发布文号: 黑政发[2000]89号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
2001年是我省“十五”计划实施的第一年，编制好2001年省本级预算和地市预算，对于顺利实现“十五”计划，保持我省国民经济持续、快速、健康发展，促进经济结构调整和社会全面进步，具有非常重要的意义。为此，根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，特作如下通知：
一、2001年财政经济形势分析和编制2001年预算的指导思想
2001年是21世纪的起步之年，我省经济发展既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。从国际经济环境看，一方面，美国和欧洲经济将保持持续增长，周边国家和地区在摆脱亚洲金融危机影响后，经济增长势头强劲；另一方面，世界经济全球化趋势进一步发展，国际间资本流动数量更大、速度更快。虽然全球经济竞争将更加激烈，但将有利于我省经济的发展，特别是俄罗斯经济的复苏，将进一步拉动我省边境贸易的增长。从国内经济形势看，我国经济发展出现了重要转机，初步形成了投资、出口和消费三大需求整体拉动的态势，1998年以来实行的以积极财政政策为主的宏观调控政策对国民经济的拉动作用将继续显现，国有企业改革和发展将进入一个新的阶段，西部大开发战略也将深入实施，随着加入WID进程的加快，我国经济将在更大范围、更深层次融入世界经济。因此，我省经济如何在错综复杂的形势中抓住机遇，迎接挑战，缩小同经济发达省份之间的差距，成为摆在我们面前的重要任务。
2001年，我省财政收支矛盾仍将十分突出。从收入方面看，我省经济将继续保持稳定增长，国内生产总值预期目标为9％，但由于大庆原油继续压产、实施天然林资源保护工程等减收因素，我省财政收入不可能再出现大幅度增长，基本上能与国内生产总值保持同步。从支出方面看，实施机关和事业单位调整工资政策，实施科教兴省和农业强省战略、天然林资源保护工程，深化粮食流通体制改革，完善社会保障制度，深化国企改革等都需要大量增加支出，形势不容乐观。
编制2001年预算的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的重要思想和有关财税工作的重要讲话精神为指导，紧紧围绕省委确定的“搞好二次创业，实现富民强省”的跨世纪发展战略，狠抓财税征管，确保财政收入的稳定增长；继续贯彻积极的财政政策，加大调整财政支出结构的力度，集中财力保重点、办大事；大力支持国有企业改革，完善社会保障制度，努力提高社会保障资金占预算的比重；进一步改革预算编制方式，扩大编制部门预算的范围；以收定支，量入为出，收支平衡。
二、2001年财政收入政策要点
（一）财政收入的增幅和国内生产总值增幅保持同步，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。
（二）进一步完善税制，健全收入机制，保持财政收入稳定增长。具体包括：
1．清理和规范税收优惠政策，坚决取消地市越权制定的税收先征后返政策。
2．调整营业税政策，加强对娱乐性消费行为的调节力度。
3．实现对内外资企业在征收耕地占用税、城建税和教育费附加方面的公平税负。
4．加强对加工贸易内销的审批管理和税务登记管理。
（三）继续取消不合理。不合法的行政事业性收费和政府性基金，减轻企业和农民负担；积极推进农村税费改革；继续加强行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”管理。
三、2001年财政支出政策要点
（一）各级政府要在预算中足额安排机关公务员和由财政开支的事业单位职工的工资，并保证按时、足额发放。
（二）积极筹措资金，支持社会保障部门工作，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活保障资金按时足额发放。
（三）确保科学、教育、农业支出按法定比例增长，其中省级教育支出占财政支出的比例提高一个百分点。
（四）按照建立公共财政体系的要求，加大支出结构调整力度，进一步规范财政资金供给范围，解决财政供养人口过多、包揽过宽的问题，对能够进入市场取得稳定收入的事业单位，逐步削减财政拨款，减少财政对竞争性领域的直接投资。
（五）取消行政事业性收费的部门。其履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政予以安排。
（六）规范预算收支管理，强化预算约束，提高财政资金使用效益。进一步深化预算管理体制改革，逐步改革财政资金缴拨方式，积极推行部门预算、政府采购预算、国库集中收付制度。
四、积极支持社会保障体系建设，促进国有企业改革，维护社会稳定
加快社会保障体系建设是进一步推进国有企业改革，维护社会稳定，保证国民经济持续、快速、健康发展的迫切要求和基本前提。各地要认真贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发[2000]8号）的有关精神，重点做好以下工作：
（一）调整财政支出结构，努力提高社会保障支出在财政预算中的比例。
（二）建立和完善社会保障筹资机制和缴费制度，进一步强化税务机关对社会保险费的征收机制，充分发挥社会保障资金来源的主渠道作用。
（三）认真稽核基本养老保险缴费基数，严禁企业或个人瞒报、漏报缴费基数，确保基本养老保险费稳定增长。对基本养老金计发项目和标准进行认真清理，严格区分统筹内外项目。凡属国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。
（四）各地要坚持按照“三三制”的原则筹集资金，做好国有企业下岗职工基本生活费的发放工作。凡有支付能力的企业和社会保险经办机构，必须保证资金到位，对个别亏损严重、资不抵债的困难企业自筹和社会筹集不足的部分，经劳动保障部门和财政部门审核后，自财政给予保证。
（五）积极支持完善城市居民最低生活保障制度工作，要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，既要保障贫困居民的基本生活，又要有利于促进下岗和失业人员再就业。
（六）加强对社会保障支出的监督和管理，提高资金的使用效益。
五、进一步做好部门预算的编报工作
2001年要进一步改进和细化省本级预算编制，省直各部门要按部门预算进行编制，由省财政厅汇总并报省政府批准后，有选择地报送省人大审议。同时，要积极研究制定科学合理的人员经费和各项公用经费的定额标准。2001年省本级预算编制的具体办法按省财政厅的有关规定执行。各有关部门要提前准备，确保落实，于2000年11月10日以前将正式的部门预算报送省财政厅审核。
各地市也要改进和细化预算编制，积极推行部门预算。各地接到本通知后，应立即按照要求抓紧编制2001年预算，并于2000年11月15日前将汇总本地区的预算（草案）简表报省财政厅审核；预算（草案）经同级人民政府审核后，于2000年12月10日以前报省财政厅。
六、对2000年预算执行的要求
根据对前9个月预算执行情况的分析，今年预计完成预算目标的任务仍很艰巨，各级财政收入征收部门不能有丝毫松懈情绪，要进一步加强收入征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，大力清缴欠税，确保财政收入稳定快速增长。各级人民政府要在加大支出结构调整力度，确保重点支出的同时，发扬艰苦奋斗、勤俭持家的优良传统，切实加强财政资金监督管理，严格控制财政支出，反对铺张浪费，努力提高资金使用效益，确保完成和超额完成年初预算任务，实现收支平衡。
2000年11月3日
