发布文号: 洪府发[2009]20号
各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会，市政府各部门，市属各单位：
为深入贯彻科学发展观，全面落实省政府《关于实施标准化战略的意见》，充分发挥标准化工作在经济社会发展中的技术支撑作用，提高我市经济增长的质量和效益。现就加快推进标准化战略实施提出以下意见：
一、充分认识加快推进标准化战略的重要性和紧迫性
标准化是经济社会发展的重要技术支撑。随着经济社会的不断发展，标准化已成为发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，推动技术创新和产业优化升级，提高产品质量和产业竞争力，促进对外贸易和应对技术壁垒，维护市场经济秩序和保障人民健康安全，提高服务质量和服务水平，规范城市建设和管理的重要技术手段。标准竞争已成为国际上继产品、品牌竞争之外，一种层次更高、意义更大、影响更广的竞争；标准已成为一个地区提高自主创新能力和核心竞争力的重要战略目标之一。
各县区、开发区（新区）、各部门、社会各方面，要充分认识加快推进标准化战略实施的重要意义和作用，增强紧迫感和自觉性，切实把技术标准创新放在更加突出的战略位置，全力推进和实施，为加快我市经济社会又好又快发展提供强有力的技术支撑。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，围绕南昌经济社会发展中心，以优势技术领域和特色产业为突破口，加强科技创新成果与标准的紧密结合，提高以自主知识产权技术为核心的标准竞争能力，实现标准的创新与突破；充分发挥企业的标准化主体作用，鼓励企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定，增强企业核心竞争力；努力提高标准总体水平，不断增强全社会的标准化意识，营造有利于标准化发展的环境；建立符合市场经济发展和经济全球化需要的标准体系，确保我市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
坚持政府推动原则。进一步加大对标准化工作的组织领导、政策扶持、合力推进的力度，建立健全“政府推动、企业自主、市场引导、社会参与“的标准化工作推进机制。
坚持企业主体原则。积极宣传、引导企业强化标准化意识，扶持、推动企业加大对标准化工作的投入，加大自主知识产权标准研制力度，尽快形成产业技术标准的新优势。
坚持重点推进原则。着力推进对南昌经济社会发展全局有重大影响、具有比较优势产业标准化工作，提高重点产业、重点区域、重点企业的标准化水平，以此带动全市标准化战略全面实施。
坚持自主创新原则。积极推动企业和科研机构建立研发与标准同步的工作机制，将自主知识产权融入技术标准，加速自主创新的核心技术转化为技术标准，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权。
坚持与国际接轨原则。要积极推动企业瞄准国际市场，加大国际标准和国外先进标准的采标力度，通过消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的技术标准，提升企业应对和消除国际贸易技术壁垒的能力，促进企业更好地参与国际竞争和分工。
三、工作目标和主要任务
到2015年：
----建立起政府宏观管理和政策推动为引导，企业为主体，高等院校和科研院所为技术依托，中介服务机构为桥梁的标准研究、制定、实施的标准化管理体制和运行机制；
----在重点产业、重点企业和重点服务领域及城市建设管理等方面初步建立起较为完善的技术标准体系。
----在我市具有竞争优势的领域实现参与制定国际标准零的突破，确定20家技术标准自主创新示范企业；
----主持和参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、技术规范总数达到200项以上；
----承担国家和省级专业标准化技术委员会(分技术委员会、工作组)秘书处工作各5个以上，建立市级专业标准化技术委员会8个以上；
----全市企业产品标准覆盖率达到90％以上，重点行业采标率达到85％以上；
