发布文号: 渝办发[2008]360号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
2009年元旦、春节（以下称“两节”）即将来临，市三届人大二次会议和市政协三届二次会议（以下称“两会”）即将召开。为确保广大人民群众度过平安、欢乐、祥和的节日，为“两会”召开创造稳定、良好、和谐的社会环境，经市政府同意，现就切实做好“两节两会”期间的安全稳定工作有关事项通知如下：
一、高度重视，增强做好“两节两会”期间安全稳定工作的责任感和紧迫感
今年以来，我市安全稳定形势总体趋好。但受国际金融危机影响，9月份以来，经济下滑趋势明显，生活困难群体有所扩大，影响经济社会安全稳定的因素增加，一些新型犯罪活动日益增多，大量失业人员流散在社会导致案件多发，治安问题十分突出。年末岁初历来是刑事犯罪高发期和治安灾害事故集中期，“两节两会”期间安全稳定工作形势严峻，维护安全稳定压力增大。
发展是硬道理，稳定是硬任务。维护社会安全稳定、确保人民安居乐业，是当前金融危机形势下全市各级各部门义不容辞的政治责任。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位要全面贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，充分认识做好“两节两会”期间安全稳定工作的极端重要性，保持清醒头脑，切实加强“两节两会”安全稳定工作的领导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，坚决防止影响稳定和安全的重大事件、事故发生。
二、强化工作措施，认真做好社会稳定工作
（一）强化情报信息收集研判。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位要迅速组织开展认真细致的不稳定因素大排查活动，对收集掌握到的可能影响安全稳定的各种苗头性、倾向性问题进行超前分析预测。对排查出的重点地区、重点单位、重点群体和重点人头，要进一步挖掘深层次、预警性、内幕性情报信息，确保不稳定因素早发现、早报告、早控制。要加强反恐工作情报信息搜集、分析和研判，高度警惕、密切关注境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的动向，有针对性地采取控制、处置措施。要强化网上舆论导控，坚决遏制针对“两会”的反动宣传信息，全力净化网络环境。
（二）强化矛盾纠纷排查化解。全市各级各部门要做好日常接访工作，保持信访渠道畅通，保证群众正常上访得到及时接待、妥善处理。要立足抓早、抓小、抓苗头，做到底数清、情况明。要高度关注困难企业生产经营和失业人员生产、思想状况，及时掌握不稳定苗头，尽量使群访集访事件化解在萌芽状态。要加强对老上访户和重点人头的防控工作，按照“四定四包”要求，逐一落实稳控责任，坚决阻止其从事非法串联活动、到市进京上访。要做好应对各种突发事件的准备工作，制订和完善防范处置工作预案，切实做到有备无患。一旦发生群体性事件，有关区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位领导要迅速赶赴现场，进行劝返工作。要坚持依法依政策办事和“三个慎用”原则，做到文明、规范、理性、平和执法，坚决防止事态扩大造成严重影响。
（三）强化突出治安问题专项整治。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要针对岁末年初治安特点，扎实开展缉枪治爆、打击街面侵财犯罪、娱乐场所专项整治、金融安全大整顿、打击赌博专项工作等一系列严打整治行动，净化治安环境。要加大对企业、校园周边、工地、旅店等复杂场所及城乡结合部流动暂住人口的管理，严厉打击违法犯罪分子。公安、旅游、文化等部门要对“窗口”地区和风景旅游区开展重点整治，及时打击违法犯罪和影响城市形象的行为。公安、交通等部门要继续深入开展机动车非法营运专项治理，建立完善长效工作机制。
（四）强化大型活动安全保卫工作。针对节日期间各类群众性文化娱乐活动较多的情况，特别是圣诞平安夜、新年夜听钟声活动，全市各地各部门特别是渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区等区人民政府要及时掌握情况，摸清底数，先期展开风险评估，做好工作防范处置预案。要利用各种媒体广泛宣传，提醒市民注意节日安全。教育部门要教育广大学生安全有序度过圣诞、元旦、春节，尽量减少上街聚集，避免拥堵闹市区发生安全事故。公安部门要牵头做好现场安全保卫工作；质监、工商、城管等部门要加大对充气棒、“雪花罐”等“三无”危险产品的查缴力度；交通部门要及时调整公交运力和营运时间，力争尽快疏散人群；卫生部门要调派医疗人员，负责现场受伤人员急救工作；消防部门要加强对人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好；市政府有关部门要认真组织对游船、缆车等游客运载工具及带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目和大型游艺机等设备安全情况进行全面检查，加强设备维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。“两节两会”期间，各地举办重大节庆活动要报市政府审批，对批准的活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，承办单位要完善安保方案，落实安保措施和力量，坚决防止恐怖袭击事件、踩踏事件、群死群伤等恶性事故的发生。要切实加强对主城中心地段、“两会”会议场所、各类大型活动举办地点的巡逻防范力度，加强对“两会”会议场所和代表住地的安全保卫工作，确保“两会”顺利进行。
