发布文号: 辽扶贫办发[2008]12号
各市扶贫办：
近几年来，省委、省政府一直把扶贫开发列为全省重点民生工程，不断加大扶贫投入和工作力度，扶贫开发取得了显著成效。但在扶贫项目管理和扶贫资金管理中，也发现了一些值得注意的问题，需引起重视，在今后的工作中要进一步加强管理。
一、关于加强扶贫项目管理问题
1．必须在省定贫困村范围内选定项目村。少数县在确定项目村时，不是在省定贫困村范围内选定，超出省定范围，随意性比较大。国家和省里已经建立整村推进实名制，实行销号制，各县必须严格遵守，确保完成已经规划的整村推进任务。
2．必须让群众参与扶贫项目的确定。有些地方不经过群众大会或群众代表会议民主讨论，按照个别领导的意志确定扶贫项目，搞一刀切，行政命令，群众没参与，不知情，项目没有群众基础，群众也没有干劲和积极性。
3．项目必须适当集中。目前的问题一是项目太分散，一个村七、八个项目，甚至10多个项目，哪个项目都形不成规模。二是项目太集中，一个村就一个项目，一刀切，有些贫困户搞不了。因此要加强引导和管理，提高项目的科学性和有效性。
4．项目要与龙头企业相对接。要引导项目村在安排农户产业项目时要与当地龙头企业相对接，尽可能走出一条可持续发展的道路，逐步形成'公司＋基地＋农户'的产业化扶贫格局。
5．基础和公益设施项目资金安排比例不宜过大。《辽宁省扶贫资金管理办法》规定基础和公益设施项目投资比例不超过20%，有的县突破规定，致使群众发展产业项目的资金相对减少，直接影响贫困户增收和脱贫致富。
6．严禁擅自变更项目计划。有的县项目计划制定后，已上报市、省备案，未经上级允许擅自变更项目计划，影响项目计划实施和审计检查。
7．项目要早启动早实施早检查验收。有些地方项目启动实施较晚，主要原因是等，等上级扶贫资金。资金不到项目就不启动，严重影响了项目当年效益。甚至有的完工项目当年不能检查验收，直接影响资金报帐。
二、关于加强扶贫资金管理问题
1．市级要安排落实配套资金。目前除沈阳、鞍山、辽阳、营口市配套资金落实较好外，其他市都没有按省政府规定比例落实配套，有的市甚至连资金额度较小的移民扶贫项目都没有配套。市扶贫办要积极做好争取工作，促使配套资金落实到位。
2．扶贫项目资金必须公告公示。有些地方对扶贫项目资金没有进行公告公示，群众知情权、参与权落实得不好，群众有意见，甚至发生上访问题。
3．项目资金要一次性安排到位，不要留有余地。有的村50万元扶贫资金，在安排项目计划时，留部分资金，不全部安排满，留有机动资金，这是不允许的。
4．整村推进资金不许砍块出村集中使用。尤其是近几年搞贫困劳动力转移培训，由于省里没有安排专项资金，只好结合整村推进项目进行。但有的县每村砍出部分资金比例，集中县里统一使用。严重违背资金不出村的原则，搞贫困劳动力转移培训，可以做成整村推进项目，哪个村培训几个人，需要多少钱，实事求是，要坚持资金不出村这条原则。
5．要及时预拨项目启动资金。有的县没有预拨项目启动资金，项目启动主要靠群众借款、贷款，增加了项目成本。现在省扶贫资金下达很早，今年2月末就下达了。各县要预拨部分项目启动资金，以减少群众实施项目的成本，提高项目实效。
6．要有效放大扶贫资金倍数。有的县上面给多少钱就干多少活。每个村就是省里给的50万元扶贫资金，扶贫资金总量少，项目规模小，扶贫效益也就差。在放大扶贫资金倍数方面，要协调信用社搞项目贷款，每个村的项目资金可以放大到100万元以上，提高整村推进扶贫工作实际成效。
7．严禁挤占、挪用扶贫资金。近几年检查和审计中在这方面发现了一些问题。这其中一方面有制度设计上的问题。比如有的县在培训费中支出了工作费用。今年省里把培训费改成项目管理费，这个问题解决了。另一方面也有工作上的问题。比如有的县把扶贫资金集中拿去统一用于修路、打井、造地、搞大棚，甚至修村部、建校舍，虽然群众也受益了，但改变了扶贫资金的用途，上级检查和审计时就是挤占、挪用扶贫资金，就是违规。
8．不允许用扶贫资金买发票报帐。省里要求扶贫资金报帐时，要尽量使用正规制式发票。确实无法取得正规制式发票的，必须要有买、卖双方、村干部、乡镇领导、县扶贫办领导签字，可视为有效凭证，应予以报帐。不要额外花钱买正规制式发票报帐，避免扶贫资金的流失。 二○○八年三月十四日