-----获得国内外产品认证的证书数达到500张以上；获得国内外先进管理标准体系认证的证书数达到1000张以上；
----名牌产品企业和70%以上大中型骨干企业建立企业标准体系，争创国家级、省级“标准化良好行为企业“50家；创建服务标准化基地和示范点15个；
----制定一批环保、节能、服务和公共事业、公共安全、城市建设管理等方面的地方标准、技术规范、标准化技术指导文件，总数达到80项以上；
----建立主要农产品从生产到加工过程的技术标准体系，建设国家、省、市级农业标准化示范区30个以上，农业标准化生产水平进一步提高；
----建成较为完善的标准信息服务平台、技术性贸易壁垒预警平台、主要行业预警专家库，有效开展标准化信息服务和技术性贸易措施预警工作；
----制订出台《南昌市公共信息图形标志管理办法》、《南昌市企业标准化管理办法》和《南昌市标准化战略发展纲要》、《南昌市实施标准化战略经费资助管理办法》、《南昌市标准创新贡献奖管理办法》等规章和规范性文件，创造良好的标准化法制环境和政策环境；
----开展标准化知识普及教育，为全市各部门、重点企业培养标准化工作骨干1000名以上，为大中型企业培养标准化工程师100名以上；整合省会城市资源，建立全市各专业的标准化专家人才库；
---争取获得“中国标准创新贡献奖“3个以上，“江西省标准创新贡献奖“5个以上，“南昌市标准创新贡献奖“8个以上，具有产业化基础的科技成果技术标准转化率达到50％以上。
（一）建设“国家高新技术产业集群标准化示范基地“。根据国家标准委下达的“国家高新技术产业集群标准化示范基地目标任务和考核指标“的要求，通过实施“实施标准化政策支持计划、标准化主体培育计划、重点企业标准创新突破计划、园区标准化水平提升计划、标准化人才培训计划、推动标准创新的服务计划“，建设好“国家高新技术产业集群标准化示范基地“，实现重点突破与整体提升协调发展，为园区技术创新和产业集群发展创造良好的环境，辐射带动全市标准化战略的实施。
（二）加强标准化技术基础工作。以学标准、讲标准、用标准为基础，以贯彻实施相关领域的国际标准、国家标准、行业标准为重点，建立健全以技术标准为主体，管理标准、工作标准相配套的标准体系，全面提升一、二、三产业标准化工作整体水平。加强企业标准化组织机构和队伍建设，引导鼓励企业设立标准化工作机构、增加人财物的投入，依托企业技术研发机构，加大技术标准创新和先进技术标准研制力度，充分发挥技术标准在提高产品（服务）质量、引领产业发展、促进技术进步、规范公共管理中的作用。
（三）加快采用国际标准和国外先进标准。重点推进大中型骨干企业、高新技术企业、名牌企业和技术改造项目的采标工作，提升我市优势产业技术标准水平；在新建项目、技术改造和新产品开发时，企业要积极采用国际标准和国外先进标准；鼓励和推动企业在节能减排、环境保护、公共安全、职业安全与健康、产品质量安全等方面实施采标；加强重点产业尤其是进出口贸易密切的产业与国际标准、国外先进标准关联度研究，及时跟踪分析、研究确定采标的目标与措施，加大推动采标的力度。
（四）积极主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制订。充分发挥高等院校、科研院所、行业协会、检测机构和企业技术中心的专业优势，鼓励产学研结合，重点支持一批具有自主知识产权标准的创新研究和检测方法标准研究，主持或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制修订，依靠自主创新的技术和智力成果，创新一批能够反映国际先进水平和引领国内产业发展的技术标准，掌握产业竞争制高点。鼓励重点领域企业形成技术标准联盟，加大自主知识产权标准研制力度，形成产业技术标准优势，以标准的提升推动产业结构优化升级。
（五）培育和引进国际、国家和省级标准化组织。鼓励行业龙头企业和科研机构积极参与ISO、IEC、ITU等国际标准化组织及其活动，争取在国际标准化组织中的话语权；积极参加已建的国家和省专业标准化技术委员会，并争取秘书处工作或领导职务；积极申报并承担新建的国家和省级标准化技术委员会秘书处工作，培育和组建我市具有产业竞争优势、结构合理、功能较强的专业标准化技术委员会。
