发布文号: 鲁政发明电〔2009〕5号
山东省人民政府
二○○九年八月十四日
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为积极应对国际金融危机对经济财政运行的影响，圆满完成全年财政预算任务，落实扩内需、保增长、保民生的政策措施，促进全省经济社会又好又快发展，现就进一步做好财政增收节支工作通知如下：
一、正确把握当前形势，充分认识做好财政增收节支工作的重要性
今年以来，面对严峻的国内外经济形势，各级积极落实中央和省决策部署，本着积极作为、科学务实的工作基调，全力以赴扩内需、保增长、保民生、保稳定，全省经济财政发展企稳向好。上半年，全省完成生产总值15688.5亿元，比上年同期增长9.9%。1-7月份，全省地方财政收入1332.5亿元，增长7.4%；财政支出1500.4亿元，增长15.6%，总体情况比预想的要好。但综观全年形势，世界经济实现复苏过程缓慢曲折，我国外需仍会持续低迷；部分地区、行业和企业生产经营困难，企业亏损面较大，就业形势严峻，扩大内需受到诸多制约，经济回升势头尚不稳固。我省主要经济指标虽逐月提高，但产品价格、企业效益等与税收关联度高的指标仍然低迷，随着扩大内需政策深入落实，结构性减税的影响更为明显；今年年初各级预算已作全面安排，预算确定后国家又出台一系列刚性增支政策，各级财政的保障压力很大。同时，财政资金低效使用和损失浪费问题还比较突出，也在一定程度上增加了收支矛盾。增收节支是贯彻落实国家宏观调控政策的需要，是保增长、保民生、保稳定的需要，是缓解当前财政困难的迫切需要。各级各部门一定要准确把握当前形势，把思想认识统一到党中央、国务院部署要求上来，以高度的政治责任感和使命感，把财政增收节支工作纳入重要议事日程，加强领导、精心组织、扎实工作，千方百计克服经济财政运行中的矛盾和困难，确保完成全年财政预算任务。
二、坚持依法治税，确保税收收入持续较快增长
税收是财政收入的主要来源，增加财政收入关键是要增加税收收入。各级各有关部门要牢固树立依法治税观念，完善征管制度，规范征管程序，加大征管力度，及时将经济企稳回升的成效反映到税收上来，确保实现全省地方财政收入增长8%的预算目标任务。
一要严格执行税收政策。正确处理依法征税与结构性减税的关系，既要不折不扣地落实国家减税政策，促进经济平稳较快发展，又要坚决贯彻依法治税原则，坚决防止有税不收、欠税不清、擅自减税免税或“先征后返”等行为。凡执行到期的税收优惠政策要及时恢复征收；加强欠税清理，严格控制新欠，大力清理陈欠，对于往年陈欠，可暂先将欠税清理入库，维护税法的严肃性。
二要坚持大税小税一起抓。对重点企业、重点行业、重点领域的税源，要强化征管措施，改进征管方式，促进主体税收与经济协调增长。尤其是要积极采取措施，强化反避税管理，加强房地产业和建筑安装业税收管理、专业市场和个体工商户税收管理、大企业和重点项目税收检查，加强对跨地区总分机构企业、外埠驻鲁企业及其分支机构的税收征管。要继续挖掘地方小税增收潜力，针对管理中的薄弱环节，进一步强化征管措施，特别是对税源分散、征管难度大、漏洞较多的零星税收，要进一步加强征管，确保应收尽收。要密切关注税制改革动向，搞好资源税改革政策研究，努力促进政策性增收。
三要完善税收征管机制。加强税收分析与预测，搞好组织收入应对预案，尤其是对收入波动较大的行业和地区，要查清原因，重点进行指导和监管。深入推进纳税评估工作，重点对建筑安装、房地产、金融、交通运输、批发零售、国家垄断等行业和大型企业集团以及零负申报、低税负企业开展纳税评估。强化税源动态监管，完善涉税数据应用及分析监控平台，推动涉税信息共享。加强税收稽查工作，深入开展税收专项检查和专项整治，严厉打击偷、逃、骗税和发票违法犯罪活动，做到以查促管、以查增收。建立健全政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障的协税护税体系，动员各方面力量共同促进税收较快增长。
四要健全激励约束机制。认真落实财政困难县营业税、企业所得税增量返还政策，完善与税收增长挂钩的对下“奖补”激励政策，积极实行收入征管目标责任制，通过严格考核奖惩，调动各方面加强征管、组织收入的积极性。
三、加强和规范非税收入管理，拓宽财政增收渠道
非税收入是财政收入的重要组成部分，加强非税收入管理，对于增强财政保障能力具有重要作用。各级各部门要在认真落实清理规范行政事业性收费政策的同时，进一步健全征管机制，加大征管力度，确保各项非税收入按规定征缴入库。
