发布文号: 鲁政办发[2008]23号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省经贸委《关于促进全省造纸工业健康发展的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。 山东省人民政府办公厅
二○○八年四月二十二日
关于促进全省造纸工业健康发展的指导意见
造纸业是与国民经济和社会事业发展密切相关的重要基础原材料产业。为促进我省造纸工业健康发展，不断满足日益增长的经济和文化发展需求，特提出如下指导意见：
一、充分认识促进造纸工业健康发展的重要性和紧迫性
“九五”以来，我省造纸工业快速发展，产量和经济效益增速年均超过22%和30%，连续13年居全国首位。到2007年底，全省造纸行业木浆年产能达到120万吨，造纸产能达到1500多万吨，其中机制纸和纸板产量1452万吨，占全国产量的19%，纸制品产量214万吨，占全国产量的8%。2007年造纸及纸制品业实现销售收入1377亿元，利税149．8亿元，利润95．2亿元，分别占全国同行业的25%、27%和29%。其中：造纸业实现销售收入1072亿元，利税117．2亿元，利润75．2亿元；纸制品业实现销售收入305亿元，利税32．6亿元，利润20亿元。另外，与其相配套的造纸机械完成产量3．43万台，占全国的66%，实现销售收入66亿元，利润3．5亿元。造纸产业已成为我省工业经济的重要产业。
同时，我省造纸工业还存在一些问题。一是产品档次和品种有待进一步提升和优化。目前，我省高档纸不到30%，特别是一些高档纸、特种纸和功能性纸还不能生产，纸制品深加工相对落后。二是原料不足将成为制约我省造纸工业发展的关键问题之一。我省森林资源匮乏，木纤维原料供应不足的矛盾日益突出。三是制浆造纸机械工业与国际先进水平还有较大差距，特别是在造纸机械的幅宽、车速和自动化水平等方面远远落后于国外先进设备。四是节能减排工作任重道远，不少企业能源和资源利用效率较低，节能新技术应用滞后，能源及原材料消耗较高。因此，必须加快我省造纸工业全面优化升级，促进造纸工业健康发展。
二、促进造纸工业健康发展的指导思想和目标
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，以产业政策为导向，优化原料和产品结构调整，适度控制纸浆生产，着力发展替代进口纸张，大力发展纸制品深加工，提高行业技术水平，加强节能减排，发展循环经济，努力实现速度、效益、环境保护相统一，促进全省造纸工业又好又快发展。
（二）目标。
1．产业发展规模。到2010年，自制纸浆产量达到600万吨，制浆企业平均规模达到10万吨/年以上。机制纸和纸板有效产能达到1800万吨，产量1650万吨。纸制品产量380万吨。造纸及纸制品业实现销售收入1800亿元，利润135亿元。其中：造纸业实现销售收入1300亿元，利润100亿元；纸制品实现销售收入500亿元，利润35亿元。另外，与其相配套的造纸机械产量5万台，实现销售收入100亿元，利润6亿元。2．结构调整。（1）逐步增加商品木浆和废纸浆比重，到2010年，非木浆、木浆、废纸浆三者比重由现在的25：30：45调整到15：35：50。（2）逐步淘汰落后产能100-150万吨，到2010年，全省造纸企业平均规模达6-8万吨/年。（3）压缩低档纸及纸板产量，到2010年，中高档产品的比重达到80%。
3．节能降耗。到2010年，全省造纸行业机制纸和浆综合能耗为700-800kg标煤/吨。其中自制草浆800-850kg标煤/吨，纸及纸板500-600kg标煤/吨，分别比2006年下降15%左右。
4．节水。到2010年，纸浆平均综合水耗50-60立方米/吨，其中草浆60-70立方米/吨，化学机械木浆20-25立方米/吨，漂白化学木浆40-50立方米/吨，脱墨废纸浆15-20立方米/吨，纸及纸板30-40立方米/吨，分别比2006年下降15%左右。工业重复用水率达到80%以上。浆纸达到国家标准《造纸产品取水定额》A级水平。
5．治污减排。到2010年，全省造纸废水排放总量和污染物COD排放总量控制在3．6亿吨和12万吨以下，分别比2006年下降20%和18．36%。逐步建立节约生产、清洁生产的造纸产业发展新模式。
三、促进造纸工业健康发展的工作重点
“十一五”后三年是我省造纸工业发展的重要时期，根据国家《造纸产业发展政策》，结合我省实际，突出以下几个方面工作重点。
（一）合理规划产业布局，提高产业集中度。东部地区原则上维持现有能力，重点进行产品结构调整，提高产品质量，增加产品品种。中部地区适度发展，重点发展国内短缺的造纸品种和国家鼓励的特种产品的生产。西部地区造纸企业可在适宜造纸林木生长的非耕地区域建立造纸林基地，适度发展林浆纸一体化项目，重点发展深加工纸产品。鼓励企业按照现代企业制度兼并、联合和重组，提高产业集中度，逐步达到合理经济规模。到2010年，全省排名前20位的造纸企业纸及纸板产量占全省总产量的比重由目前的65%提高至70%。
（二）加快结构调整，淘汰落后产能。严格控制麦草浆生产总量，原则上不再新建草浆项目。逐步增加木浆使用比例，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆，鼓励沿海临港现有木浆企业发展进口木片、木屑制浆造纸连续化生产。切实提高废纸回收率和利用率，使我省废纸回收率由目前的35%提高至40%以上，废纸利用率由45%提高至50%以上，逐步形成以木纤维和废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料结构。