（六）加大自主知识产权与专利转化为技术标准的力度。推动技术标准研究创新与新技术新工艺新装备的研究开发、引进技术的消化吸收和再创新紧密结合，努力实现科技研发与标准研发同步，科技成果转化与标准制定实施同步；引导企业、高校和科研机构将自主知识产权的关键技术与专利纳入技术标准，并积极申报国家或行业标准；加快节能减排创新技术成果向标准的转化，集中研发和大力推广节能、节水、节地、节材等方面的技术标准；加快建立科学、规范、统一的循环经济生产过程控制标准，大力推进资源综合利用和发展循环经济标准体系建设，实现污染源治理源头控制和过程控制，切实提高资源利用率；加强产业研发政策、知识产权政策和标准政策的协调，走“技术专利化、专利标准化、标准国际化“的道路，以此提高我市产品核心竞争力和促进产业化进程。
（七）建立应对技术性贸易壁垒预警体系和工作机制。根据南昌市外向企业发展需求，按照“早研究、早预警、早应对“的要求，建立我市应对技术性贸易壁垒工作预案，加快建立健全应对工作组织协调、信息网络、预警体系、反馈系统、评价机制，以及相配套的信息库、数据库和专家库；强化宣传教育培训工作，注重相关部门的联动和资源整合，加强对国外技术性贸易壁垒的预警、分析、评议与对经济影响程度的研究和控制，增强我市出口企业应对工作的快速反应和应急处置能力。
（八）大力促进技术标准服务体系建设。在加快建设政府标准化和检验检测公共技术服务平台同时，鼓励企业、高校、科研院所和行业协会等社会组织建立技术标准服务机构，并面向全社会提供技术标准服务；按照产学研有机结合、持续创新能力强、促进产业提升与发展、能够独立承担民事责任、具有国内国际认证咨询、具有检验检测等资质的发展方向和要求，加强技术标准服务机构建设，不断提升实施技术标准战略的保障支撑能力。
（九）加快农业标准化发展步伐。建立和完善以国家标准、行业标准、地方标准相配套，技术先进，结构合理的我市农业标准体系，重点引导农业产业化龙头企业建立并完善企业标准体系，促进龙头企业做大做强。以农业标准化示范区建设为抓手，大力推进农业标准化生产，推动农业标准化与农业产业化的有机结合，推广“公司+基地+标准+农户“等生产经营模式，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品，积极实施“良好农业规范（GAP）“，探索培育“标准化农产品“品牌途径，发展精品农业，建成一批区域特点明显的品牌农业示范区项目，逐步实现农产品种植（养殖）、加工、贮藏保鲜和批发销售等环节的标准化。
（十）大力推动服务标准化工作。积极推动服务业重点发展领域、新兴领域和社会公共事务领域的标准化建设，在金融、物流、餐饮、旅游、信息服务、服务外包、社区服务等领域选择一批有代表性的企业或园区，开展服务标准化试点，制定相关服务标准，加大标准的宣贯和实施力度，以标准化手段提升主导服务业的竞争能力；在总结试点经验的基础上，扩大服务标准化覆盖范围，增强示范点的辐射带动作用，加快推进服务标准体系建设，规范服务行为，提高服务质量。
（十一）积极推进城市管理标准化工作。抓住我市创建中国文明城市和承办第七届城运会、建设数字南昌等有利时机，运用标准化的手段，制订一批城市建设、管理、服务标准，采取强有力的措施推动宣贯和实施，充分发挥标准化工作在促进城市建设、城市管理、城市发展方面的技术支撑作用，整体提升城市的标准化水平。
四、主要措施
（一）加强组织领导。成立南昌市实施标准化战略工作领导小组，由市政府分管领导任组长，发改委、财政、经贸、外经贸、商贸、科技、市容、城建、农业、林业、工商、文化、卫生、旅游、环保、质监等部门为成员单位。领导小组办公室设在市质监局，负责领导小组的日常及相关协调工作。各县（区）政府、开发区（新区）管委会要加强对标准化工作的领导，制定相应的政策和措施，成立相应的领导机构。质监部门要对标准化战略的实施进行组织、协调和指导。发改委、财政、经贸、外经贸、科技、市容、城建和相关职能部门要切实履行职责，确保实施标准化战略的发展规划、资金支持和科技奖励得到落实。农业、林业、工商、文化、旅游、商贸、环保、卫生和社会公共服务等主管部门，要做好本部门、本行业标准化战略的实施工作。各大中型企业特别是重点企业和科技创新型企业要有履行标准化职责的管理机构，负责标准化战略的组织实施。
