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南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》的通知
各县（区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关部门：
《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年七月十九日
南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法实施细则
第一条根据《南宁市鼓励社会资金参与重大项目前期工作管理暂行办法》（以下简称暂行办法）的规定，制定本细则。
第二条市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责鼓励社会资金参与重大项目前期工作的指导、综合协调和管理。
第三条社会资金包括各类企业、事业单位、社会团体和其他组织以及个人的自有资金、银行贷款以及其他渠道筹措的各种合法资金。但不含以下财政性资金：
（一）财政预算内资金和预算外资金；
（二）政府融资借款；
（三）其它纳入市财政统一管理的资金；
（四）中央、自治区补助给南宁市的各专项资金。
第四条市政府设立鼓励社会资金参与重大项目前期工作专项资金（以下简称鼓励专项资金）。
鼓励专项资金由市发改委负责管理。市发改委设立鼓励专项资金专门帐户，专款专用。
首期鼓励专项资金由市财政局安排1000万元。以后每年由市发改委根据实际情况提出资金需求计划，报市政府审定后，由财政局根据计划拨款。
鼓励专项资金主要用于以下用途：
（一）社会资金参与重大项目前期工作单位的招标、评审等工作。
（二）对一些前期工作资金需求量大、社会资金不足且急需开展的重大项目前期工作的资金补贴。
（三）项目前期工作成果回购。
（四）社会资金参与重大项目前期工作的奖励。
（五）社会资金参与重大项目前期工作的其他支出。
第五条根据本暂行办法第八条规定，社会资金参与重大项目前期工作主要内容按项目类别包括：
（一）审批制项目。
对于使用政府性资金（包括预算内资金、各类专项建设资金、统借国外贷款）项目，采用直接投资和资本金注入方式的，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，编制项目资金申请报告；
（二）核准制项目。对于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，编制项目申请报告。
（三）项目审批或核准所必须的有关附件，一般包括以下方面：
1、规划行政主管部门出具的规划选址意见；
2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见；
4、根据有关法律法规和项目审批（核准）要求提交的其他文件。
（一）、（二）、（三）的内容和深度应按照国家、自治区、南宁市的有关规定和要求确定。
社会资金参与重大项目前期工作具体内容和要求根据项目由合同约定。
第六条项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含概算）、项目资金申请报告或项目申请报告完成后，连同有关附件，报送市发改委。属市发改委审批（或核准）的项目，由市发改委组织或委托有相应资质的咨询单位进行评估，出具评估意见，市发改委参考评估结果进行审批或核准。属上级部门审批或核准的项目，由市发改委报上级部门。
第七条市发展和改革委员会根据市国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划和其他专项规划，每年年底前商有关部门提出次年鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划，其中包括提出鼓励社会资金参与前期工作的重大项目和第四条规定的资金需求等内容，报市政府审定。
第八条鼓励社会资金参与前期工作的项目经市人民政府审定后，由市发改委负责通过媒体公开发布信息和组织推进。
公开发布信息的媒体一般包括广西和南宁市的主要报刊、网站。
须在全国范围内发布信息的，按照国家发改委有关规定进行。
第九条鼓励社会资金参与的重大项目前期工作承担单位原则上采取公开招标的方式确定。
有下列情形之一的，经市发改委报市政府批准，可以采用邀请招标方式确定：
（一）因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的；
（二）涉及专利保护的；
（三）受自然地域条件限制的；
（四）法律法规规定的不适宜公开招标的。
对于响应招标的参与者少于三个的，或经过资格预审后投标者不足三名的，可采用竞争性谈判或直接委托方式选择承担单位。
