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开封市人民政府关于印发《开封市人民政府工作规则》的通知
汴政〔2004〕33号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市人民政府工作规则》已经市政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年六月九日
开封市人民政府工作规则
第一章总则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》和《国务院工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，保证政令畅通，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，实行科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督，建设开拓、诚信、高效、廉洁、法治的政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，加强学习，解放思想，与时俱进，顾全大局，求真务实，以人为本，艰苦奋斗，廉洁奉公，调动和凝聚一切积极因素，实现开封复兴。
四、市政府组成部门（以下简称市政府各部门）要依照法律和法规行使职权，进一步转变职能、管理方式和工作作风，牢固树立大局意识，相互协调，密切配合，提高行政管理效能，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第二章组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、常务副市长、市长级干部、副市长、秘书长、市长助理和市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，并召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市政府工作。
七、常务副市长、市长级干部、副市长按照分工处理分管工作，受市长委托负责其它方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市政府秘书长协助市长、常务副市长处理市政府的日常工作。市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任负责本部门的工作。
第三章科学民主决策程序
九、市政府及各部门要建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。
十、完善行政决策程序。市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须符合国家政策和有关法律法规，结合本市工作实际，经过调查研究、专家咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层单位的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。市政府及各部门要加强与市政府经济顾问的联系，并充分发挥市经济和社会发展咨询委员会的作用，促进科学决策。
十一、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。要加强对决策执行情况的跟踪、反馈和监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第四章依法行政要求
十二、市政府要认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法行政，建设法治政府。
十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依照法律法规和政策，制定地方行政措施，发布决定、命令和适用于本市范围内的规范性文件。市政府规范性文件的草案，涉及政府、公民、法人和其它组织权利和义务的文件（包括通告、协议等），由市政府法制办审查或组织起草，报市政府常务会议审议。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。市政府各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章，符合国家的方针政策。
十四、建立健全市政府各部门和各县区政府规范性文件备案审查制度。市政府各部门和各县区政府制定的规范性文件应当及时报送市政府备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。对违法或不当的规范性文件，市政府及时予以纠正或撤销。
十五、市政府行政复议案件和法律事务，由市政府法制办办理，凡有可能给市政府带来法律后果的，由市政府法制办提出意见，经秘书长、主管副市长审核后，报市长或常务副市长审定。市政府根据工作需要，可聘请若干名法律顾问，为依法科学决策服务。
十六、严格实行行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，切实做到依法办事、公正执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，加强行政执法队伍建设。
十七、市政府各部门要按照《行政许可法》、《行政诉讼法》及有关法律规定，接受法律监督。同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
第五章会议制度
十八、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十九、市政府全体会议由市长、常务副市长、市长级干部、副市长、秘书长、市长助理和市政府序列的委员会主任局长、办公室主任组成。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省、市的重要决定；
（二）决定和部署市政府的重要工作；