（二）设立实施标准化战略工作专项经费。市财政对标准化战略推进工作给予必要的扶持，每年安排一定的专项经费，用于标准制订、推广、实施的资助奖励。重点扶持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权形成的国际标准或国家标准项目。对承担或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的单位，承担筹建国际、全国及江西省专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）的单位，承担国家和省级标准化重点科研项目的单位，国家级和省级农业标准化示范区建设单位，服务标准化试点单位，国家良好农业规范（GAP）认证试点企业，采用国际标准或国外先进标准的企业予以资金支持。各县（区）政府、开发区（新区）要建立投入机制，加大资金投入，保障标准化建设所需经费。
（三）开展“南昌市标准创新贡献奖“创建活动。根据中国标准创新贡献奖的模式，设立南昌市标准创新贡献奖，对标准主要内容的技术水平达到或接近国际先进水平，创新特点突出，对推动我市经济社会发展有重大作用，标准实施后取得显著的经济效益或社会效益的，通过推荐和严格评审，由市政府授予“南昌市标准创新贡献奖“称号，并给予一次性奖励。此项工作由市标准化战略工作领导小组本着“起点高、要求严、少而精“的原则，负责制定《南昌市标准创新贡献奖管理办法》，并组织实施。
（四）加快培养标准化人才队伍。要重视引进和培养从事标准化研究工作的复合型人才；建立南昌市标准化专家库，逐步扩大专家库的规模和层次，增加国内外知名标准化专家的比例，为我市实施标准化战略提供决策参考和咨询等技术服务；要构建以质监、科技、行业主管部门为主体，以高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，多渠道开展标准化培训工作；加强在职标准化人员的业务培训，建立实施“标准化工程师“制度；鼓励高校及培训机构开设标准化专业课程，培养一批代表我市主持或参与国际、国家、行业、地方标准研制、管理的优秀人才队伍。
（五）建立标准化战略的协调和激励机制。建立科技部门和标准化管理部门协调的工作机制，出台相关政策，引导和鼓励科研单位、生产经营企业和社会各界积极参与标准研制，特别是承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位要把标准制定和科技项目研究同步进行，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，并按标准组织生产，促进科研成果产业化。将各级标准列入市科技进步奖评定范围，标准文本正式批准发布后，视同同级刊物发表的学术论文。各县区、各有关部门要把采用国际标准和国外先进标准工作纳入本地、本部门发展规划和年度计划，对采用国际标准和国外先进标准的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等计划。加强对政府采购活动的标准化审查，优先选择采用国际标准或国外先进标准的产品或项目。
（六）建立健全标准化信息服务体系。加强南昌市标准化研究工作，建立南昌市标准文献库、重点行业技术性贸易措施预警工作信息库及标准信息服务平台。加强与上海、深圳、无锡等地标准研究服务机构的协作，广泛收集国内外各行业标准信息，建立涵盖我市主导产业、高新技术产业、传统优势产业的标准数据库及检索系统，构建覆盖全市的标准信息服务平台，为全市企业和各类研发机构提供国内外标准文本、标准信息查询、标准动态跟踪、标准研究咨询等服务。
（七）加大实施标准化战略宣传力度。各县区政府、行业主管部门、企事业单位及新闻媒体要充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体扩大标准化知识的普及与宣传面，提升全社会的标准化意识。加强对在标准创新和采标等方面典型企业的宣传，以点带面，引导企业走标准化管理和质量效益型道路。要通过标准化示范县、示范区建设，推动县域工业、农业、服务业标准体系建设。组织好“科普、科技周“、“质量月“、“世界标准日“等活动，举行标准化高层论坛、学术交流及标准化知识进万家等不同层面的活动，提高标准化普及与宣传的广泛性、影响力和实效。
二○○九年六月三日
