。
（六）坚持不懈地抓好投资环境建设。广泛开展政策服务，通过多种形式，及时把国家的政策、法律和各项优惠措施介绍到外商投资企业。积极协调帮助解决外商在生产、生活中遇到的困难和问题，努力营造外商工作和生活的良好环境，做到“亲商、安商、富商”，促进“以商引商”。
五、产业招商部门分工
（一）高新技术产业，由市科技局、市信息产业局牵头。
（二）先进制造业，由市经贸委牵头，有关行业协会参加。
（三）节能降耗和环保产业，由市经贸委、市环保局、市国土资源局牵头。
（四）现代服务业。（1）服务外包业，由市外经贸局牵头，市信息产业局、市科技局参加；（2）金融业，由市金融办牵头，市人民银行、淄博银监分局等参加；（3）交通基础设施，由市交通局牵头；（4）城市基础设施和房地产业，由市建委牵头，市规划局等参加；（5）旅游业，由市旅游局牵头；（6）零售批发业，由市经贸委、市服务业办公室牵头；（7）研发中心建设，由市科技局、市外经贸局牵头；（8）文化产业，由市文化局牵头，市广电总台（局）、市新闻出版局等参加；（9）教育卫生事业，由市教育局、市卫生局牵头。
（五）现代农业，由市农业局牵头，市水利与渔业局、市林业局参加。
（六）市属重点国有企业对外合作，由市国资办牵头。
六、切实加强对产业招商工作的组织领导
各有关部门要加强领导，建立产业招商工作协调机制，定期研究产业招商工作，调度工作进展情况，协调解决相关问题。市发改委要在产业政策和规划布局等方面对项目给予指导；市外经贸局、市招商局负责产业招商的综合协调服务。产业招商相关部门要建立工作责任制，按照“一个产业、一个部门、一抓到底”的方式，建立责任明确、务实高效的产业招商机制。产业主管部门要确定一名负责人靠上抓，明确承办科室具体抓。各有关部门要加强协调，密切配合，优势互补，增强整体合力，切实提高招商的针对性和实效性，进一步完善重大外资项目综合服务，确保产业招商工作落到实处。 淄博市人民政府办公厅
二○○八年十二月三十日
