发布文号: 闽农机〔2009〕196号
各设区市农业(农机)局、安监局：
自2006年以来，各地按照农业部、国家安全监管总局的部署，积极组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动(以下简称创建“平安农机”活动)，创建了一批“平安农机”示范县、乡、村、户，推进了农机安全生产工作，有效遏制了农机事故的发生，保障了农机安全生产形势稳定好转，促进了农业机械化又好又快发展和社会主义新农村建设。为进一步加强我省农机安全生产工作，根据农业部和国家安全监管总局《关于深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》(农机发[2009]4号)和省政府安委会印发的《福建省“安全生产年”“责任落实年”监管监察工作行动方案》(闽安委[2009]3号)精神，省农业厅和省安监局决定，2009—2011年继续在全省组织开展创建“平安农机”活动。现将《福建省深入开展“创建平安农机促进新农村建设”活动工作方案》印发给你们，各地农业(农机)管理部门和安全生产监督管理部门要按照工作方案要求，加强领导，密切配合，认真组织实施。
福建省农业厅
福建省安全生产监督管理局
二ОО九年五月二十七日
福建省深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动工作方案
根据农业部、国家安全生产监督管理总局《关于深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》(农机发[2009]4号)精神，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故伤亡为目标，以创建“平安农机”示范县、乡(镇)、村和户(合作社、协会、作业公司)为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展，为促进“海峡西岸经济区”社会主义新农村建设做出新贡献。
二、组织领导
省农业厅、省安全生产监督管理局成立全省“创建平安农机，促进新农村建设”活动领导小组，领导小组全面负责“创建平安农机，促进新农村建设”活动的组织领导，下设办公室，设在省农机监理所，负责“创建平安农机，促进新农村建设”活动日常工作。各地也要成立相应的组织机构，保证创建活动的稳步推进。
三、工作目标
各地要将创建“平安农机”活动列为农机化工作和安全生产工作的一项重要内容，扎实开展，全面推进。2009年至2011年，各设区市要再创建1-2个“平安农机”示范县，确保全省再创建10个“平安农机”示范县目标的实现。
通过3年的努力，达到以下目标：农机安全生产责任明确，安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，农机安全监理规范化建设水平得到提升，源头管理得到加强；农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率稳定提高，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施装备建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，提高农机安全监管理水平。
四、实施步骤
“平安农机”创建活动分三个阶段：
(一)准备阶段(2009年5月至6月)
各地要组织学习《全国“平安农机”示范县、乡、村、户创建标准》(见附件)，组织调查研究，明确工作目标，制订实施方案，广泛宣传发动，启动新一轮“平安农机”创建活动。
(二)创建阶段(2009年7月至2011年6月)
创建阶段是抓好“平安农机”创建活动的关键环节，各地要紧紧围绕“平安农机”创建活动的目标、任务和要求，采取有力措施，确保创建目标的实现。
1.争取政府重视，建立保障机制。积极争取地方政府进一步重视和支持，把创建“平安农机”工作纳入政府安全生产考核目标体系之中，将创建工作列为农机化工作考核内容和农机安全生产重要抓手，安排必要的资金，保证创建工作持续开展。
2.发挥基层作用，夯实创建基础。将开展创建“平安农机”活动的着力点、工作重心放在乡村。充分发挥县乡两级政府在创建活动中的作用，确保乡村推进“平安农机”创建工作的深入、持久开展。要充分调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，建立健全服务组织内部安全管理制度，确保农机安全生产主体责任的落实。
3.加强宣传教育，营造社会氛围。各地要根据《2009年福建省农机安全宣传教育工作方案》，制定创建“平安农机”活动宣传计划，创新宣传方式，采取贴近农村和农民的形式，通过电视、报纸、广播等新闻媒体，广泛宣传。省农业厅将编发创建“平安农机”活动宣传片，各设区市、县要编印各种宣传材料，并利用《中国农机监理·机手安全专刊》、《安全生产报》、《安全与健康》等安全生产报刊，大力宣传创建“平安农机”活动。要继续做好“六个一”的宣传活动，即每年在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。要把宣传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。
(三)考评阶段(2011年7月至12月)
各级要认真组织创建活动的考核评价工作，在各县进行自评，设区市组织初评的基础上，由省“平安农机”创建活动考评小组按照农业部、国家安全生产监督管理总局制定的《全国“平安农机”示范县、乡、村、户创建标准》，组织考评验收，评选出一批“平安农机”示范县(市、区)、乡(镇)、村、户。对达到创建标准的县(市、区)，由省农业厅和省安全生产监督管理局给予表彰，授予“全省平安农机示范县(市、区)”称号，并择优推荐参加全国评选；平安农机示范乡(镇)、村、户由各地给予表彰。
五、具体要求
(一)提高思想认识，加强组织领导。开展创建“平安农机”活动，是农业部和国家安全监管总局为强化农机安全生产工作、促进社会主义新农村建设组织开展的一项具体活动。创建活动时间跨度长，任务重。要提高认识，切实增强做好创建工作的责任感、使命感，将创建工作列为农机安全生产重要抓手，强化服务意识，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，切实加强组织领导，采取有效措施，扎实推进创建工作。
