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焦作市行政许可听证规定第70号
焦作市人民政府令
第70号
《焦作市行政许可听证规定》已经2005年10月11日市人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。
市长毛超峰
2005年10月19日
第一章总则
第一条为了规范行政许可听证，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的组织，以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下统称行政机关）组织实施行政许可听证（以下简称听证），适用本规定。
第三条行政机关依法实施下列行政许可事项的，应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。
前款规定事项的听证由拟作出行政许可决定的行政机关组织。受委托实施行政许可的行政机关应当以委托机关的名义组织听证。
第四条实施行政许可听证应当遵循公开、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则。
除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听。
第五条听证实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人的陈述和申辩权。
第六条县级以上人民政府应当加强对行政机关实施行政许可听证工作的指导、监督，具体工作由本级人民政府的法制机构负责。
听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案。
第二章听证参加人
第七条听证参加人一般包括：听证主持人、听证记录员、行政许可审查人员、行政许可申请人及其代理人、利害关系人及其代理人。
必要时，行政机关可以邀请与听证事项有关的专业技术人员、法律专家、行业组织代表等人员参与听证。
非行政许可申请人和利害关系人的公民、法人或者其他组织申请参加旁听并经听证组织机关批准的，可以作为旁听人员参与听证。
第八条组织听证的行政机关负责人应当指定一名符合以下条件的工作人员担任听证主持人：
（一）是听证组织机关的工作人员；
（二）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
（三）从事政府法制工作或行政许可审查工作两年以上；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
该行政许可审查人员不得作为听证主持人。
第九条听证主持人行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限；
（三）听取行政许可审查人员和行政许可申请人、利害关系人的陈述意见；
（四）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）决定中止或者延期听证；
（七）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
（八）应当由听证主持人行使的其他职权。
第十条听证主持人可以指定或者提请本行政机关负责人指定1～2名本机关的工作人员担任听证记录员，负责听证记录并制作听证笔录。
第十一条听证主持人、听证记录员有下列情形之一的，应当自行回避；行政许可申请人、利害关系人有权申请回避：
（一）是该项行政许可审查人员的；
（二）与本行政许可事项有直接利害关系的；
（三）与行政许可申请人、利害关系人或者其代理人是近亲属的；
（四）与行政许可申请人、利害关系人或者其代理人有其他关系，可能影响公正听证的。
听证主持人的回避由行政机关负责人决定。听证记录员的回避由听证主持人决定。
第十二条行政许可审查人员必须亲自参加听证。
申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1～2人代理参加听证；委托代理人参加听证的，应当向组织听证机关递交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
第十三条行政许可申请人和利害关系人享有下列权利：
（一）申请参加听证；
（二）获得听证告知；
（三）申请听证主持人、书记员回避；
（四）委托代理人参加听证；
（五）陈述意见，提供证据，进行质证和辩论；
（六）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
（七）确认听证笔录；
（八）查阅有关听证的卷宗，获得听证材料副本；
（九）对听证持有异议的，可以向组织听证机关申诉。
第十四条行政许可审查人员、行政许可申请人和利害关系人在听证中负有下列义务：
（一）遵守听证秩序；
（二）如实陈述意见，并提供与听证有关的证据、材料；
（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
第三章听证告知与申请
第十五条行政机关实施本规定第三条第（一）、（二）项的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起20日内组织听证，并于举行听证的15日前，以公告的形式向社会告知听证的事项、时间、地点以及行政许可申请人、利害关系人的登记、选择办法。公告期不得少于10日。
第十六条行政机关实施本规定第三条第（三）项规定的行政许可事项，应当向申请人、利害关系人送达听证告知书，告知其享有要求听证的权利。申请人、利害关系人应当在被告知听证权利之日起5日内向行政机关书面提出听证申请。
