发布文号: 黔府办发[2003]81号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省农业机械管理局《关于大力推进全省农作物秸秆综合利用工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○三年八月二十六日
关于大力推进全省农作物秸秆综合利用工作的意见
最近，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民用航空总局联合发出《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（环发[2003]78号），要求各地加强秸秆禁烧和综合利用工作。禁止秸秆焚烧和开发利用秸秆已成为刻不容缓的问题。为进一步推进我省农作物秸秆综合利用工作，现提出以下意见：
一、进一步提高对农作物秸秆综合利用工作的认识
农作物秸秆中含有大量的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要的有机肥源之一。秸秆综合利用形式主要有秸秆直接还田（包括机械化还田、堆沤和快速腐熟还田）、过腹还田、开发清洁能源和秸秆加工等。其中最有效、最快捷的是秸秆机械化还田。推广秸秆综合利用技术，实行秸秆还田，不仅可以提高资源利用率，节本增效，培肥地力，实现农业可持续发展，同时，还能防止焚烧秸秆引起的空气污染，对消除火灾隐患，减少安全事故和保护生态环境都具有积极的作用。
目前，全国每年产生的大约6亿多吨农作物秸秆中，通过机械化还田和堆沤腐熟还田利用2亿吨左右，采用青贮、氨化等过腹还田方式利用2亿吨左右，另外还有少量用于气化和加工等，秸秆总量约70％已基本实现了综合利用。我省秸秆资源十分丰富，年生产秸秆约2000万吨，其中水稻、玉米等粮食作物和油菜秸秆的产量占70％以上。但秸秆的利用率不足15％，比全国平均利用率低55个百分点，大量农作物秸秆被弃之不用，放火焚烧或发霉腐烂，既造成浪费又污染环境。
各级人民政府、各有关部门要充分认识农作物秸秆综合利用的重要意义，增强紧迫感，大力推进农作物秸秆综合利用工作。各地要“采取多种形式”，广泛深入宣传农作物秸秆综合利用的价值，增强干部群众的参与意识，并将机械化秸秆还田和综合利用技术推广工作纳入经济发展总体规划，作为一项基础工作抓实抓好。
二、因地制宜，分类指导，积极探索有效的技术模式
各级农机部门要因地制宜，加强分类指导，积极探索机械化秸秆还田和综合利用的技术模式。农作物秸秆量大面广，种植结构多种多样，因季节不同而种类不同。对水稻、油菜秸秆，除通过切碎旋耕埋草，反转旋耕灭茬埋草、反转旋耕灭搽还田及用机械化粉碎还田外，还可以示范以水田驱动圆盘犁、水田驱动耙为主要作业机具的水田秸秆还田机械化技术；对于旱作秸秆，可推广秸秆粉碎还田、免耕播种和秸秆覆盖机械化技术，还可开展秸秆青贮、氨化、揉丝等技术示范，发展秸秆养畜，实现过腹还田，促进农业结构调整，增加农民收入。各地要发挥自身优势，根据当地的农业生产和经济发展情况，积极引进、研制和开发适应当地特点的低能耗、高效益、高质量、经济实惠的秸秆还田和综合利用机械。
三、巩固成效，以点带面，强化辐射带动作用
近年来，我省已初步建立了一批有基础、有条件、有机具设备的机械化秸秆还田和综合利用项目示范区。要进一步加大工作力度，坚持搞好农机化项目区建设，逐步帮助农机化项目示范区建立自我发展、自我壮大、良性循环的运营机制，研究探索发挥项目长效作用的方法。各农机化项目区要利用项目资金，加大对农机装备更新改造和升级换代的扶持力度，解决农业动力机械与配套农机具不适应的矛盾，坚持以中小型农业机械为主，大中小型农业机械相结合，农业机械化、半机械化并举，综合运用农艺、生物、工程等配套措施，努力创新示范模式，强化辐射带动作用。各地要认真总结经验，大力整合其他农机化项目以及种植业、畜牧业等各部门的资源，围绕主要作物，发挥优势，集中投入，建立各类新的秸秆机械化综合利用技术示范区，引导农民采用秸秆机械化还田和综合利用技术。要加大检查指导力度，建立完善定期检查验收制度，确保在建项目顺利实施。
四、充分发挥农机基层服务组织作用
各地要充分发挥农机基层服务组织和现有机具的作用，组织好关键农时季节的作业服务，帮民解难，助民增收。要创新机制，充分调动基层农机服务组织和广大农民的积极性，鼓励具有一定服务能力的农机专业户开展秸秆机械化还田和综合利用技术服务，尽快形成周密的农机社会化服务网络，解决好农民单家独户办不了又办不好的秸秆综合利用问题。切实开展技术培训，充实基层农机服务组织的技术力量，加大推广力度，扩大推广面积，提高推广效果。
五、加强领导，密切配合，共同搞好秸秆综合利用工作
根据我省农业生产情况和经济发展水平，力争2005年全省机械化综合利用秸秆率达到30％，2010年达到60％。为确保这一目标的实现，各级人民政府要切实加强领导，增加投入，加大行政推动力度；各级农业、畜牧、农机、环保、交通、民航、铁路等有关部门要密切配合，各尽其责，齐抓共管，建立有效的管理机制，督促落实各项综合利用措施，共同搞好我省农作物秸秆综合利用工作。
省农业机械管理局
二○○三年八月十三日
