发布文号: 宁政发[2008]55号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《2008年南京市城市环境三项整治总体方案》印发给你们，请认真遵照执行。 二○○八年三月二十一日
2008年南京市城市环境三项整治总体方案
为迎接2008年北京奥运会、承办第四届世界城市论坛，充分展示古都南京卫生整洁、文明有序、和谐繁荣的靓丽城市形象，市政府决定在全市范围内开展占道经营、小区环境、车辆停放三个专项整治活动，现制定总体方案如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以“双迎双创”（即迎接北京奥运会、迎接第四届世界城市论坛，创建第二批国家文明城市、创建联合国人居环境奖）为重要抓手，以优化城市环境、完善城市功能、提升城市品位为切入点，以解决居民反映强烈、媒体经常曝光的重难点问题为突破口，市区结合、条块联动，统筹规划、分步推进，落实责任、强化管理，着力突破一批城市管理的难点顽症，切实解决一批市容环境的薄弱环节，让老百姓在短时间内真正感受到身边环境的明显变化，促进南京市容环境面貌、文明卫生程度、城市管理水平的跨越提升。
二、目标任务
紧紧围绕“双迎双创”，以实现环境优美、管理优化、秩序优良、服务优质，再夺市容市貌“金牌”为目标，以高起点规划、高标准建设、高强度整治、高效能管理为关键举措，扎实开展占道经营、小区环境、机动车和非机动车停放三个专项整治行动，力争通过大规模、连续式、高频次集中整治，努力把南京建设成卫生整洁有序、生态环境优美的国家级文明卫生城市，为奥运添彩，为发展助力，为南京争光。
三、整治内容
1．占道经营专项整治。按照“清路治乱、用路有序、退路入室、还路于民”的整治思路，在全面普查、重新认证、充分酝酿的基础上，制定出台南京市占道经营规范和疏导摊群导则；在广泛发动、深入宣传、全市动员的基础上，集中力量对各类违章占道、违规设亭、违法设置行为进行全面清理、集中整顿，坚决取缔各类违章占道经营行为和出摊出场经营活动，重点整治和打造一批城市景观道路；在减量提档、全面清理、规范经营的基础上，广泛采取班车巡查、错时整治、定岗定责考核等方法，加大管理力度，严格管理标准，努力提升长效管理水平。
2．小区环境专项整治。按照“市区联动、责任到位，改进功能、完善配套，整体推进、落实管理”的要求，通过拆除违章搭建、完善基础配套、维护养护房屋、绿化美化环境、落实长效管理等五项重点工作，完成市政府80个旧住宅区综合整治任务；同时，有针对性地对群众反映强烈、问题突出的部分小区或楼栋进行环境专项整治，达到车辆停放有序、道路整洁干净、垃圾日产日清、管理规范到位的整治目标，切实提高老旧小区住户的居住品质，全面提升小区环境卫生的质量和长效管理水平。
3．车辆停放专项整治。加强现有停车场管理，提高管理水平和现有停车场利用率；加大停车场规划建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局，并在不影响交通的前提下，科学合理规划，确定适量的占道停车位，解决各种车辆乱停乱放问题；规范车辆停放秩序，重点解决道路、街巷内机动车和非机动车乱停乱放、违规停放等现象。
四、组织领导
在市委、市政府的统一领导下，市、区分别成立城市环境整治指挥部。市环境整治指挥部由市主要领导任总指挥，市人大、市政府、市政协分管领导任副总指挥，市有关部门主要负责人和各区区长为成员。
市整治指挥部负责制定全市环境三项整治实施方案、政策，综合协调各区整治过程中的主要矛盾，审定重大项目实施方案，分解下达整治项目，检查督促重大项目实施的进度。指挥部下设办公室，由市政府分管副秘书长兼任办公室主任，市市容管理局、市房产管理局、市公安交管局主要负责人兼任办公室副主任。办公室下设综合协调、宣传发动、安全保障、考核督查组和占道经营整治、小区环境整治、车辆停放整治7个专业组。各专业组的职责分工如下：
1．综合协调组：由市市容管理局牵头。负责制定三项整治总体方案，拟定总体计划，掌握总体进度，做好整治动态信息汇总；协调三项整治指挥部各成员单位及指挥部办公室各专业组的工作；做好指挥部办公室重要工作的督查；做好指挥部办公室后勤保障等工作。
2．宣传发动组：由市委宣传部牵头。负责三项整治宣传报道扎口工作，制定三项整治宣传方案，协调新闻媒体按宣传方案开展宣传工作。
3．安全保障组：由市公安局、市信访局牵头，负责制定三项整治信访接待、应急保障预案；掌握稳定工作动态，及时上报和处置突发性、群体性可能造成重大伤亡事故的情况；提供三项整治的法律咨询，指导行政诉讼案件办理。
4．考核督查组：由市委组织部、市纪委（监察局）牵头，负责对三项整治效能进行督查、指导、规范和监督，对各级干部在三项整治工作中的表现进行考核。
5．占道经营整治组：由市市容管理局牵头。负责制定全市占道经营整治实施方案和相关配套政策；组织、督促、检查各区集中开展占道经营专项整治；指导、协调各区做好重大占道经营整治行动。
6．小区环境整治组：由市房产管理局牵头。负责制定全市小区环境专项整治实施方案和相关配套政策；组织、督促、检查各区集中开展全市性小区环境专项整治。
