发布文号: 滨政发〔2009〕50号
各县(区)人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位:
为早日实现“粮丰林茂·北国江南”奋斗目标，切实做好今冬明春的林水会战工作，提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以“粮丰林茂·北国江南”为目标定位，以“道路村庄绿荫化、灌排水系生态化、基本农田方田化、重要节点景观化、资金投入多元化”(以下简称五化)为总体要求，以打造高速公路和国省道路网、水网、林网、方田网“四位一体”精品工程为工作重点，坚定不移地推进林水会战，持之以恒地大搞农田基本建设和植树造林，努力加快“粮丰林茂·北国江南”建设步伐。
二、任务目标
农田水利基本建设的任务目标:完成投资58230万元，建设各类水利工程393项，完成土石方5257万方;发展节水灌溉面积8.18万亩，新增蓄水能力1796万方，治理水土流失面积72平方公里;建设标准方田5.3万亩，实施老项目升级改造5万亩。
林业生产的任务目标:完成投资9200万元，高标准完成高速公路绿色通道建设131.1公里，国省道绿色通道建设205.4公里，河流干渠绿化145公里;新建农田林网20万亩;建设绿化示范乡镇15个，绿化示范村72个。
国家级农业开发的任务目标:完成投资9326万元，开发建设方田12.3万亩。
三、工作重点
为切实起到示范带动作用，及早构筑起“粮丰林茂·北国江南”的骨干框架，今冬明春林水会战重点围绕高速公路和国省道展开。
(一)水利会战工作重点。
1.灌溉工程。引黄灌区清淤渠道175条，治理长度654公里，土方1144万立方米，投资4505.655万元。衬砌渠道36公里，维修配套各类建筑物88座，动土石方587万方
2.建筑物配套工程。加大水工建筑物配套工程建设力度，维修改造危旧桥涵闸115座，新打机井842眼，维修配套942眼。
3.防汛除涝工程。完成国家、省下达的河道治理配套工程及防汛岁修工程，同时抓好中小型河道的疏浚治理。结合路域治理和方田建设，疏挖田间排水沟，实现田间工程的“四通”。清挖河沟402公里，配套建筑物94座，动土1021万方。
4.蓄水工程。重点加大河道建闸蓄水工程建设力度和平原水库增容改造，同时实施山区病险水库维修加固，全市新增蓄水能力1796万立方米。
5.市级方田建设。新建沟渠路林桥涵闸综合配套，旱能浇、涝能排、田成方、林成网的标准方田5.3万亩;实施老项目升级改造5万亩。
6.农村饮水。解决和改善24万农村居民饮水安全问题。
7.节水灌溉工程。结合地面移动软管等方式，大力推广渠道防渗和低压管灌节水技术，新增节水灌溉面积8.18万亩，动土石方141万方。
8.水土保持综合治理。治理水土流失面积72平方公里。
(二)林业会战工作重点。
1.绿色通道。一是高标准完成滨大高速28.8公里、津汕高速56.9公里、荣乌高速45.4公里绿色通道建设任务。二是高标准完成205国道114公里、220国道71.4公里、庆淄路邹平段20公里绿色通道建设。三是完成河道干渠绿化145公里。
2.成片造林。完成合格造林面积10万亩，重点是沿海防护林、防沙治沙等国家生态工程项目造林和世行贷款生态造林、干线公路及河流干渠绿化、环村(城、镇)林带建设。鼓励有条件的地方发展丰产林、混交林、工业原料林和高效经济林。
3.农田林网。按照路网、林网、水网、方田网“四位一体”的要求，新建农田林网20万亩，与方田建设相结合，重点布局高速公路和国省道辐射区。
4.村镇绿化。与“粮丰林茂·北国江南”建设试点乡镇相结合，建设绿化示范乡镇15个，绿化示范村72个。大力倡导“四旁”植树和边坡经济，城镇重点搞好环城镇林带建设、街道绿化提升、单位和庭院绿化、街头公共绿地建设;乡村重点搞好绿化示范村建设，抓好街道、庭院绿化美化及公共绿地(含围村林)建设。
(三)国家级农业综合开发工作重点。
按照省农业综合开发办公室、省财政厅下达我市的资金控制指标，结合我市实际，开发治理方田12.3万亩。
四、保障措
(一)加强宣传，营造氛围。新一届市委、市政府继在城市打造“四环五海·生态滨州”品牌之后，提出了在农村打造“粮丰林茂、北国江南”品牌的目标定位。这一目标定位，是对“三农”工作的总体谋划，涵盖了农村经济建设、基础建设、生态建设、文化建设、社会建设等五大建设。林水会战是打造“粮丰林茂·北国江南”的总抓手。要按照五化总体要求，深入实施林水会战，努力打造高速公路和国省道精品工程。要充分利用报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体，积极宣传市委、市政府打造“粮丰林茂·北国江南”品牌和开展林水会战的重要意义，宣传林水会战中涌现出的先进典型和模范事迹。要注重培养推广典型，把各类建设项目优先向市委、市政府确定的“粮丰林茂·北国江南”试点乡镇倾斜，向重点工程倾斜，努力打造一批精品工程。通过宣传发动，进一步统一广大干部群众的思想认识，充分调动和发挥社会各界关心、支持、参与林水会战的积极性和创造性，形成全民参与的良好氛围。
