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各区、市水利（水务、林水、农发）局：
为贯彻落实好《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]一号）和全市水务工作会议精神，推进全市农田基本建设稳步、健康、持续开展，进一步夯实农业基础，加快现代农业发展和社会主义新农村建设步伐，按照全市水务工作会议的要求和部署，现对2008年全市农田基本建设工作提出如下安排意见：
一、进一步贯彻落实中央文件精神，充分认识农田基本建设工作在社会主义新农村建设中的重要地位和作用
2004年以来中央连续五年出台了指导"三农"工作的"一号文件"。今年的"一号文件"贯彻落实了党的十七大精神和科学发展观的要求，"以加强农业基础建设"为主题，是中央从经济社会发展全局出发，从农业和农村发展迫切需要出发，对"三农"工作作出的新的重大部署，是指导今年和今后一个时期农业农村工作的纲领性文件。加强农田基本建设，不断完善农业基础设施，是当前保持经济稳定与社会和谐面临的突出任务，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要任务。中央一号文件要求："要突出抓好农业基础设施建设。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务，必须切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面。"农业是国民经济的基础，需要坚持不懈地下大气力夯实夯牢。我们必须从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，大力开展农田基本建设，切实加强农业基础建设，不断促进农业发展、农民增收。做好今年的农田基本建设工作是贯彻落实中央文件精神、推进社会主义新农村建设的最好体现，是当前乃至今后一个时期保护和提高农业综合生产能力，贯彻落实"五点一线"沿海经济带建设和发展县域经济总体目标的一项重要而紧迫的任务。各地要从经济社会可持续发展的战略高度，深刻认识大力开展农田基本建设的重要性和紧迫性。要提高认识，统一思想，切实加强领导，在认真总结20年农田基本建设"大禹杯"竞赛经验的基础上，深入贯彻科学发展观，不断创新农田基本建设的组织机制，推进新时期农田基本建设再上新台阶。
二、科学规划，突出重点，切实提高全市农业抗御自然灾害的能力
2008年农田基本建设的总体要求是：全面贯彻落实中央一号文件精神，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，以提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力为目标，继续采取"大禹杯"竞赛形式，深入开展农田基本建设，为发展区域经济、构建和谐社会奠定坚实基础。
1．抓好农田基本建设规划的编制工作。各地要本着统筹兼顾、合理开发的原则，进一步完善农田基本建设规划，抓好流域和区域的骨干工程建设，提高建设水平，推进水利现代化进程。抓紧制定年度实施方案，整体推进农田基本建设的施工与管理。
2．抓好农村饮水安全工程建设。加大农村饮水安全工程建设力度，尽快解决饮用水不达标以及局部地区的饮用水供应不足的问题，全年重点解决8万农村人口的饮水安全。逐步建立科学的饮水安全管理体系和用水户全过程参与机制，尽早让农民喝上放心水自来水。
3．抓好水集雨等小型水源工程建设。在对原有水源工程进行加固维修、清淤扩容、整修配套的基础上，集中人力、物力、财力，大力兴建以集雨工程为重点的小型水源工程，增加蓄水能力，为农业抗旱和新农村建设提供储备水源。全年要新建重点小型水源工程150项，新增和改善灌溉面积8万亩。
4．抓好防洪除涝工程建设。健全责任制，加快完成28座病险水库除险加固任务，确保度汛安全；加大中小河流治理力度，坚持河道治理与农村环境综合整治相结合，实现人与自然和谐发展，为新农村建设提供良好的生态环境保障；加大对涝区排水沟道清淤的力度，加快排水闸、站等建筑物的改造，从整体区域上提高标准，增强排涝能力。全年完成20处河道除险工程，筑堤100公里，疏浚河道30公里，河堤绿化150公里。
5．抓好水土保持和生态环境建设。要全面推进生态市建设，进一步加强水土保持工作，在原有7座饮用水源库上有水土保持、生态环境建设规划的基础上，启动碧流河、英那河、复州河三大流域规划治理工程，继续抓好复州河流域国家黑土地治理工程，加快大流域治理力度，搞好流域综合治理与开发，全年完成治理水土流失面积20万亩。
6．抓好节水灌溉工程建设，积极发展现代农业。要确保水源工程与设施农业建设配水相结合，积极发展高效节水灌溉设施，保障和促进现代农业的发展。继续把大中型灌区续建配套和节水改造作为重点，完善农田灌排体系。积极引导农民采用节水设备和技术，搞好节水灌溉示范。全年新增节水灌溉面积4万亩。
三、加强领导、创新机制，确保农田基本建设工作持续、稳定、健康开展
各地要切实把农田基本建设作为促进经济社会又好又快发展的基础性工作来抓，加强领导，增加投入，创新机制，充分调动和发挥各方面的积极性，在全市掀起农田水利基本建设的热潮，确保完成全年农田基本建设工作的各项任务。一要创新组织领导机制。各级政府要切实承担起搞好农田基本建设工作的责任，建立行政领导任期内的农田基本建设目标责任制，制定和完善绩效考核奖惩办法，真正将农田基本建设作为解决"三农"问题和推进社会主义新农村建设的一项重大举措纳入当地经济社会发展规划，进一步推动农田基本建设的深入、健康开展。二要创新政府投入机制。要强化农业基础设施建设，必须大幅度增加对农建工作的投入。要坚持并落实工业反哺农业，坚持做到县级财政每年对农田基本建设总投入的增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，同时还要专门设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并要逐年增加补助资金规模，确保农田基本建设的资金投入稳定增长。三要创新农民参与机制。继续完善农村"一事一议"政策，坚持加大政府投入与增加农民劳动积累相结合的原则，利用农村丰富的劳动力资源和"一事一议"民主决策制度，充分发挥农民在农田基本建设中的主体作用。各级政府要承担起组织、协调群众开展"一事一议"的责任，建立专门机构，加强督促、检查，通过制定政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极参与农田基本建设。四要创新农田基本建设的多元化投入机制。不断开辟新的农建投入渠道，逐步形成政府持续加大投入、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制。采取奖励、补助等形式，鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田基本建设。进一步整合各项涉农水利专项资金，按照县级农田水利建设规划，加强统筹协调，避免重复安排，不断提高农田基本建设的资金使用效率。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施"十一五"规划承上启下的重要一年，也是新一届市政府履行职责的开局之年，做好今年的农田基本建设工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们要按照全市水务工作会议的部署和要求，开拓创新，扎实工作，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设，努力开创农田基本建设工作新局面。 二○○八年三月二十七日
