发布文号: 苏建抗[2008]105号
现将《江苏省建设厅抗震防灾工作2007年工作总结和2008年工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。 二OO八年四月二日
江苏省建设厅抗震防灾工作2007年工作总结和2008年工作要点
一、2007年抗震防灾工作总结
2007年，全省抗震防灾工作在省政府领导和有关部门的大力支持下，认真执行国家和省防震减灾法律、法规和方针、政策，紧紧围绕2007年全省建设和抗震工作要点，积极工作，较好地完成了全年的抗震防灾工作任务。
（一）制订规划计划，明确工作指导方针、目标和任务
去年初，召开了全省抗震工作座谈会，传达贯彻了国家和省农村民居防震保安工作会议精神，研究落实措施，草拟了《全省农村民居防震安全工程实施方案（讨论稿）》，印发了《2007年全省抗震防灾工作要点》，全省各级抗震管理部门，进一步明确抗震防灾工作指导方针、目标和主要工作任务。2007年，重点是对全省农村防震安全工程建设工作进行研究和布置，动员、引导农民建房采取抗震设防措施。
（二）修订管理规章，制定地方技术标准
配合省政府法制办对《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》和《江苏省农村抗震防灾工作暂行规定》等法律、法规的修正案，提出了修改意见和建议。同时，对《江苏省建设厅破坏性地震应急预案》作了进一步修改补充，完善建设系统地震应急预案内容。组织有关院校和科研设计单位，编制了《江苏省房屋建筑工程抗震设防审查细则》，进一步明确审查工作深度和要求。委托有关设计单位收集、整理超限高层审查工程资料，正在编辑印制《江苏省超限高层建筑审查工程实例》，将对超限高层建筑审查工作起到一定示范和推动作用。
（三）贯彻落实农村民居防震保安会议精神
组织有关专家深入集镇和村庄进行调研，考察农村住房抗震设防现状，面对面了解农村干部、群众对农民建房抗震设防的想法和做法。在调查研究的基础上，根据国务院和省政府会议和文件要求，草拟了《江苏省农村民居防震安全工程建设试点方案》。在地震重点监视防御区内，结合省政府村庄环境整治工作试点，并与市县协商，拟定了20个行政村作为首批农村民居抗震设防试点村。为尽快启动试点工作，与省财政厅协调，将去年抗震加固经费补助指标调整60万元用于补助6个行政村的农民住房抗震设防和加固试点。为配合农村抗震设防试点和宣传教育工作，收集整理了有关农村抗震防灾法律、法规和规章条文及有关领导讲话材料，编辑印制《江苏省农村抗震防灾防灾工作文件选编》，春节前已发送到各市县农村，以期对农村民居抗震设防起到一些宣传、引导和促进作用。
（四）组织超限高层建筑工程抗震专项审查
全省继续加强对超限高层建筑工程抗震设防的监督管理。省建设厅组织有关专家对南京新百三期工程、无锡茂业城等36项超限高层建筑工程，进行了抗震设防专项审查，建筑面积约249万平方米。其中，一次审查通过率69.44%，修改率25%，复审率5.56%。对结构特别复杂的工程2项，按审查权限及时报建设部审批。全省2007年共审查各类新建建筑工程24238项，约23611.45万平方米。2007年底，对抗震设防审查专家委员会进行了换届，补充了新鲜血液，增添了新的技术力量。通过近几年来审查统计分析可以看出，在城市规划和建设中，新建筑高度、新结构体系和新使用类型的不断出现，这给抗震设计带来了新的挑战，也对超限高层抗震设防审查提出了新的要求。
（五）加强抗震加固管理和技术报务工作
经与省财政厅反复协调，于去年四季度下达了《2007年全省抗震加固计划和补助经费指标》，重点是加固城市生命线系统工程和有纪念意义的建筑。同时，抽出少量经费用于农村民居抗震设防试点。安排抗震加固经费补助农民抗震设防和加固，这在全省尚属首次。为了进一步规范抗震加固专项经费的使用管理，起草了《江苏省抗震加固专项经费使用管理办法》和《江苏省抗震加固专项经费使用与管理依据表》，经修改、完善后，报有关部门审批。去年，我们还组织有关单位对南京励志社、江苏省议事园和原李宗仁会馆等建筑，进行了抗震性能检测和鉴定，并邀请省内外有关专家对检测结果和鉴定报告进行论证，提供技术服务，为保护重要民国建筑，作了力所能及的工作。
（六）指导城市抗震防灾规划修编
去年，南通、溧阳等城市抗震防灾规划经过多年的工作，终于编制完成，建设厅组织了论证。这是建设部颁发《城市抗震防灾规划编制标准》以后，我省首批完成并通过评审的城市抗震防灾规划。徐州、宿迁、江阴等城市抗震防灾规划，正在按建设部《城市抗震防灾规划编制标准》进行修编。
（七）组织震害调查考察，推广应用抗震新技术
