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各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为落实《商务部财政部关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》(商秩发[2009]271号)和《关于2009年促进服务业发展专项资金使用管理有关问题的通知》(财办建[2009]73号)，做好完善流通领域市场监管公共服务体系工作，现就有关事项通知如下：
一、坚持统筹规划，全面落实各项工作任务
完善流通领域市场监管公共服务体系，是国务院搞活流通扩大消费政策的有机组成部分，也是畅通流通领域举报投诉渠道，提高商务系统快速反应和应急处置能力，强化市场执法监管的重要支撑。这一体系的主要任务，是建设以省、市两级12312举报投诉服务中心为主体，以市、县两级商务综合行政执法队伍为依托，以现代信息技术为支撑的流通领域市场监管公共服务平台。
2008年底以来，商务部先后下发《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发[2008]503号)、《商务部关于加强商务领域12312举报投诉服务体系建设工作的通知》(商秩发[2009]120号)、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》(商秩字[2008]7号)，部署加强商务行政执法和12312举报投诉服务体系建设，开展了商务综合行政执法试点，为完善流通领域市场监管公共服务体系打下了坚实基础。
各地商务主管部门要结合商务工作实际需要，将各项工作作为一个整体统筹考虑，坚持统一规划、统一实施的原则，制定可行的工作方案，对本地分期分批建设流通领域市场监管公共服务体系进行全面安排，细化并明确各级商务主管部门工作责任和时限要求，部署落实各项工作任务。同时，要抓紧启动相关工作，并积极争取当地配套资金或政策，创造良好的工作条件。
二、集中支持方向，确保政策实施效果
从2009年起，中央财政设立促进服务业发展专项资金，从中安排资金支持市场监管公共服务体系建设，支持对象为地级以上城市、县及县级市商务主管部门。需要说明的是，在12312举报投诉服务中心前期建设中，已经获得中央财政支持的单位，原则上不再纳入此次支持范围。
为确保政策实施效果，各地商务主管部门要将资金集中用于奖励商务部确定的试点单位，包括第一批和即将启动的第二批商务综合行政执法试点单位。对于各省(区、市)自行确定开展试点的单位，由省(区、市)财政安排资金或争取相关政策予以支持，不作为中央财政资金支持对象。
三、加强沟通协调，做好项目初步安排
2009年7月22日，财政部下发《关于下达2009年第一批支持商贸流通服务业发展有关资金的通知》(财建[2009]430号)，已将2009年度市场监管公共服务体系奖励资金下达地方。下达的资金预算指标中，包括第一批试点单位和第二批试点单位。
各地商务主管部门要尽快协调当地财政部门，了解掌握本地2009年度市场监管公共服务体系奖励资金预算指标，抓紧拿出项目安排意见和资金使用管理具体操作办法，明确项目安排的原则和标准，以及本地资金申报、审核、拨付等具体程序及所需材料等方面详细要求，并于8月31日前报财政部(经济建设司)、商务部(财务司)备案。
鉴于目前第二批试点单位还未正式确定，各地研究安排项目时，可按照分配的资金预算指标及统一的奖励标准，对本地全年试点单位名额做出初步估算，并据此确定项目数量。报送项目安排一览表时，只填报项目数量，不明确具体实施单位，待第二批试点单位确定时再定。原则上，第二批试点仍以地级以上城市为主，每个省(区、市)县级试点单位名额不超过4个。
四、狠抓项目实施，严把验收考核关
各地商务主管部门要在统筹推进市场监管公共服务体系建设的同时，重点抓好试点单位项目实施及验收工作，力争树立一批全国性先进典型，发挥示范引导效应。要综合运用政策宣讲会、培训班、现场会、交流考察等多种方式，加强对试点单位的工作指导；要采取不定期抽查、现场督导、定期工作汇报等手段和措施，加强对试点单位项目执行情况的日常动态监管，督促试点单位优质高效完成各项建设任务。
各试点单位作为项目实施单位，要按照商务部财政部统一要求，认真组织实施。项目建设完成后，要按照商务部《商务综合行政执法试点考核评估办法(试行)》(即将下发)确定的指标及要求，进行自评并报送市场监管公共服务体系申请验收材料。由省级商务部门会同财政部门初审后，报商务部复审。
五、严格奖励标准，保证资金使用规范安全
按照财政部的统一安排，市场监管公共服务体系资金采取以奖代补的方式，对验收合格的予以一次性奖励。各地应按《关于2009年促进服务业发展专项资金使用管理有关问题的通知》(财办建[2009]73号)确定的标准，将奖励资金用于奖励试点单位。
各试点单位应先自行投入，在项目建设完成并通过验收后，再按规定申请拨付奖励资金。申请拨付资金时，需证明本单位为实施项目的全部投资达到奖励金额的二倍以上，并提交相关单据。具体哪些投入可列为项目投资，由各省级商务部门与财政部门协商确定。
商务部将适时对各地工作情况进行检查，对未按要求开展工作、工作进度过慢或资金使用管理存在问题的地区，将在全国通报并调减专项资金的分配规模。各地要及时总结工作情况，于每月10日前将上月工作情况上报商务部(市场秩序司)。工作中遇到的问题及有关建议，请及时反映。如因工作需要，确需对相关工作安排进行调整，应事先报商务部财政部。
商务部市场秩序司
二〇〇九年八月二十五日
