发布文号: 中老字（１９８３）２号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于我国老龄工作中几个问题的请示》已经国务院批准转发。现将我委《关于老龄工作情况与今后活动计划要点》印发给你们，请参照办理。特此通知。
附：
关于老龄工作情况与今后活动计划要点
（１９８２年１２月２０日）
经国务院批准，从今年四月老龄问题世界大会中国委员会成立到现在，已经过去了九个月。在这段时期里，各有关部门和单位都做了一些工作，取得了一定的成效。制定了老龄问题活动计划要点；初步开展了关于老龄问题的宣传报导和联系协调工作；接待了老龄问题世界大会秘书长柯里根访华；组织代表团参加了联合国在维也纳召开的老龄问题世界大会，等等。
关于参加维也纳老龄问题世界大会的问题，十月七日已向国务院写了报告。国务院于十月二十日作了批示：“报告中所提四个建议，你们都可以先办起来，遇到什么解决不了的问题时，可写专题报告，提出具体方案报国务院批示。关于委员会的名称，你们可以改。”上述给国务院的报告和国务院的批示已印发各有关部委和单位。
这次世界大会，对我们来说，感受最深的有两点：一是世界各国老年人口的增长速度很快，在人口中所占比重越来越大，对社会和经济发展的影响愈来愈严重。据联合国统计和预测，世界老年人数，１９５０年为２．１亿人，１９７５年为３．５亿人，２０００年将为５．９亿人，２０２５年将增长到１１．２亿人。在这段期间世界总人口将由２５亿增为８２亿，而老年人将由２．１亿增为１１．２亿，这样老年人在总人口中所占比重将由８．５％上升为１３．７％。各国社会经济发展水平不同，老年人的人数和比重也极不平衡。我国的老年人，１９８０年为八千万人，占总人口的８％，预测到２０００年将为１．３亿人，占总人口的１１％，到２０２５年将增长到２．８亿人，占总人口的２０％。现在和将来，我国的老年人数都比世界各国的多。这种人口结构变化的趋势，必将对经济和社会发展产生一系列的问题和影响：参加生产活动的人口将相对减少，而消费人口将相对增多；许多国家为适应人口结构的变化而采取的退休养老、社会福利、社会服务等制度，已导致劳动者个人和国家预算的负担日益沉重；同时对生产、消费、储蓄、投资、资源分配也产生了一些难予克服的困难。二是许多国家的政府都很重视老年人问题。出席这次世界大会的共有１２４个国家的代表团，其中有４２ 个代表团的团长是部长级干部；代表团人数最多的是奥地利４３人，西班牙３８人，美国２９人，法国２８人，西德２０人，日本２０人，苏联２０人；有六十七个国家的政府向大会提交了“国家报告书”，会上还散发了大量宣传材料。有些国家为了加强老年人工作，成立了全国性常设机构，规定了老年人节日，成立了老年人协会、俱乐部和活动中心；某些发达国家还对老年人的住房、医疗、旅行、交通等规定了减免费用的优待办法。联合国对老年人问题，也很重视。１９７３年联大提出了“年长人和老年人问题”的决议，１９７７年联大通过了第３２／１８２号决议，请各国政府考虑召开一次老年人世界大会是否可取一事提出意见，１９７８年联大通过了３３／５２号决议，决定在１９８２年召开一次老年人世界大会，１９７９年联大通过了第３４／１５３号决议，要求做好大会的筹备工作，１９８０年第３５／１２９号决议，决定将“年长人问题世界大会更名为‘老龄问题世界大会’”，１９８１年第３６届会议通过了为大会筹募信托基金和老龄问题世界大会的地址、日期、组织事项两个决议。１９８２年７月在维也纳召开了老龄问题世界大会。把老龄问题提上了世界事务日程。
我国对老年人的工作，总的说是比较重视的。中国是个具有几千年文明历史的国家，敬老、爱老、养老是中华民族的优良传统。建国三十三年来，随着社会主义制度的建立，物质和精神文明的建设，这种优良传统进一步得到发扬。我宪法规定老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利。规定子女有赡养父母的义务。禁止虐待老人。尽管人民的平均生活水平还不高，但是，国家通过退休制度、社会福利、医疗保健和卫生体育（每年仅退休金一项国家就支出六十亿元左右），使老年人的生活和健康基本得到了保障，延年益寿，欢度和安度晚年。农村中的老年人，大部由其子女赡养，有的社队也实行退休制度，按月领取养老金。鳏寡无靠的老年人，大都由社队实行“五保”（吃、穿、住、医、葬），他们的生活一般不低于当地社员的水平，有的还高于社员水平。在社队享受“五保”的约有二百二十多万人；城乡设立的敬老院、养老院约九千多所，供养的老年人约十四万余人。由于生活有保障，体质增强，人民的平均寿命逐步提高。据调查，人的平均寿命，解放前为３５岁，１９５７年为５７岁，１９８０年为６９岁。