第十条采取公开招标的方式确定重大项目前期工作承担单位的，由市发改委组织或委托具有相应资质的招标代理机构进行。
招标公告的发布媒介按照第八条规定进行。
招标的程序按照国家、自治区和本暂行办法的有关规定进行。
第十一条项目前期工作成果应该符合以下要求：
1、必须是承担单位按照合同约定已经完成的阶段性或全部前期工作成果。
2、具有法律法规和项目审批（核准）要求必须出具的附件。
3、应按规定进行评审并附有评估机构的书面评估意见。
4、发展和改革部门出具的批准文件或其它项目前期工作成果确认文件。
第十二条项目业主（或代建单位）必须具备以下条件：
1、必须是能够承担履约责任的法人；
2、具有一定的项目管理能力、经验和业绩；
3、具有相应的项目管理和技术人员。
4、具备相应的资金能力。
5、项目所要求的其它条件。
第十三条承担项目前期工作者享有业主(或代建单位)优先权。
承担项目前期工作单位,其项目前期工作成果符合第十一条规定的要求并且被项目建设采用的，方可享有业主(或代建单位)优先权。
承担项目前期工作单位具备项目业主条件，且自筹建设资金的，可向市发改委提出书面申请，市发改委报市政府审定同意，可直接确定为项目业主。
采用公开招标方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作者可以参加竞标。在评标办法中采取加分等形式给予承担项目前期工作者一定的倾斜。加分幅度为2－10个百分点，具体分值根据项目情况确定。
采用邀请招标（竞争性谈判）方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应邀请项目前期工作承担单位，并在同等条件下优先选定项目前期工作承担单位为项目业主（或代建单位）。
采用直接委托方式选定项目业主（或代建单位）时，承担项目前期工作单位如具备项目业主(或代建单位)条件，应优先委托承担项目前期工作单位为项目业主（或代建单位）。
第十四条项目前期工作成果出让。
出让可以采取协议出让、委托中介机构出让、公开拍卖以及法律、法规允许的其他交易方式。
出让的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。
项目前期工作成果出让合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，须向市发改委提出书面申请并经批准同意。
出让应在合同规定或市发改委批准的出让期限内进行。出让期限延长的，须经市发改委批准。
第十五条项目前期工作成果回购。
回购的项目前期工作成果应符合第十一条规定的要求。
项目前期工作成果回购期限合同有约定的，按合同约定进行；没有合同约定的，一般为2－5年，根据不同项目具体情况由市发改委确定。
回购资金应列入每年的鼓励社会资金参与重大项目前期工作计划。
回购必须由项目前期工作承担单位向市发改委提出书面申请。回购所需资金在50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。回购所需资金50万元以上的由市发改委报市政府审定。
回购申请批准同意后，由市发改委与申请单位签订回购合同。
回购资金由市发改委从鼓励专项资金中拨付。经回购后的项目前期工作成果的所有权和处置权归市政府。
第十六条社会资金参与重大项目前期工作可以申请政府补贴。
申请政府补贴一般应同时符合以下条件：
1、急需建设的重大项目或关系南宁市长远发展且急需开展前期工作的重大项目；
2、已经确定项目前期工作承担单位；
3、项目前期经费估算超过200万元。
前期工作承担单位必须向市发改委提出书面申请；补贴50万元(含50万元)以下的由市发改委审定。补贴50万元以上的由市发改委报市政府审定。市政府批准同意后，由市发改委从鼓励专项资金中拨付。
前期工作承担单位必须保证政府补贴专款专用，市发改委有权对政府补贴资金进行监督和检查。
由政府对项目前期工作成果进行回购的，政府补贴的资金应从回购价格中扣减。
第十七条政府对社会资金参与重大项目前期工作取得显著成效的单位和个人进行奖励。
政府奖励一般应符合以下条件：
1、项目前期工作成果要求应符合第十一条规定的要求。
2、项目前期工作在争取国内外资金、招商引资或推动项目实施等方面起了显著作用。
政府奖励对象包括承担重大项目前期工作的单位和个人，以及在社会资金参与重大项目前期工作的指导、协调、管理中有突出贡献的单位和个人。
符合招商引资奖励条件的按照《南宁市招商引资奖励办法（试行）》(南府发〔2003〕109号)执行，纳入招商引资奖项,不再另行奖励。
第十八条本细则由市发展和改革委员会负责解释。
第十九条南宁市各县（区）人民政府管理的重大项目可参照本细则执行。
第二十条本细则自颁布之日起施行。