(二)严格标准，确保质量。各县(区)要认真做好林地、方田、沟渠、水库的调查、整理、管护工作，建成系统化、科学化、专业化的管理体系。林业方面，要突出绿色、生态、高效，定树种、定标准、定质量、定奖惩，尽快实现由粗放型向精细化转变，由单一性向多样性转变，由一般造林向景观造林转变。要在尽可能少占用耕地、抓好“四旁”(路旁、村旁、河旁、渠旁)绿化的同时，按照省级园林城市的标准，大力实施城市道路绿化改造、街头绿地建设、社会单位庭院绿化、河道景观带提升、城区出入口改貌等工程，高标准进行养护管理，全面提高整体绿化水平。要坚持因地制宜、适地适树，高速公路和国省道绿化要做到宽林带、大苗木、园林化;与外省、市交界处和城市出入口，要多选用绿化苗木和常绿树种，尽快成林成景。水利方面，要以防洪减灾、保障供水、改善生态为目标，坚持引蓄结合、开源节流并重的原则，统筹城市用水、农业用水、生态用水，特别是城市水系的配套贯通，实现水资源的综合利用和优化配置，形成配套完善的蓄、引、提、调、排、灌水利工程体系。要探索组建林水会战专业队伍，做到按规划设计，按设计施工，按标准验收，进一步提升工程质量和管理水平。
(三)创新机制，加大投入。各县(区)要积极探索建立政府推动、市场运作与全社会参与相结合的多元化投入机制。一是加大政府投入。市财政安排3200万元的以奖代补专项资金，用于林水会战工程建设。各县(区)要制定政策，在财政支出上重点倾斜，建立起稳定的长效投入机制。二是积极争取上级支持。要抢抓国家扩大内需和黄河三角洲高效生态经济区开发建设的机遇，积极筛选编报项目，争取国家和省里的政策、项目及资金支持。对农业、林业、水利、农业综合开发等不同渠道的资金，要统筹安排，有效整合，确定主投方向，发挥综合效益。三是坚持市场化运作。充分发挥我市土地、水利、林业资源优势，积极鼓励和吸引单位、集体、大企业、大公司投资水利和林业生产。四是调动群众投入。引导群众算好生态账、经济账、发展账，实行“谁投入谁受益、谁经营谁得利”，使林水会战真正成为广大群众的自觉行动。要学习外地成功经验，充分利用好“一事一议”政策，引导群众出资出力参与林水会战。五是建立生态补偿机制。探索资源使用权、排污权交易等补偿模式，根据企业能源、资源消耗和“三废”排放总量，研究确定补偿标准，建立林业生态补偿基金或出资投劳建设生态公益林。六是积极探索实行单位、企业领养绿地的办法;对城市管水、用水、排水等及各类工程建设，加大改革力度，大力推进公司化进程。七是落实全民义务植树责任。对各部门、各单位、各企业都要安排一定数量的造林绿化工程;对有植树义务的公民，按照每人每年5株树要求安排任务，对完不成任务的单位要进行责任追究。
(四)严格考核，兑现奖惩。林水会战是市委、市政府的一项重要工作部署，特别是森林覆盖率等指标已成为贯彻落实科学发展观考核的重要内容。对于各县(区)开展林水会战的情况，要严格组织考核，兑现奖惩措施。市林水会战指挥部水利建设、林业生产办公室要分别制定会战项目考核办法，今冬明春林水会战结束后，市林水会战指挥部组织考核验收和项目复核，按照项目复核结果兑现奖补资金。对水利会战的考核，要依据整个水利重点工程建设情况进行综合考核评比，对市级方田建设项目予以奖补。对林业会战的考核，要依据植树造林重点工程、“四旁”植树及社会植树情况进行综合考核评比，对高速公路、国省道绿色通道建设进行奖补。对国家级农业综合开发项目，届时进行沿路观摩。各县(区)申报的市级方田、重点绿化工程项目书要于8月20日前分别报市水利局、林业局审核，8月30日前送市林水会战指挥部综合办公室，9月上旬市林水会战指挥部审批。在确保达到标准要求的前提下，鼓励县(区)多干工程，经市林水会战指挥部批准超计划部分列入下一年度计划并予以奖补。县(区)根据批复方案进行工程施工，未经市林水会战指挥部批复的项目一律不予奖补。对各县(区)林水会战开展情况，市委、市政府将于今年12月和明年5月分别组织观摩检查。
(五)加强领导，落实责任。要做到有目标、有规划，持之以恒，一年接着一年干。要突出重点，有部署、有检查、有落实，重在实效，重在农民得实惠。各级政府主要负责同志作为林水会战的第一责任人要亲自挂帅、经常督导，分管领导作为直接责任人要全力以赴，靠前指挥。市林水会战指挥部研究制定今冬明春林水会战重点工程实施方案。各县(区)要按照市统一要求，结合各自实际，制定具体的工程实施方案;要抽调林业、水利和农业开发等部门人员成立林水会战指挥部办公室，集中进行办公，负责林水会战的统一协调和组织实施，并做好与市林水会战指挥部综合办公室的工作衔接。各级水利、林业、财政、开发办、国土、建设、公路等部门要充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，形成强大的工作合力。对高速公路和国省道重点工程，市水利、林业部门要牵头搞好综合治理规划，各有关部门要各负其责，指导各县(区)抓好工程建设，确保路边沟全畅通，绿色通道全覆盖;市水利局负责路沟外坡及沟渠治理和市级方田建设任务的督导落实;市林业局负责林带设计、绿化带平整治理、树木栽植任务的督导落实;市农业开发办负责国家农业综合开发项目任务的督导落实;市财政局负责奖补资金拨付及督导资金管理使用情况;市监察局、审计局负责林水会战工程项目奖补资金核查审计;市环保局负责林水会战工程项目环境污染治理任务的督导落实;市建设局、规划局、城管执法局负责公路沿线城区、乡镇驻地等重点路段规划布局和治理公路两侧不规范门店、乱堆乱放及破旧建筑物拆迁任务的督导落实;市公路局负责路肩绿化和路边沟内坡及沟底治理任务的督导落实。
滨州市人民政府
二○○九年八月十八日