一要强化征管措施。严格推行矿产资源有偿使用制度，积极推进探矿权、采矿权和环境资源使用权“招、拍、挂”出让，全面推行海域有偿使用制度，最大限度地增加政府收益。深化国有资本经营预算改革，完善国有企业利润上缴制度。盘活行政事业资产，加强国有资产处置租赁和非转经收入管理。提高土地资源配置效率，增加政府土地收益。加强对政府捐赠收入、彩票收入等非税收入的管理，通过扩面、挖潜，促进非税收入较快增长。
二要健全征缴管理机制。扩大通过非税收入征缴系统征收的非税收入范围和规模，尽快将所有非税收入通过征缴系统全额上缴财政，实行彻底的“收支两条线”和“票款分离”，增强非税收入征管的完整性和透明度。扎实开展“小金库”治理工作，严厉查处坐收坐支、截留财政收入行为。
三要加大预算管理力度。按照财政综合预算的要求，把非税收入“收支两条线”管理与部门预算改革紧密结合起来，收入全额上解，支出统筹安排。把仍在预算外专户管理的水资源费、国有资源有偿使用收入等非税收入，全部纳入预算管理，增强政府统筹安排各项收入的能力。严肃财经纪律，坚决防止在非税收入上做文章，人为拉动财政收入增长。
四要严格规范非税收入减免。严格遵守非税收入管理权限，健全非税收入减免审批制度，规范减免程序，严禁乱开减免、缓交、返还口子，防止非税收入流失，做到应收尽收。
四、大力压一般、保重点，严格落实各项厉行节约规定
在当前收支矛盾非常突出的情况下，各级各部门要牢固树立勤俭持家过紧日子的思想，认真贯彻落实中央和省委、省政府厉行节约有关规定，有保有压，有促有控，着力推进财政科学化精细化管理。越是在困难的情况下，越要厉行节约，精打细算，节省每一笔开支；越是在困难的情况下，越要深化改革，积极推进，建立起有利于增收节支的激励约束机制；越是在困难的情况下，越要整合资金，突出重点，集中财力办大事。
一要严格控制行政经费，降低行政运行成本。大力压缩因公出国(境)、公务用车购车、公务接待及会议、文件、通讯、网络等支出，确保完成今年党政机关因公出国(境)经费在近3年平均数基础上压减20%、车辆购置及运行费用在近3年平均数基础上降低15%、公务接待费用在2008年基础上削减10%、节电节油节水指标在2008年基础上分别降低5%的任务。严格控制楼堂馆所建设，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准新建、扩建和装修培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准的在建项目，要严格执行规定标准，不得超标准、超计划建设。严禁用公款大吃大喝、公款旅游或进行高消费娱乐活动。
二要进一步优化支出结构，确保重点支出需要。把保增长、保民生、保稳定摆到重要位置，科学合理安排支出，确保将中央和省出台的各项政策落实好。在支持搞好扩大内需项目建设的同时，扎实开展家电与汽车摩托车下乡、农机下乡及汽车家电“以旧换新”工作，及时兑付财政补贴资金，大力促进居民消费。围绕落实省政府确定的“五件实事”，健全民生投入保障机制，加快完善覆盖城乡的教育、卫生、社保、就业、住房保障政策体系，解民忧、办实事，努力维护社会和谐稳定。积极开展“省直管县”改革试点，创新财政管理体制，加大对财力薄弱县的支持力度，切实提高基层政府保运转、保民生的能力。
三要坚持改革创新，努力提高财政管理科学化精细化水平。严格预算约束，今年除中央和省确定的政策性增支外，其他方面一律不再追加支出。各部门出台的政策规定，凡涉及财政减收增支的，事先都要与财政部门协商一致，并报同级政府批准，未经批准一律不得擅自出台。加强部门综合预算管理，核实部门单位资金收支和结余底数，及时清理账外资产，提高部门预算统筹能力。深化国库集中支付改革，加强政府采购结余资金管理，扩大财政支出绩效考评试点范围，提高财政资金使用效益。加大财政监督检查力度，重点强化对扩大内需有关政策和资金落实情况的监督检查，严厉查处各类违规违法行为。
增收节支不仅是一项经济工作，更是一项重要的政治任务。各级各部门一定要进一步统一思想、提高认识，把增收节支工作作为关系经济社会发展全局的大事抓紧抓实。各级各部门领导同志要统筹协调、靠前指导，大力支持有关部门依法理财、依法治税。财税部门要发挥主体作用，完善领导责任制和征管岗位责任制，明确责任、细化措施，努力做到依法理财、依法治税管费。纪检、监察、财政、审计等部门要各司其职、通力协作，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，确保政令畅通，严肃财经纪律。省政府将定期通报各市预算执行情况，督促各市加强增收节支工作，圆满完成全年预算任务，为全省经济社会发展提供有力保障。