2007年7月，省抗震办组织部分省辖市抗震办和有关专家赴云南普洱地震灾区进行现场灾害考察。考察组考察了地震现场，并与云南省建设厅、有关市县建设局进行座谈，交流了震前预防、震时抢险、震后恢复重建的做法和经验，探讨和研究了农村民居抗震设防政策和技术措施，编印了《江苏省建设厅赴云南普洱市地震灾区考察报告》，给各地参考。根据建设部要求，组织起草了《地震重点监视防御区抗震防灾工作重点研究（讨论稿）》，并提交全国抗震工作座谈会上讨论研究。
2007年全省抗震防灾工作取得了重要进展，但目前的抗震防灾工作与我省经济、社会发展水平和国务院、省政府要求还有一定差距，也面临一些新的困难和矛盾。有的地方对抗震防灾工作重视不够，经费不足，措施不能落实到位。特别是农村抗震工作历来是薄弱环节，农村民居抗震设防试点工作进展比较慢，与农村建设形势不相适应。这些都需要在今后工作中认真加以解决。
二、2008年抗震工作要点
在新的一年里，我们要以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、城乡协调发展，健全工作机制、依靠法制、依靠科技，大力推进农村民居防震安全工程建设，修订完善地方抗震防灾法规，加强检查监督，使全省抗震防灾工作上一个新的台阶。
（一）、促进城乡抗震防灾规划的修编工作
城市抗震防灾规划是城市总体规划的专项规划。各市要按照《中华人民共和国城乡规划法》和建设部第117号令《城市抗震防灾规划管理规定》的要求，结合新一轮总体规划修编，及时搞好抗震防灾规划的修编，争取到2008年底，城市抗震防灾规划的修编率达到30%以上。协助抓好城市抗震防灾规划编制质量，严格按照建设部颁发的《城市抗震防灾规划编制标准》，根据城市规模和所处的地震烈度，确定抗震防灾规划编制的模式和编制深度，切实把好城市抗震防灾规划质量关。建设厅将成立城市抗震防灾规划审查专家委员会，为城市抗震防灾规划修编审查论证工作，提供技术支持。
（二）、继续加强新建工程的抗震设防监管
依据《中华人民共和国行政许可法》、《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148号）和《江苏省防震减灾条例》等法律、法规规定，依法履行监督管理职责，切实把好抗震设防质量关。加大超限高层建筑抗震设防专项审查工作力度，2008年审查覆盖率要达到100%。不断研究超限高层建筑抗震设计和设防审查出现的新情况、新问题，有针对性的提出解决的措施和办法。举办一期《江苏省建筑工程抗震设防审查细则》学习研讨班，促进抗震设防审查工作走向规范化轨道。要按原计划编印完成《江苏省超限高层建筑抗震设防审查工程指导实例选编》，辅以必要的文字说明，引导审查和设计人员全面准确把握和贯彻执行国家规范标准。
2008年下半年，省建设厅将组织开展全省建筑工程抗震设防质量检查工作。 检查各级建设行政主管部门对建筑工程抗震设防质量监管情况，抽查“十一五”以来建设的大型公共建筑和超限高层建筑以及单体建筑面积在5000平方米以上的住宅工程等建筑的抗震设防质量。
（三）、大力推动农村民居防震安全工程建设工作
深入贯彻落实国务院、省政府防震保安工作会议和文件精神，进一步推进农村民居防震安全工程建设。按照目前补助资金筹集情况，第一批先安排徐州、南通、连云港和宿迁等市的6个行政村，进行试点。制定试点工作计划，加强对试点村庄和农户的技术指导，落实补助资金的管理措施，注意积累试点资料，及时总结试点经验，年底组织试点工作经验交流和赴省外地震灾区考察学习，推动农村民居防震安全工程建设。建设厅将组织科研、设计单位，研究设计不同类型和要求的农村民居抗震样板房施工图纸。
（四）、开展地震重点监视防御区房屋建筑抗震性能普查
根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》[国发（2004）25号]要求，开展地震重点监视防御区县级以上城市各类房屋建筑抗震性能普查工作。2008年，城市房屋建筑抗震性能普查工作要起步，并争取完成30%以上。建设厅将组织有关院校和科研院所，提供房屋鉴定等技术支持。
（五）、建立应急专家队伍，作好必要的应急准备
根据省政府《“十一五”期间江苏突发公共事件应急体系建设规划》和《江苏省地震应急预案》要求，进一步修订和完善《江苏省建设厅破坏性地震应急预案》。建立、健全地震应急专家技术队伍。今年将培训震前房屋建筑抗震性能普查检测、震时抢险排险、灾害损失评估、和震后恢复、加固技术骨干。按照应急预案的要求，储备必要的抗震救灾物资和装备，作好必要的应急准备。
（六）、开展抗震防灾宣传教育，增强广大民众抗震防灾意识
充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒工具和学习研讨班、报告会等形式，广泛宣传抗震防灾方针政策和技术措施，尤其要注重深入农村，深入基层，把抗震防灾常识和抗震科学技术传播到社区基层干部和群众。继续办好政府门户网中的抗震防灾网页，丰富网页内容，及时维护更新，及时准确传达抗震防灾信息，增强干部群众抗震防灾意识。