近年来，很多部门和地区对老龄工作更加重视。民政部向全国各省、市、自治区发出了通知，转发了《老龄问题活动计划要点》，并结合本部门实际情况，提出了落实活动要点的八项要求；卫生部发了通知，把北京医院老年病研究室改为“老年病研究所”，加强了对老年病学的研究工作，并筹划建立老年门诊、老年康复中心；国家体委对老年人的保健十分关怀，今年六月先后在上海、河南、安徽等省市召开了老年人体育运动会，在北京举行了老年人网球赛，乒乓球赛，并组团参加了日本老人的长跑赛，取得了良好效果；邮电部还为老年人出了纪念邮票，引起国内外的重视；全国总工会对退休工人进行了专题调查，为组织安排好他们的生活做了大量的工作；全国妇联在开展“五好”家庭活动中，对倡导家庭团结、和睦、尊老爱幼起了极好的推动作用。为配合联合国召开的老龄问题世界大会，还编辑出版了《中国老年妇女的生活》，在对外宣传中收到很好的效果；共青团中央为老年人组织义演，在文明礼貌月活动期间，开展了尊老、爱老的各项活动，对促进社会良好风尚，起了积极作用；社会科学院社会学研究所，今年五月建立了老年学研究组，着重从理论方面开展各项研究工作；报刊、电视、电台、电影都做了大量有关老年人的宣传报导，引起了全社会对老年人的关心，中央组织部、国务院各部委和各地区都先后成立了老干部服务局，充分体现了党和政府对老干部的关怀。北京市社会学会今年召开了社会学及老年社会问题学术座谈会，对老年社会劳动力资源情况进行了调查研究。上海成立了老年人学会，广东成立了颐老会，天津出版了“长寿”杂志，有些部门和地区还成立了老年人俱乐部、活动中心等等。通过这些行政措施，科学研究，宣传教育的群众工作，提高了对老龄问题的认识和重视，把老龄工作大大向前推进了一步。
更为重要的是，党的十二大文件中明确指出：“要使许多年事已高的老干部，在党、国家和社会生活中继续发挥作用”。这为我们进一步开展老年人的工作，指明了方向，提出了要求。
为了进一步加强我国老年人的工作，遵照十二大指出的方向和国务院十月二十日指示精神，参照联合国老龄问题世界大会通过的国际行动计划的要求，从我国老年人的实际情况出发，考虑到今后人口老化发展趋势和要求，提出１９８３年至１９８５年期间活动计划要点：
（一）为了适应我国老年人工作发展需要，有效地组织协调各部门老年人的工作，对委员会成员进行适当调整。原民政部副部长岳嵩为委员会的副主任，现因调离该部，由民政部另推荐章明副部长为副主任；建议在委员会成员中增加国家计划委员会、民族事务委员会和商业部，各推荐一位司局级干部为委员。另外，建议增加劳动人事部老干部服务局、福利局、民政部、文化部、国家体委和全国总工会各推荐一名司局级干部兼任委员会副秘书长。委员会设秘书处。老龄工作的重大方针政策性问题请示国务院，执行中一些综合性的重要问题由委员会研究解决。按照分工各部门所管的老龄工作业务，由各有关部门负责进行。全体委员会议拟每半年举行一次；正副主任、正副秘书长办公会议，拟每一季度召开一次，必要时可临时召集。
（二）通过各种报刊、电视台、广播电台、电影、文艺、出版等进一步广泛地宣传教育，深刻认识老龄问题的重要性和迫切性。宣传老年人继续为社会发展做贡献的先进事例，促使和鼓舞老年人消除孤独寂寞感，能愉快地安度晚年、欢度晚年，而且感到自己生活得有意义、有作为。宣传人民群众敬老、爱老、养老的各种典型事迹（包括个人、集体和街道），表彰“老吾老以及人之老”的传统美德，进一步建设和发扬社会主义的精神文明，让社会上的人们都能自觉自愿地来关心老年人，并为老年人服务。
（三）为了适当地发挥老年人的作用，更好地组织老年人参与各方面的社会活动。要敦促各部门、各地区积极采取有效措施，适当满足老年人的特殊需要，并对具有科学知识、技术专长和领导经验的老年人，在力所能及的前提下，加以妥善安排。有的可重新受聘于本地或外地企事业单位担任技术指导；有的按地段或行业组织起来，开展咨询、翻译、培训、合理化建议等技术服务；有的可带领待业青年举办集体生产、服务业务；有的可参加街道里弄居委会工作，直接为人民办好事；有学问的还可著书立说，使他们为社会继续做出贡献，争取推迟、缩小和避免老龄问题对经济和社会发展所引起的不利影响。
（四）积极开展老年社会学、老年心理学、老年病学和老年体育、老年教育等科学研究活动。要组织专家、学者和有关部委、单位从事实际工作的干部进行各种专题学术讨论和撰写社会调查、学术论文，从实践到理论研究解决这个重大的多学科、多部门的社会问题，并向有关部门提出建议，同时推动有关部门拟定或制定保护老年人的收入、保健、医疗、住房、家庭和社会福利、教育等有关法令和规定。
（五）根据不同条件，因地制宜地安排好老年人的生活。要积极创造条件，有计划有步骤地建立有关老年人的各种协会、学会、老年人活动中心、老年人之家，并筹划和募集老年人基金，千方百计地利用现有建筑、设备，为老年人办好事。各部门可就各自主管的业务范围，开设老年人医院、老年人门诊所、老年人家庭病床、轮回看病；开设老年人日间公寓，解决日间无人照顾老年人的困难；开设老年人商店、专柜，专销老年人适用的衣、帽、鞋、眼镜、拐杖、食品以及其它生活必需用品，在公园等公共场所开设老年人阅览室、游艺室以及各种文体活动场所，为老年人进行美术、书法、演唱、诗朗诵和体育等活动创造方便条件，在街道等基层单位开展各种社会公益活动和互助活动，使老年人生活得更为丰富多采。
（六）进一步开展国际交往工作，同友好国家、地区和联合国有关国际组织，进行双边或多边的技术援助和技术合作。