行政机关应当在申请人、利害关系人提出听证申请后10日内组织听证，并在举行听证的7日前将听证通知书送达申请人、利害关系人，必要时予以公告。
听证通知书应当载明下列事项：
（一）听证的行政许可事项；
（二）行政许可申请人、利害关系人的姓名或者名称；
（三）听证主持人、书记员的姓名、单位和职务；
（四）举行听证的时间和地点；
（五）缺席听证的法律后果；
（六）其他应当载明的事项。
第十七条申请参加听证的利害关系人数量众多时，由利害关系人民主推举3～5名代表参加听证；代表难以推举产生的，行政机关可以采取抽签的方式确定利害关系人的代表参加听证，但应当将确定的代表名单向其他利害关系人公开。
第四章听证的举行
第十八条听证开始时，由听证主持人介绍本人及听证记录员的姓名、单位和职务，核对该行政许可审查的工作人员、行政许可申请人及利害关系人的姓名或者名称，告知行政许可申请人、利害关系人的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否申请听证主持人或听证记录员回避。
行政许可申请人或者利害关系人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布听证暂停或延期，并报本行政机关的负责人决定是否回避；申请听证记录员回避的，听证主持人可以当场决定是否回避。
第十九条听证应按下列程序进行：
（一）听证主持人宣读听证纪律；
（二）行政许可审查人员陈述审查意见，说明拟作出行政许可决定的理由和法律依据，提供审查意见的有关证据；
（三）申请人、利害关系人就行政许可申请提出证据、理由，并进行陈述、申辩；
（四）行政许可申请的审查人员、申请人、利害关系人就行政许可申请的理由和法律适用问题进行辩论，并对其他听证参加人提供的证据进行质证，所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
（五）申请人、利害关系人作最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第二十条行政许可申请人和利害关系人认为听证主持人有违反本规定行为的，可以在听证结束前提出异议。听证主持人认为异议成立的，应当当场纠正；认为异议不成立的，应当驳回异议并说明理由，记入听证笔录。
第二十一条听证记录员应当对举行听证的过程和内容如实记录，制作听证笔录，并交听证参加人确认无误后签名或者盖章。
行政许可申请人、利害关系人认为听证笔录有遗漏的，可以当场申请补正。
行政许可申请人、利害关系人拒绝签名或者盖章的，应当在听证笔录中注明。
第二十二条听证笔录应当载明下列事项：
（一）行政许可申请事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证记录人的姓名、职务；
（四）听证参加人的姓名或者名称、地址；
（五）听证会举行的时间、地点；
（六）行政许可申请审查人员就听证的行政许可事项提出的审查意见以及证据、理由、建议；
（七）申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
（八）听证参加人进行质证的内容；
（九）其他应当载明的情况。
听证参加人在举行听证时未提出的主张、证据，不得记入听证笔录。
第二十三条听证结束后，听证主持人应当在5日内就听证情况及审核意见写出听证报告，并随同听证笔录一并报本行政机关负责人。
行政机关应当根据听证笔录，作出准予或者不予行政许可的决定。
第二十四条有下列情形之一的，听证主持人可以决定延期举行听证：
（一）行政许可申请人、利害关系人对听证主持人提出回避申请，需待批准的；
（二）听证参加人员因不可抗力和其他特殊原因不能如期到场的；
（三）其他需要延期的情形。
延期听证的情形消失后，由听证组织机关决定恢复听证，并书面通知听证参加人。
第二十五条有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证：
（一）听证参加人员因不可抗力和其他特殊原因不能继续参加听证的；
（二）在举行听证时，行政许可申请人、利害关系人提出新的事实、证据和法律依据，需要核实的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验调查的或者需要通知新的证人到场作证的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消失后，应当恢复听证。
第二十六条有下列情形之一的，由听证组织机关负责人决定终止听证：
（一）行政许可申请人撤回行政许可申请的；
（二）行政许可申请人死亡或者终止的；
（三）其他应当终止听证的情形。
第二十七条行政许可申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
（一）享有听证权利而逾期未提出听证申请的；
（二）无正当理由不参加听证的；
（三）未经听证主持人允许擅自退场的；
（四）严重违反听证会场纪律，不听制止的。
因前款规定的情形之一被视为放弃听证的，不得就同一行政许可事项再次要求听证。
第五章附则
第二十八条行政机关及其工作人员违反行政许可法和本规定，未向申请人、利害关系人履行法定告知听证义务或者依法应当举行听证而不举行听证的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第二十九条组织听证的费用由行政机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障。行政机关不得向申请人、利害关系人收取任何费用。
第三十条本规定由市人民政府法制部门解释。
第三十一条本规定自2005年12月1日起施行。法律、法规、规章对特定行政许可的听证另有规定的，从其规定。
