发布文号: 宜府办发[2008]20号
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市国土资源局《宜春市打击煤炭非法开采工作制度》、市安监局《宜春市矿山生产监管制度》、市公安局《宜春市矿山使用爆炸物品管理制度》、市环保局《宜春市防治采矿污染管理制度》、宜春供电公司《宜春市矿山安全用电管理制度》转发给你们，请认真贯彻执行。 二OO八年四月十四日
宜春市打击煤炭非法开采工作制度
第一条 为了保护煤炭资源，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，使全市矿产资源开发秩序长治久安，根据《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律、法规的规定，制定本制度。
第二条 本制度所指煤炭非法开采是指未经县级以上国土资源部门批准取得《采矿许可证》，擅自开采煤炭资源的行为。
第三条 任何单位和个人不得为煤炭非法开采提供支持和便利，主要包括：所在地村、组或村民不得为其提供办矿场所；所在地乡（镇、街道）不得以任何名义与其签订试采或开采合同；爆炸物品供应单位或使用单位不得向其提供爆炸物品；供电、转供电单位和用电户不得为其提供电力。
第四条 打击煤炭非法开采必须坚持“准确、及时、彻底”的原则。“准确”即查处打击要证据确凿、程序合法、处罚得当；“及时”即做到早发现、早打击、早处理，使经济损失降到最低，工作压力减小；“彻底”即严格按照“不留人员、不留设备、不留建筑物、毁闭井筒”的要求，发现一起、查处一起、取缔一起，不留“死角”和“盲区”。
第五条 打击煤炭非法开采的工作主体在乡（镇、街道），乡（镇、街道）长（主任）为煤炭“打非”第一责任人。各级政府要加强领导，落实责任，对煤炭“打非”工作常抓不懈，搞好工作宣传，完善和落实动态巡查制度、集中打击制度，按照任务到矿、责任到人、分片负责的要求，建立煤炭打非工作长效机制。煤炭打非重点矿区所在地的县、乡两级政府，要成立煤炭打非办（联合整治办），组建煤炭打非专业队，定期或不定期组织开展集中整治行动，确保开采秩序平稳。
第六条 各部门要协调配合，齐抓共管，形成工作合力。国土资源部门要切实履行职责，加大执法监察、宣传教育和案件查处的力度，对非法采矿造成矿产资源破坏价值进行鉴定，对涉嫌非法采矿和破坏性采矿的，及时移送司法机关追究刑事责任，决不姑息迁就；安监部门要将煤炭非法开采以非法生产行为论处，依照《矿山安全法》和《煤炭法》予以查处；电力部门得到政府通知后，在公安、安监等部门的配合下负责切断非法井的供电电源，拆除供电线路和设备，对供电、转供电的单位或个人依照《电力供应与使用条例》予以处罚；公安部门负责清理和收缴非法煤井的火工器材，维护整治现场秩序，对供应、贩卖、转借爆炸物品的单位或个人依照《民用爆炸物品安全管理条件》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 坚决防止煤炭非法开采行为的反弹，对煤炭非法开采容易出现死灰复燃的地区实施重点监控。乡（镇、街道）要组织专人在矿区进行不间断巡查，发现非法开采，立即予以打击取缔，及时报告县级政府和有关部门；县级政府每月至少一次组织国土资源（地矿）、安监（煤炭）、公安等部门深入矿区进行排查，发现一起，打击一起，将排查整治情况上报市政府，并抄送市直相关部门；市国土资源局会同市安监局、市公安局等部门每季度开展二次工作督查，发现问题，即时向当地乡（镇、街道）政府反馈，同时填发《打击煤炭非法开采督办通知书》，限期组织打击，并将工作督查情况以书面材料向市政府汇报。
第八条 纪检监察部门对煤炭打非工作进行执法监察。严格按照赣府厅发[2003]24号文件要求：“凡县（市、区）发现两处、乡（镇、街道）发现一处非法生产或属‘四个一律关闭’应关未关的煤矿，对县（市、区）、乡政府主要领导人给予行政处分”的规定，对非法采矿失察责任人进行责任追究；对国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、参与办矿或充当非法采矿“保护伞”，对非法采矿行为不依法予以制止、有案不查和查处不力的，依法追究有关领导和相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第九条 对煤炭非法生产实行举报制度。凡举报非法采矿，参与、纵容、包庇非法采矿，为非法采矿提供爆炸物品、电力等便利或对非法煤窑收费的，有关部门必须在三日内组织人员现场依法查处。举报电话：3274852（市监察局）、3239475（市国土资源局）、3590900（市安监局）、3292086（市公安局）、3597000（宜春供电公司）。
第十条 本制度自公布之日起施行。
