发布文号: 琼府办[2002]4号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将《海南省减轻企业负担监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十一月二十五日
海南省减轻企业负担监督管理暂行办法
第一条 为减轻企业负担，保护其合法权益，根据中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发［１９９７］１４号）和省人大常委会《关于加强治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，减轻企业税外负担的决定》（省人大二届常委会第十次会议通过）及有关法律、法规，制定本暂行办法。
关联法规：
第二条 本办法所称企业负担是指依照国家法律、法规向企业征收税收之外，各级政府及其所属行政部门、事业单位，各社会团体以及垄断性行业向企业收取的行政事业性收费、基金、集资、罚款、各种摊派。
本办法所称企业是指海南省境内国有、集体、乡镇、私营、中外合资、中外合作等各种所有制经济成份的企业。
第三条 由省经济贸易厅牵头，省发展计划厅、财政厅、建设厅、公安厅、交通厅、监察厅、农业厅、卫生厅、审计厅、质量技术监督局、工商行政管理局和省纠风办等部门参加，成立海南省减轻企业负担协调小组，负责协调监督全省减轻企业负担工作。该协调小组下设办公室（在省经济贸易厅办公），负责日常工作。市、县政府应相应成立市、县减轻企业负担协调小组，负责协调监督本行政区域内减轻企业负担工作。各级行政管理部门按照各自职责、认真做好本部门减轻企业负担的具体工作。
第四条 各级减轻企业负担协调小组履行以下职责：
（一）依据法律、法规、规章及相关规范性文件，监督检查向企业收取行政事业性费用项目；
（二）受理企业对有关部门向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的投诉、举报，组织对投诉、举报案件的查处；
（三）督查有关部门、地方政府对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的案件。
第五条 严格执行国务院及财政部、国家计委和省政府财政、物价部门规定的向企业行政事业性收费项目及标准。有关部门及单位向企业收取行政事业性费，必须凭物价部门颁发的《收费许可证》，并使用省财政厅统一印制的行政事业性收费票据。任何部门及单位不得擅自制定、增设收费项目和提高收费标准，扩大收费范围和改变计费、收费方式。
第六条 行政执法单位对企业实施罚款，必须依照国家法律、法规和规章的规定，出示合法的执法证件，送达法律文书，使用省财政厅统一印制的罚没票据。
第七条 向企业实施政府性集资，必须在国家法律、法规和国务院明文规定的范围内进行，并使用财政部门统一印制的票据。
第八条 对企业进行检查，必须依照国家和省有关政策法规进行。
第九条 有关部门必须贯彻执行国家和本省明确规定给予企业改革、改组、改造和职工下岗再就业的减免收费政策。
第十条 严禁以下增加企业负担的行为：
（一）强求企业提供赞助、资助或捐献财物；
（二）无偿借用企业人员或占用企业财力、物力；
（三）借为企业办事之名，要求企业承担不应由企业开支的各种费用；
（四）行政主管部门在办理年审、注册登记、审批、认证等事项时，除收取法律、法规规定的费用外，向企业索要或强买强卖产品、物资，强制企业接受指定服务；
（五）违反法律、法规和规章或未经省人民政府批准，强制企业参加评优、达标、评先、升级等活动；强制企业参加培训、学术研究、技术考核和学会、协会、研究会等社会团体，并提供活动经费；
（六）强制企业征订报刊、杂志、书籍、音像制品，出资编写名录、年鉴、大全、画册及拍摄影像资料；
（七）将行政职能转移到事业单位或中介机构，以收取费用；
（八）违反规定增加企业负担的其他行为。
第十一条 电信、金融、供水、供电、供气、消防等公用行业或其他垄断行业限定企业购买其指定的产品（服务），必须经省有关主管部门批准。
第十二条 按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［１９９６］２９号）和《海南省政府非税收入实行银行代收管理办法》（琼府办［２００２］４３号）规定，加强对行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和政府性集资的征收、使用管理和监督，实行“收支两条线”管理，禁止截留、挤占、挪用和坐收坐支预算外资金。
关联法规：
第十三条 建立减轻企业负担责任制。各级政府及其有关部门一把手是减轻企业负担第一责任人，实行统一领导、分级负责、责任到人制度。
第十四条 企业要严格执行各项财务管理制度，健全内部监督、审计制度，把负担项目列入统计科目。定期向职工代表大会或股东代表大会报告企业交费情况。企业负责人不得违反规定向有关单位或个人提供非经营性活动费用。
第十五条 在发生严重自然灾害、重大事故等紧急情况时，当地人民政府为抢险救灾向企业征用人力、物力、财力的，应依法给予一定的经济补偿，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十六条 任何单位和个人有责任和义务向各级减轻企业负担协调小组或经贸、计划（物价）、财政、审计、监察、纠风、农业等部门检举、控告向企业乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派的行为。
第十七条 行政主管部门在收到投诉、举报后，要为投诉、举报者保密，并做出受理或不受理的决定。对不予受理的应说明理由，对不属于本部门的应移交有关行政主管部门办理。
第十八条 减轻企业负担协调小组对企业负担情况进行调查时，被调查单位不得刁难和阻挠；不得打击报复投诉、举报者。
第十九条 省减轻企业负担协调小组办公室负责投诉、举报案件的督查工作。对重大的投诉、举报案件，组织有关部门共同调查处理；发现有关部门或市、县减负办对投诉、举报案件的处理或复查确有错误的，可以直接处理或责令有关部门重新处理。
第二十条 对擅自印制和使用收费票据或擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改收费票据违规收费的行为，按有关规定给予处罚。
对违反法律、法规规定加重企业负担的部门和有关责任人员，限期改正，并退还有关财物。对拒绝改正的，按有关规定给予行政处分；给企业造成损失的，要给予赔偿ｃ
第二十一条 减轻企业负担监督管理机构、有关行政主管部门不履行相应职责的，由同级人民政府或上一级减轻企业负担监督管理机构给予通报批评，情节严重的要追究有关人员的行政责任。
第二十二条 本办法由省经济贸易厅和省监察厅共同负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