（三）通报全市经济和社会发展形势及重要工作；
（四）讨论其它需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开2次，必要时可适时安排，并邀请市委、市人大常委会、市政协常委会、开封军分区、市中级人民法院、市人民检察院领导和市委有关部委以及各民主党派、工商联、人民团体负责人列席。根据会议需要，可请市政府副秘书长、县（区）长和市政府各部门行政副职及有关企业负责人列席。
二十、市政府常务会议由市长、常务副市长、市长级干部、副市长、秘书长、市长助理组成。会议的主要任务是：
（一）传达学习党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决定和重要会议精神，研究贯彻落实意见；
（二）研究审议全市国民经济和社会发展计划、财政预决算；
（三）研究审议需要向省政府请示、报告或向市委报告的重要事项；讨论和通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（四）讨论决定市政府重要工作和事关全局的重大事项；审议市政府规范性文件草案；讨论和通过按照法律、法规规定需要由市政府常务会议决定的其它事项；
（五）分析形势，通报情况，部署工作等。
市政府常务会议一般每月召开一次，必要时可适时安排，并邀请市委、市人大常委会、市政协常委会、开封军分区和其它有关单位领导列席。根据会议需要，请市政府副秘书长、市政府有关部门负责人和县（区）长列席。研究与全市人民生活密切相关的重要议题，可邀请部分市民代表与会旁听。
二十一、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长、市长级干部、副市长召集和主持，研究处理市政府日常工作中的重要事项。市长办公会议根据需要不定期召开，与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。市长、常务副市长、市长级干部、副市长、市政府秘书长可根据工作需要不定期召开专题会议，研究、协调、处理市政府各部门和各县区政府向市政府请示的有关工作和市政府工作中的专项问题及比较紧急的事项。
二十二、市政府全会的议题，应经市政府常务会议确定；市政府常务会议的议题，经秘书长汇总，由市长或市长委托常务副市长审定；市长办公会议的议题，由市长或会议主持人审定。会议的组织工作，由市政府办公室负责。市政府全体会议常务会议的会议纪要，由秘书长审签后报市长签发；市长办公会议纪要，由秘书长审签后，报会议主持人签发，重要的报市长签发。会议纪要一经印发，市政府各部门和各县区政府要认真贯彻，严格执行。
二十三、加强会议议题的协调审核。会议议题涉及市政府多个部门的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由主要负责同志签署。经主办部门协调仍不一致的，报市政府主管领导协调或其委托的市政府副秘书长协调，必要时主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。
二十四、严格会议审批制度，大力精简会议。以市政府名义召开的全市性会议，由市政府秘书长审核，报市长批准。市政府部门以市委、市政府名义召开的全市性会议，由承办部门提出具体方案，报市政府秘书长审核，经市政府常务会议、市长办公会议批准或市长同意后，由市政府办公室商市委办公室履行报批程序。会议承办部门一般应提前7天将会议的名称、时间、地点、参加人员范围等送市政府办公室审核。
二十五、市政府及各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，切实改进会风，提倡开短会、小会、电视电话会议，会议一般不安排领导会见与会代表和合影活动。
二十六、市政府会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道，新闻稿须经秘书长审定，如有需要报市长审定。
第六章公文审批
二十七、公文办理工作实行公文逐级审签制，严格按程序办理。上级和同级来文自上而下传递，下级报文和办公室行文自下而上审批，不得越级或逆向报批文件。
二十八、市政府各部门和各县区政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《开封市行政机关公文处理办法》的规定，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报常务副市长、市长审批。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文，市政府领导也不得接收未经市政府办公室签收、审核的公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办单位要积极协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。市政府办公室每季度对市政府各部门和各县区政府上报公文的情况通报一次。
二十九、市政府各部门需要请示市政府的事项，应当充分做好前期工作及时上报，给市政府留出研究、决策的时间：一般事项不得少于15个工作日，紧急事项不得少于7个工作日；特别紧急的事项，需要在7个工作日以内批复的，除突发事件以及法律、法规等另有规定或领导同志另有安排的事项外，必须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。在规定的办文时限内未完成的，上报公文的县区和部门可向市政府报提示函催办。
三十、以市政府和市政府办公室名义发文，由市政府办公室审核后，报市政府秘书长核转市政府有关领导签发，其中，重大事项报常务副市长、市长签发；以市政府名义上报的“请示”、“报告”应由市长或市长委托常务副市长签发。市政府发布的决定、命令（令），向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。属市政府办公室职权范围内的事务，以市政府办公室名义发文，可由市政府秘书长签发。
三十一、市政府办公室与市委办公室联合行文，由秘书长审核后报市委办公室，涉及重要事项的，报市长或市政府其他有关领导审示后送市委办公室。