三、深入开展专项整治，切实做好安全生产工作
（一）深入开展交通安全整治。公安、交通等部门要根据各自职责分工，全面加强对重点道路、河段和车站、码头的现场安全监管，严格对运输设备设施的安全检查和司乘人员的安全教育，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。要加大执法力度，严厉查处超载、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶和农用车载客等违章行为。特别要强化水上交通安全现场监督检查，周密部署三峡工程175米蓄水后的航运安全专项整治行动。
（二）深入开展矿山安全整治。各产煤区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要进一步强化煤矿瓦斯防治工作，严格执行矿井通风、瓦斯抽放、保护层开采和监测监控四大治本措施；进一步加强对国有大矿的瓦斯监测监控，坚决防止超能力、超强度、超定员生产。要继续加大小煤矿整顿关闭工作力度，加快整合工作进程，严防关闭矿井非法生产。要切实加强监督检查和现场监管，严防瓦斯、顶板、水害等灾害事故。深入开展矸石山和尾矿库为重点的矿山安全隐患排查和专项治理。
（三）深入开展建筑施工安全整治。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要切实加强对建筑施工现场的监督检查，严厉查处各种抢工期、赶进度忽视安全管理的行为。要加大对主干道两侧、人口密集地区周边，高切坡、高填方、深开挖，滨江路以及城市桥梁、隧道、市政基础设施等危险性较大的工程和边坡防护、起重机械、脚手架、物料堆积、施工围墙等施工现场的重点环节和部位的排查治理力度。对现场秩序混乱、问题突出的建筑工地，立即停工整顿。遇有暴雨、冰雪、大雾等恶劣天气，必须立即停止室外和夜间作业。
（四）深入开展人员密集场所消防安全整治。各地要对人员密集的商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、学校、车站、旅游景点、网吧、公园等公共场所的消防安全工作落实情况，进行全面排查和检查，对不符合消防规定的单位和场所要坚决停业整顿。
（五）深入开展烟花爆竹和民爆器材安全整治。春节前后是烟花爆竹生产、销售旺季，也是烟花爆竹事故的高发期。要切实加强对烟花爆竹及民爆器材的生产、经营、储存、运输、使用各环节进行全面检查。按照“地毯式排查、铁腕式整治、地毯式消灭”的“打非”部署，坚决取缔非法生产、销售烟花爆竹的小作坊、小摊点，防止意外事件发生。要严厉查处私自藏匿雷管、炸药等爆炸物品的非法行为，有效预防各类涉爆事故的发生。
（六）深入开展危险化学品安全整治。要进一步加强对危险化学品生产、使用、储存、运输环节的管理，严禁不具备安全资质的单位储存、运输危险化学品。加强对危险化学品包装容器的检测检验，开展经常性检查，严防重大危险化学品泄漏事故发生。
（七）深入开展特种设备安全整治。全面加强特种设备隐患排查和安全监管，坚决打击各种非法违章使用行为，严防事故发生。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要继续深入开展中小学校、农业机械、石油、冶金、有色金属等其他行业（领域）的隐患排查治理和安全专项整治。
四、加强领导、落实责任，强化督查
各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位要建立健全“两节两会”期间安全稳定工作组织领导体系。主要负责同志要切实担负起“安全稳定第一责任人”的责任，亲自过问，亲自研究，亲自挂帅；分管领导要具体抓，周密谋划，推动落实；其他领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的安全稳定工作。
要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责、谁生产谁负责、谁经营谁负责”的要求，严格落实安全稳定责任制。要将安全稳定工作任务层层分解，落实到单位、量化到岗位、责任到人头，切实做到一级抓一级，层层抓落实，上下齐心协力、社会齐抓共管的良好局面。凡因工作不力引发安全稳定事件的，将依法严肃追究有关单位和人员的责任。
“两节两会”时间，全市各级各部门领导尤其是“一把手”要亲自带队，深入基层单位、节庆活动现场、生产经营一线，进行安全稳定工作督查检查，确保工作落实到位。要重视关心困难群众的生产生活，全面落实中央和市里的惠民政策，切实帮助解决群众关心的热点难点问题。
五、加强应急值守工作，保障信息畅通
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要针对节日期间安全稳定工作的特点，完善应急预案，落实应急值守，严格节日期间领导同志带班和干部24小时值班制度；值班人员要尽职尽责，确保通信联络畅通；负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门和单位，要准备足够的应急处置力量，24小时待命。一旦发生安全稳定突发事件，各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位主要领导要在最快时间、以最快迅速赶赴现场，科学调度，妥善予以处置。同时，要将处置情况迅速报告市政府总值班室，并跟踪掌握事态进展情况，随时续报，直至处理完毕，不得迟报、漏报，坚决杜绝瞒报、谎报。 二○○八年十二月二十日
