发布文号: 石政发〔2009〕36号
河北省石家庄市人民政府
二○○九年八月十二日
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门：
文化是城市的灵魂。文化不仅展示着城市的价值品位，决定着一个城市的魅力和吸引力，同时也是城市综合实力和竞争力的重要体现。随着城市“三年大变样”工作的持续推进，我们的城市面貌日新月异。如何做到大拆大建大变样中留住城市的记忆，如何做到在重视物质环境改善的同时，统筹兼顾文化内涵的培养和提升，如何精心打造“繁华舒适、现代一流”的省会城市，愈来愈引起社会的广泛关注。经市政府常务会研究，现就加强省会文化设施建设和文化遗产保护工作提出如下意见：
一、统筹整合省会文化资源，努力实现共建共享
资源整合意识，是省会意识的具体体现。文化资源的整合与共享，纵向包括省、市、区三个层面，横向涵盖辖区不同行业及企事业单位。省会文化资源的整合与共享，要着眼于文化体制改革的要求和文化事业长远发展的需要，着眼于文化资源的合理布局、有效利用和优势互补，着眼于避免重复建设和无序竞争，着力抓好以下四项工作：
(一)抓好《省会文化设施专项规划》(以下简称《专项规划》)的编制工作。作为省会城市，我市一直没有专门的文化设施专项规划，这也是造成文化设施布局不合理，功能缺失的重要原因。为改变这一状况，市政府已批准编制《专项规划》，组建由市发改、规划、国土、文化等部门参加的专门班子，尽快启动，力争年底完成。《专项规划》的编制要与新调整的城市总体规划相衔接，对主城区和各组团不同层级和方面的文化设施统筹规划，合理布局，完善功能，共建共享。在编制过程中，要主动征求省直相关部门的意见。
(二)加强区级文化馆、图书馆建设。区级“两馆”是公共文化服务体系建设的重要组成部分，也是全国文明城市评选的必备条件之一。而区级“两馆”的缺失恰是我市的一个“短板”。因此，推进区级“两馆”建设势在必行。各区政府作为区级“两馆”建设的责任主体，要把此项工作列入日程，加大力度，力争用两年时间，完成“两馆”建设任务。在实际操作中，可与省、市相关设施统筹考虑，确定位置和规模。
(三)规划建设市少儿图书馆。目前，我市没有专门的少儿图书馆，仅在市图书馆内开设了儿童阅览室，无法满足需求。要抓紧规划建设少儿图书馆。由于少儿馆的读者群大都是中小学生，文化部门要与教育部门积极沟通，合作共建。市直相关部门、桥西区政府要尽快筹划，积极推进，力争两年内完成项目建设。
(四)着眼于院团整合，及早谋划并启动艺术生产基地和奚啸伯大剧院的规划建设。省会有省、市国有艺术院团十几家，但都各自独立，资源分割，设施陈旧。按照中央精神，院团整合是大势所趋。依据城市规划，在东南分区裕华区政府以东地块适当位置规划建设艺术生产基地，为院团整合打下基础；规划建设奚啸伯大剧院，纪念奚啸伯先生诞辰100周年活动，并作为整合后院团的演出场所。相关部门和单位要积极配合，统筹协调，抓紧推进。
二、抓住“三年大变样”的有利时机，大力推进社区文化中心建设
城市居住区配套建设社区文化中心，是满足市民文化需求，提升市民素质的基本条件。2007年，中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》(中办发(2007)21号)中明确提出“要把社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”。《公共文化体育设施条例》中也明确规定“居民住宅区配套建设的文化设施，应与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”。近期，文化部又在成都召开了全国城市社区文化建设经验交流会，对社区文化中心建设工作作出了具体部署，要求城市居住区和新建住宅必须配套文化设施。我市目前正在实施的“三年大变样”，是推进社区文化设施建设的大好时机，在旧城改造、城中村改造和新建居民住宅区时，要把社区文化中心作为城市公共服务设施的重要组成部分，纳入规划，按国家规范标准严格审批，配套建设。凡达到10万平方米以上的新建住宅小区都应建设面积不小于300平方米的社区文化中心。文化中心的基本功能和服务内容包括宣传教育、文化娱乐、书(报)刊阅览、体育健身、信息资源共享服务等。在搞好社区文化中心建设的同时，文化部门要研究制定管理和服务规范，充分发挥其作用。
三、完善省会功能，活跃市民生活，加大演艺设施建设力度
演艺设施建设是开展艺术活动，丰富群众业余文化生活的基础。我市演艺设施不足，缺乏大型演艺品牌，不能承办大型国际性和全国性的文化艺术活动。因此，要统筹考虑，建设不同规模、满足群众多层次文化需求的演出场所。