(二)加强工作指导，提高创建成效。一要强化典型示范，推广先进经验。要认真总结前三年创建工作经验，推广全国、省级的“平安农机”示范县创建工作经验，对已建成的农机安全示范县乡村户，要充实提高，巩固创建成果。二要根据创建“平安农机”活动各阶段重点，加强要对创建工作的业务指导，尤其是加强对乡(镇)、村、户创建工作的指导与帮助。三要积极探索创建思路，大胆创新监管机制与方法。采取边创建、边研究解决出现的问题和困难，边改进、边总结、边提高的创建方法，稳步推进创建工作。
(三)加强部门协作，形成创建合力。创建“平安农机”活动是一个系统工程，需要相关部门的支持和配合。要建立部门协作机制，明确责任，密切配合，通力协作 ，形成创建合力。要充分发挥乡(镇)政府、村委会以及各种协会、农机合作组织的作用，要与有关部门配合，严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查事故隐患，努力防范农机事故的发生。
(四)加强监督检查，认真交流总结。各级要进一步建立健全监督机制，加强督查，确保创建“平安农机”活动取得实效。要每年联合组织一次创建活动进展情况检查，加强对创建工作全过程跟踪监督和指导，确保新创建示范单位质量和水平。要加强示范单位申报、推荐、考评等工作的督查，杜绝弄虚作假行为。要加强对“平安农机”示范单位的督查，确保示范单位不松懈、不退步，对不再符合标准的，要及时予以撤销。要做好创建活动的经验交流与总结汇报工作。采取组织考察、观摩、现场会等形式，适时推广好经验、好做法。要做好阶段与年度的工作总结汇报，及时掌握动态，积极推进创建活动的开展。对积极开展创建“平安农机”活动取得优异成绩，在创建活动中涌现出的先进单位和先进个人，省级将给予表彰，对创建工作不力的，将予以通报批评，推动创建活动深入持久地开展。
附件：全国“平安农机”示范县、乡、村、户创建标准
一、“平安农机”示范县创建标准
(一)县政府重视农机安全生产工作。将农机安全生产控制考核指标纳入政府工作考核内容，农机安全生产责任制度健全，加强对创建“平安农机”活动的组织领导，制定活动方案，明确活动目标，规范活动内容，安排创建活动经费，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制。
(二)农机管理部门将农机安全生产工作落到实处。将农机安全生产工作与农机化中心工作同部署、同检查；将创建“平安农机”活动列入重要议事日程，农机安全监管体系健全，制度完善，较大以上农机事故应急处理预案完备；农机安全监理机构岗位设置科学合理，分工明确。人员配备满足岗位设置的要求，与所承担的职责和工作任务相适应。办公场所适应农机安全监理工作需要，宣传教育和办公自动化等仪器设备配备齐全，规范使用农机监理行业标识；开展“平安农机”示范镇(乡)、村、户活动成效显著，“平安农机”示范乡(镇)达到30%以上。
(三)农机安全生产措施到位。农机安全宣传教育活动形式多样、内容丰富，广大农机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识增强；农机牌证、农机维修、教育培训等工作管理规范，农业机械检测、驾驶人考试设施、设备齐全；农机事故报告统计及时、全面，适时发布农机安全生产服务信息。农机、公安、安全监管等部门加强协作，建立健全信息通报制度，共同开展安全生产检查和事故隐患排查活动，农机安全专项整治活动成效显著。拖拉机、联合收割机登记入户率、检验率、驾驶人持证率均达到85%以上。
(四)农机事故得到有效控制。拖拉机、联合收割机事故万台死亡率控制在2.5以下，杜绝发生一次死亡3人以上的较大农机事故。
二、“平安农机”示范乡(镇)创建标准
(一)乡(镇)政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助县农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。
(二)乡(镇)设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专(兼)职农机安全管理员，职责明确，责任落实。
(三)农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整；农业机械及其驾驶人台账和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。
(四)积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次。设有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。
(五)乡(镇)内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。
三、“平安农机”示范村创建标准
(一)村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡(镇)政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。
(二)农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。农机安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。
(三)积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。
(四)拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。
四、“平安农机”示范户(合作社、协会)创建标准
(一)模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。
(二)农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。
(三)积极带头参加乡(镇)、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭(协会、合作社)成员农机安全意识高。
(四)具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。