（三）采用先进技术，发展重点产品。鼓励发展应用高得率制浆技术、生物技术、低污染制浆技术、中、高浓打浆技术、无元素氯或全无氯漂白技术以及高效废纸脱墨技术等以及相应的装备。优先发展应用低定量、高填料造纸技术，涂布加工技术，中性造纸技术，水封闭循环技术以及宽幅、高速造纸等技术。大力发展高档纸品，研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品，重点开发低定量纸及纸板、涂布箱板纸、液体包装纸板、食用包装专用纸等产品。着重加强重点领域特种用纸的研究与开发，积极研发信息用纸、国防及通讯特种用纸、农业及医疗特种用纸等产品。鼓励造纸企业扩大利用废纸再生纸产品。
（四）抓好自主创新，提高技术装备水平。坚持引进技术和自主研发相结合的原则，发展具有自主知识产权的先进适用技术和装备。制浆造纸装备研发的重点为：年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2．5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆（含废纸脱墨浆）成套技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备，特别是草浆碱回收以及节水、节能技术和设备；流浆箱、靴式压榨、顶网、膜转移施胶机等关键部件。加大自主创新力度，鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。
（五）推进节能减排，转变发展方式。大力发展化学助剂、高效废水处理和固体废物回收处理等节能和环保技术，重点开发研究造纸节水和废水深度处理（包括脱色）、污泥处置、碱回收白泥处理等技术。推广应用先进工艺、技术和装备，使产品单耗和万元产值能耗居国内领先或接近国际先进水平。到2010年，依据国家《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》评价，全省产量前20名的造纸企业要全部达到“清洁生产企业”水平，前10名的企业全部达到“清洁生产先进企业”水平。
四、促进造纸工业健康发展的保障措施
（一）加大技改力度，增强企业发展后劲。技术改造是加快造纸行业结构调整和产业升级的重要手段。“十一五”期间，全省造纸行业约需投入500-600亿元资金用于企业发展。各方面要加大工作力度，通过各种方式筹措资金。一是争取银行信贷和吸引内资。二是大力吸引外资，积极吸引世界500强企业和世界造纸30强企业到山东投资、参股，实现强强联合。三是企业通过上市募集资金，到“十一五”末，争取有5-6家企业实现境内外上市。四是引导中小企业积极与有实力的大企业集团联合，取得资金和技术支持。
（二）严格行业标准，提高准入门槛。严格控制新建制浆造纸项目审批。所有新建项目必须符合国家造纸产业发展政策，严格项目批准程序，突出起始规模，体现规模经济。新建项目吨产品COD排放量、取水量和综合能耗等要达到先进水平。支持林浆纸一体化、特种纸和以废纸为原料的项目。同时，加大投资监管，对违规审批、擅自更改核准或备案内容等行为，撤销项目法人投资项目的资格，并追究相关当事人的行政责任。
（三）提高对外开放水平，充分利用国内外两种资源、两个市场。加快实施“走出去”的发展战略，加强与国内外知名品牌的合作，提高技术装备水平和产品质量。支持企业到造纸原料资源丰富的地区建立木浆生产供应基地，缓解原料制约问题。鼓励企业到产品市场容量大的地方投资建厂，降低运营成本，提高效益。鼓励企业到有条件的地区和国家建设林浆纸一体化项目。积极实施营销国际化发展战略，强化国际化市场网络体系建设，畅通营销渠道。巩固扩大东南亚、中东、日、韩等市场，积极开拓欧美市场，不断提高产品在国际市场上的竞争力。同时，建立造纸产品进出口预警机制，避免贸易纠纷。
（四）延伸产业链，发展循环经济。大力发展本册、生活用纸和包装等纸制品深加工行业，提高附加值。支持有条件的企业发展造纸相关产业，形成一业为主、多业并举的产业链。加快发展造纸装备制造业，增强行业装备配套能力。鼓励搞好造纸“三废”的综合利用，发展固体废物燃烧回收热能、沼气发电、制造有机复合肥料以及白泥制造碳酸钙等，提高企业的综合效益。鼓励造纸企业建立和完善废纸回收体系，加强宣传，提高公众废纸回收意识和积极性，鼓励发展大型专业废纸回收公司，提高废纸回收率。制定造纸行业循环经济推进计划和评价体系，研究推广先进技术和经验，为造纸行业全面实现循环经济创造条件。
（五）提高资源利用率，加强环境保护力度。充分发挥财政专项资金的引导和激励作用，推动技术创新体系建设，攻克一批节能减排关键技术和共性技术，加快节能减排技术改造。制定和落实造纸行业用水定额及能源消耗标准，实行节奖超罚政策，提高资源利用效率。积极推行清洁生产，从源头消减污染。建立完善废水排放在线监测体系，依法责令废水排放未达标企业停产整治，依法关停整改后仍不达标或超总量指标的企业。
（六）实施人才兴企发展战略，不断提高核心竞争力。大力实施企业家、高层次专业技术人才和高技能人才培养工程，培养一批高素质的企业经营管理人才、高级技术专家和高级技师。加大对业绩突出的企业经营者和骨干科技人员的激励力度。加强企业与科研院所的协作，充分利用好我省造纸行业重点实验室、重点学科、博士后流动站的技术资源和人才优势，促进科技创新和技术进步，支持行业关键、共性技术成果服务平台与信息网络建设。
（七）充分发挥行业协会的桥梁作用。充分发挥行业协会的组织与协调作用，积极发展与国内外同行的合作与交流，为企业发展提供信息。加强行业发展问题的分析与研究，为政府制定行业政策、法规、规划提供参考。制定实施行业行为规范，建立行业自律机制，积极参与行业标准制定，为行业发展服务。