(一)抓紧谋划和实施对大众剧院进行升级改造。按照“政府主导、市场运作”的模式，规划建设一幢功能完备、美观时尚、建筑面积约10000平方米的新大众剧院，定位于雅俗共赏的商业演出，打造天天有演出的演艺品牌。力争用两年时间完成项目建设。
(二)结合旧城改造，整合文化资产，在新华路丝弦剧团位置建设丝弦大戏院。按照中型专业剧场标准进行设计建设，定位于专业戏剧演出，力争用两年时间完成项目建设。
(三)在城市新区谋划建设地标性的石家庄大剧院。着眼于完善城市整体功能和提升城市文化形象，结合城市空间规划调整，考虑多功能的大剧院规划建设，定位于承接国内或国际品牌的大型演出，承办全国性和区域性文化节庆活动。
四、建设主题公园和增加广场、公园、街区的文化要素，提升城市品位
我市城市面貌日新月异，但文化氛围，尤其是反映地域特色的文化景观略显不足。要把丰厚的地域文化元素融入城市建设，打造富有特色的遗址公园、主题公园、历史文化街区等，以此提升城市品位，彰显城市气质，增加城市魅力。
(一)规划建设燕赵文博园。要借鉴太原晋祠公园、合肥包公祠文化园的做法，以毗卢寺为依托，推进实施。内容包括壁画博物馆、燕赵名人馆、佛教文化园等内容。项目由园林局牵头，文化局、新华区配合，并争取省文化、文物部门的支持，力争年内启动。
(二)建设具有地域特色的公园、街头文化景观。充分利用城市公园、广场等，统筹规划建设一批反映石家庄不同时期的历史名人(如安娥等)和有代表性的文化遗产(如井陉拉花等)的城市雕塑及经典景观，把具有鲜明地域特色的艺术形式融入园林广场建设，增加城市文化品位。
(三)打造独具特色的历史文化街区。结合旧城改造，参照成都“锦里”模式，精心打造民生路文化长廊，经过二、三年的努力，建成一条集历史文化、地域文化、休闲文化于一体的知名街巷。
五、结合铁路“穿城入地”和新火车站建设，把现火车站改建为独具魅力、全国一流的城市博物馆
博物馆是城市的名片。我市现在的博物馆无论是外观形象、内部功能，还是所处区位都已不适应时代的要求。随着铁路“穿城入地”战略的实施和新火车站建设，现火车站将失去原有功能。为继续发挥这座具有明显城市记忆建筑的作用，待新火车站建成后，将其改建为市博物馆。新的市博物馆要结合百年广场建设，把部分铁路遗存、大石桥、纪念碑、正太饭店、四合楼院、民生路和电报局街历史遗存以及东、西广场等周边区域统筹规划，打造成一处独具特色、大气磅礴、全国一流的博物馆群落。文化部门要加强与规划、铁路等部门的沟通协调，尽快启动规划编制工作。
六、借鉴先进城市的成功经验，对市区东北部工业区有代表性的工业遗存实施有效保护和利用
我市“一五”期间兴建的华药、纺织厂等，对城市发展起到了历史性作用。在实施“退二进三”和工业企业外迁中，对有典型意义的工业遗产进行有效保护和综合利用有着重要意义。可参照沈阳铁西、北京“798”的经验，选择有重要价值和代表性的建筑及设备作为工业遗产进行保护和利用。可根据具体情况，选择保护和利用的目标模式：一是博物馆模式。保留有纪念意义的厂房、车间、工人住宅等，以博物馆的形式展示一些工艺生产流程，作为青少年教育基地和旅游景点。二是艺术馆模式。即北京“798”模式，作为艺术创作基地，开展艺术作品展览活动。三是创意产业园模式。选择性地对旧有厂区进行适当改造，引入创意公司入驻，发展创意产业。文化、文物部门要抓紧会同规划、国土、国资部门及相关单位进行论证，提出具体实施意见。
七、切实加大东垣古城遗址和正定古城的保护力度
滹沱河是石家庄的母亲河，南岸是两千年前的东垣古城，北岸是后来的正定古城，随着城市行政中心的规划北移，这一区域愈显重要，加强该区域内文化遗产保护意义重大。针对前些年文物保护中的诸多问题，要重点做好两项工作：
(一)参照西安大明宫世界遗址公园和成都金沙遗址公园模式，打造东垣古城遗址公园。遗址重点保护区和建设控制地带内，要坚决停建与遗址保护、利用无关的项目，并增加人力财力投入，对现存遗迹进行科学保护、修缮，逐渐恢复其原有的风格特点，力争用两年时间完成建设工作。
(二)把正定城区规划纳入全市整体规划，加强宏观管理和微观约束，减少规划的随意性。参照平遥、丽江古城保护模式，拆除城区内的工业建筑及违章建筑，改善文物周边环境，修复古城墙，逐步恢复古城原有风貌，为申报世界文化遗产打基础，做准备。
八、理顺文物管理体制，提升我市文化遗产保护、管理和利用水平
按照国家和省文物保护管理体制要求，文物保护机构应归口文化部门。由于历史原因，我市有的文物大县的文物部门与旅游部门合署。从现行管理体制的实际运行效果看，往往是重利用轻保护。同时，由于我市这种管理体制没有得到国家和省文化、文物管理部门的认同，致使争取国家和省文物保护经费等工作受到严重影响。为此，要适时理顺县级文物保护管理体制，同时要强化监管职能，加大执法力度，提升文物保护管理水平。