三十二、市政府、市政府办公室发布的公文，除需要保密的外，经秘书长批准，应及时在《开封市人民政府公报》上刊登或通过新闻媒体、政府网站发布。
三十三、市政府各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要积极推进电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第七章内外事活动制度
三十四、市政府领导应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题，减少一般性事务活动。市政府领导一般不出席下级单位安排的剪彩、庆典、颁奖等事务性活动，确需参加的，应报秘书长征求市政府领导同意后，由市政府办公室统一安排，原则上一个活动只参加一位市政府领导。
三十五、实行市政府领导周工作安排制度。对市政府领导的日常工作，由市政府办公室编发《市政府领导周工作预安排》，对周工作安排事项的执行情况，每月通报一次，由市政府督查办公室负责催办查办。
三十六、市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市政府领导参加会议和事务性活动，按照《中共开封市委办公室开封市人民政府办公室关于进一步减少市级领导同志参加会议和事务性活动的意见》（汴办〔2003〕25号）执行。市政府领导活动的新闻报道，按照《中共开封市委办公室开封市人民政府办公室关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》（汴办〔2003〕26号）执行。
三十七、上级领导和外省市领导来我市考察、调研，由秘书长或主管副秘书长组织接待领导小组，按照有关规定提出接待方案报市长或市政府有关领导审定。市政府各部门和各县区政府接待省及省级以上部门领导，需要市政府领导出面的，事前要以值班报告的形式向市政府报告，由市政府办公室统一安排。
三十八、市政府领导外事出访须经市政府常务会议批准，由市外事侨务办公室按照有关规定办理。
三十九、市长离汴出差（出访），应当事前向省政府和市委报告。常务副市长、市长级干部、副市长、市政府秘书长、市长助理离汴出差(出访)、休假或请假，本人应事先向市长报告，经批准后，将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府办公室。出差（出访）、休假回汴后，应向市长报告有关情况，必要时通报市政府其他领导。市政府副秘书长和市政府序列的委员会主任、局长、办公室主任以及各县（区）长离汴出差（出访）、休假，本人应事前向市政府秘书长请假，由市政府秘书长向市长、市政府主管领导通报，经批准同意后，应将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报市政府办公室。返汴后，应告知市政府办公室。
第八章重大事项报告制度
四十、市政府实行重大事项报告制度。报告事项包括突发性事件、重大社会动态、重大疫情和灾情事故，重要的涉外工作，市委、市政府交办任务在办理过程中遇到特殊情况需作某些调整改变的，市政府各部门超越自身职权范围或需与其它部门协调确定的事项，上级主管部门下达的涉及开封整体形象的指示、意见和批评，市政府各部门和各县区政府可能诱发不安定因素或过激行为的热点、难点问题，其它需要向市政府报告的重大事项。
四十一、市政府各部门和各县区政府要建立健全紧急重大情况报告责任制。凡有紧急重大事项，在及时做好处置工作的同时，市政府各部门和县区政府主要负责人或主持工作的负责人必须立即向秘书长、市政府主管领导和市长报告。
四十二、对出现重大问题不请示、不报告，因迟报、漏报、瞒报影响及时妥善处置紧急重大情况和事件的，因工作不力造成重大损失和不良影响的，将依据有关规定追究当事人和领导的责任。
第九章调查研究和督促检查制度
四十三、市政府领导要坚持一切从实际出发、理论联系实际，以求真务实的精神，大力开展调查研究。要认真制定调研计划，选定重点课题，改进调研方法和手段。市政府领导每年至少有1个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。
四十四、注重调研成果的转化。要结合本市实际，同实现全面建设小康社会的目标，同实现开封复兴，同解决当前经济和社会生活的突出问题相结合，着重研究解决现实和长远发展问题。要把调查研究作为决策的必经程序，凡事关全市经济社会发展的全局性问题和群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。
四十五、实行督查工作制度。对市政府做出的重要决策和工作部署，市政府督查办要抓紧立项并进行督查。市政府各部门和各县区政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，加强工作的计划性、系统性和预见性，并及时反馈执行情况。
四十六、市政府对市政府各部门和各县区政府实行目标管理，并据此奖优罚劣。目标制定、分解、实施和考核工作，由市政府目标办负责具体组织落实。
第十章接受监督、民主协商和联系人民群众制度
四十七、市政府自觉接受市人大及其常委会的依法监督，定期向市人大及其常委会报告工作，听取意见，并认真执行各项决议，办理人民代表的议案和建议、批评、意见。主动加强与人民政协的民主协商，认真办理政协提案。
四十八、建立新闻发布制度，充分发挥新闻舆论监督作用。市政府对重要工作的进展情况以及人民群众关心的热点、难点问题的解决情况，通过新闻发布会等形式，及时向社会通报。市政府及各部门要重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，积极主动地查处和整改。
四十九、拓宽与人民群众的联系渠道，完善信访制度，认真办理群众来信、来访和向市长专线电话反映的问题。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并建立督查反馈制度。
五十、市政府及各部门要实行政务公开，采取多种形式向人民群众公布本部门的职责权限、办事程序、服务规则、奖惩依据和监督举报电话等，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。
