发布文号: 大地税函[2008]65号
各基层局：
在近期开展的打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动中，发现有不法分子以虚假经营为名，办理工商和税务登记，领购各类发票进行非法代开和倒卖，并采取仿造已领购的发票，开具较小金额等手段到“窗口”交验，以骗取发票。这一行为不但为偷逃税者开启了方便之门，而且严重扰乱了正常的税收秩序，也给市场经济带来混乱。为了抓好发票发售、交验、代开等主要环节的管理工作，不给不法分子以可乘之机，现就加强发票发售、代开、交验和检查工作有关事项通知如下：
一、严格执行发票发售制度，按规定程序和手续办理发票领购事项
对首次领购发票的业户，必须先进行税种核定，按经营范围发售发票，并限量一本（定额发票一万元、微机发票二十五组）。对再次领购发票的，应参照上月的使用量发售，即保证用票人一个月的用量即可。对经营地址和电话有变动未及时告知税务机关的，在领购发票时应先问明情况，必要时可派专人到新地址查看，确认情况属实后，再发售发票。对遇有特殊情况需突破发售限量的，应经主管局长审核同意后方可发售。
二、严格执行发票交验制度，认真做好发票交验工作。
各基层局要认真审核《发票使用情况申报表》，对购买次数较多、交验频繁、开具金额异常等情况要及时到户调查，发现重大问题，应及时向市局报告。对经过比对，开具发票额与实际经营收入明显不符的，要及时进行纳税检查。对开具大额的货运发票、建筑业发票和服务业发票的业户，税收管理员应作为重点管理户，了解掌握其经营情况和发票开具情况是否相符，发现异常情况应向科长报告，以便及时处理。
三、严格执行代开发票规程，控制代开金额
在严格执行代开发票程序、手续和资料审核的基础上，对一次申请开具20万元以上的（含20万元），在履行程序后必须由主管局长审核（机外流程审核），开具发票后必须派专人到现场实际调查，并写明调查情况备案，对有问题的应及时进行处理。要完整保存代开发票资料，对与事实不符的，即便提出交税也不允许代开发票。
四、加强对发票的日常监督管理
直属局和各县市区局要对各项发票管理制度、操作规程、工作程序、履行手续落实情况进行一次自查，及时纠正工作中存在的问题。要加强对发票窗口人员的日常管理，认真落实岗位职责，使其承担起发票管理责任。市局将采取网上咨询、收集信息、实际调查等方式监督各征收局的日常发票管理情况，并及时通报发现的问题。
五、加强发票检查工作
税收管理员要掌握业户的发票使用情况，发现问题及时报告，对涉嫌发票违法行为，应及时提出处理意见。检查人员在下户进行纳税检查时，应把业户的发票使用情况，包括领购、保管、开具、取得等作为必查内容，对违反发票管理规定的，要依法予以处罚。 大连市地方税务局
二○○八年四月二十二日