7．车辆停放整治组：由市公安交管局牵头，负责制定全市机动车及非机动车专项整治实施方案和相关配套政策；组织、督促、检查各区集中开展全市性机动车及非机动车专项整治；指导、协调各区做好重大整治活动。
五、方法步骤
根据工作性质、任务的需要，按照先易后难、先重点后一般的顺序，分四个阶段由点到面逐步推开。各部门、各单位要按照全市的统一部署，把整治工作摆上重要议事日程，严格按照时序节点，高标准完成各阶段的重点工作。同时，要认真研究解决群众反映强烈的热点问题，并注意树立好的典型，以点带面，促进城市环境综合整治活动的迅速推进。
第一阶段：2008年1月下旬至2月中旬，为调查摸底阶段。由各责任部门和单位组织普查摸底，制定整治方案，确立整治范围和重点，制定各项政策和各种预案，建立健全指挥和管理网络，筹措整治经费，做好整治启动前各项筹备工作。
第二阶段：2008年2月下旬至3月下旬，为宣传发动阶段。召开全市城市环境三项整治动员大会，开展宣传动员，出台相关政策，发布《城市环境三项整治通告》和《致市民一封信》，形成强大的舆论氛围。各区县、各部门要深入整治现场进行动员，发放宣传品，使广大市民明确专项整治的意义和工作目标，支持并参与专项整治工作。
第三阶段：2008年3月中旬至8月底，为集中整治阶段。全面落实城市环境三项整治方案的各项任务，着重解决一批城市管理的难点顽症。
第四阶段：2008年9月至12月底，为巩固完善和总结提高阶段。各区县和各有关部门要巩固、完善、保持城市环境整治工作成果，确保三项整治真正实现长治、常态和长效。
六、工作措施及要求
1．统一认识，加强领导。城市环境三项整治是市委、市政府2008年“双迎双创”的一项重大举措。各区、各部门、各单位要充分认清城市环境三项整治的艰巨性和复杂性，把综合整治作为贯穿全年的一项重点工作，真抓实干，狠抓落实，主要领导要亲自挂帅，分管领导要专抓专管。各区政府要担负起主战和督战的职责，以坚定不移的决心、超常规的举措，集中时间、集中力量、集中精力打好城市环境三项整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。
2．落实责任，严格奖惩。各区、各部门要根据实际，分解目标责任，细化工作计划，建立目标责任制，保证三项整治有条不紊地展开。各区是城市环境三项整治的具体组织者，街道办事处和区相关部门是综合整治、长效管理的实施主体和责任主体，各专项小组牵头部门负责做好有关协调、指导、督促和服务工作。市整治办将把三项整治工作纳入城市长效综合管理重点考核目标，实行“绩效、绩位、绩誉”三挂钩，分阶段组织检查、讲评、验收，对整治成绩突出的先进单位和先进个人给予表彰和奖励；对整治不力、行动迟缓、影响城市环境整治总体进程的单位及长效管理措施不落实、长效管理效果不明显的单位，将追究相应责任。
3．依法行政，强化督查。市、区及各有关部门要依法做好城市环境三项整治工作。各区、各部门要落实工作责任，加强督促检查，建立完善的工作报告制度。从3月份开始，各区指挥部、市各责任部门要每周上报整治进度表，每旬上报整治工作简报，市整治指挥部将成立督查小组，分派各区定向定点督办。市区组织和纪检监察部门要全程介入专项整治，对组织领导和工作效能进行有效的跟踪监督。
4．宣传造势，营造氛围。重视抓好舆论导向，集中力量、集中主题、集中时段宣传城市环境三项整治的重要性、必要性。大力宣传综合整治对改善城市形象和城市居民生活环境的重要意义，大力宣传综合整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，对整治工作开展不力或顶风违章的单位和个人要公开曝光，积极营造良好的社会氛围，确保城市环境综合整治工作顺利开展。
5．完善措施，确保稳定。各区、各部门要制定完善的整治保障措施，建立绿色通道，优化办事程序，切实为困难群众提供托底保障。要坚持依法办事，积极整合各级司法力量，为整治工作提供法律指导和司法支撑。要高度重视三项整治中的信访工作，积极拓宽渠道，广泛收集群众的举报投诉，认真落实各项防范措施，超前化解各类矛盾，把好事做好、实事办实，在强力推进三项整治的同时保持社会稳定。
6．创新方法，提升效能。各区要把三项整治作为攻克城市管理难点顽症、提升城市管理水平、创新城市管理思路的重要契机，在创新小区环境管理模式、构建大城管责任体制和“六位一体”城市管理责任制度上寻找新思路、实现新突破，进一步落实巡查制度，加大巡查督查工作力度，及时发现纠正各种违章违规行为，严格落实责任制，对重要地段、窗口地区实行定人定责定岗管理，巩固整治成果，把城市管理纳入长期化、制度化、规范化的轨道。
开展城市环境三项整治是我市贯彻落实科学发展观、推进城市建设和管理、全面提升城市品位的重要机遇。三项整治能否取得圆满成功，进而实现城市环境长效管理是对各级政府、各职能部门执政能力和工作作风的一次大检阅、大考核。全市上下要振奋精神，迎接挑战，不折不扣地完成三大整治任务，以一流的人居环境、一流的城市形象、一流的工作业绩迎接第四届世界城市论坛、争创国家文明城市，为把南京打造成卫生整洁有序、生态环境优美的现代化国际性人文绿都作出新的更大贡献。
附件：1．全市城市环境三项整治指挥部组成人员名单（略）
2．全市占道经营专项整治实施方案（略）
3．全市小区环境专项整治实施方案（略）
4．全市车辆停放专项整治实施方案（略）
