发布文号: 晋市发[1997]9号
各县(市、区)委、政府，市委各部委，市直各有关单位：.
最近，中共中央、国务院作出了《关于切实减轻农民负担工作的决定》(中发[1996]13号，以下简称《决定》)，《决定》从政治和全局的高度，对农民负担问题的严肃性和对减轻农民负担工作的紧迫性、重要性作出了深刻的论述，要求各地把减轻农民负担作为事关改革、发展、稳定的大事来抓，切实把我市的减轻农民负担工作抓紧抓好。为了认真贯彻落实《决定》精神，市委、市政府特作如下紧急通知：
一、认真做好《决定》的传达贯彻工作
首先，各级党委、政府对《决定》精神，要深刻领会，逐级传达，并迅速组织广大干部群众，认真学习，搞好培训，统一思想，提高认识，特别是各乡镇和下乡工作队，要帮助基层干部于春节后一个月将《决定》内容同广大群众见面，在群众中反复宣传，做到家喻户晓。其次，报社、电视台、电台等新闻单位要利用春节期间对《决定》内容和精神进行大张旗鼓地宣传；各个乡村要采用张贴标语、举办板报和结合开展各种文艺活动等形式进行深入广泛的宣传。通过宣传使广大干部群众接受一次深刻的联系群众、体贴群众再教育，使各级领导干部更加牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把农民利益放在心上，把对上级负责和对农民负责统一起来，真心实意从实际出发，保护农民利益。
二、采取切实措施，认真落实《决定》精神
1、实行减轻农民负责担领导负责制
《决定》中指出：减轻农民负担必须加强领导，实行党政一把手负责制。各级党政领导一把手要亲自抓，负总责，一级抓一级，抓出实效来，并要作为考核和任用干部的重要指标之一来认真落实。为此，市委、市政府重申：减轻农民负担必须实行领导负责制。凡辖区内出现村提留、统筹费突破上年人均纯收入5%的行政村的；凡违反中央规定出台加重农民负担项目的；凡因加重农民负担引发严重事件和恶性案件的地区和部门，其党政一把手，要负主要责任，情节严重，影响恶劣的还要追究其刑事责任。
2、广泛开展自查自纠活动
农民负担的轻重，表现在下面，根子在上面。各级、各部门要结合自身的实际工作，进行一次自查自纠，查一查本地区本部门有没有擅自出台的加重农民负担项目的文件，有没有搭车收费行为，有没有只收费不服务或多收费少服务的行为。自查自纠的情况，要形成书面材料于1997年3月15日前报市委、市政府农民负担监督管理办公室(设在市农牧局)。
3、专项治理违法乱集资活动
近来，一些地方违法集资愈演愈烈，既加重了农民负担，又干扰了金融秩序，必须进行专项治理。凡是已经非法集资的地方，必须先停止后清理。对于教育、道路、电力、通讯、广播电视等建设项目的集资一定要按决定精神办理，该制止的要制止，该清理的要清理，该纠正的必须坚决纠正。今后凡集资办的公益事业一定要按《决定》规定，严格执行。否则，以非法集资处理。
4、认真办理群众来信来访
对于因农民负担问题引发的农民群众来信来访，各有党委、政府和有关部门，必须认真对待，不得互相推诿，知而不查，查而不办。必须件件有着落，事事有结果。凡是群众来信来访得不到及时处理而引发严重事件和严性案件的，地区和有关部门的负责人要承担责任。
5、结合清理整顿农村财务，全面检查农民负担
目前，已经开展的农村财务清理整顿工作，必须把农民负担作为主要内容加以清理检查。对农民直接承担的村提留乡统筹和劳务，企业负担状况，中央取消的项目和达标升级活动的活动情况，以及乱集资、乱摊派、乱罚款情况，要进行一次全面检查，把基层发现的问题，上溯寻根，加以治理。
6、因地制宜，壮大集体经济
全面发展农村经济，完善双层经营，增加集体和农户的收入，是减轻农民负担的根本出路，集体经济发展了，才能有钱办事、才能兴办公益事业，充当农民的保护伞，所以各部门、各单位都要积极扶持农村集体经济组织，因地制宜发展集体经济，壮大集体实力。乡村集体经济组织要解放思想，抓住机遇，瞄准市场，不断改进经营管理手段和水平，提高财务管理能力，使集体和农户收入全面增长，从根本上解放农民问题。
三、加强监督管理，健全制度，规范行为
各级党委政府在农民负担监督管理机构建设上，要坚决做到机构不撤，人员不散，经费不减，而且要充实力量，强化职能。加大查办违法违纪加重农民负担案件力度。各有关部门要加强合作，对农民反映强烈的突出问题，进行专项治理要发挥人大、政协的监督作用，加强群众的民主监督作用。每年秋后和年底要进行两次农民负担执法检查，并形成制度，坚持下去。
各级农村集体经济组织都要建立《农民负担预决算制度》、《民主理财制度》、《农民负担监督卡》制度，确保农民负担额度合理，帐目公开，管理严格。各级农民负责监督管理部门要建立《农民负担专项审计制度》，对农民负担实施经常化的监督。各部门、各单位都要结合自身实际，制定规章制度，规范自己的行为，保证不出现违法违纪加重农民负担的现象。
减轻农民负担，事关重大，任务艰巨大。做好这项工作，关键在干部。能否把《决定》要求落在实处，是对每个干部的考验。是不是真把减轻农民负担工作抓在手上，是检验一年干部是不是在政治上与党中央保持一致的标准，是不是对农民群众有深厚感情的试金石。市委号召，全市广大干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，讲政治、讲纪律，统一思想，步调一致，认真贯彻《决定》精神，切实做好减轻农民负担工作，为实施赶超战略，建设经济强市，维护改革、发展、稳定的大局创造良好的条件。
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