发布文号: 鲁农机计字［2009］22号
各市农机局(办)、财政局：
为认真贯彻落实省委“1号文件”关于实施现代农业机械化水平提升计划的决策部署，加快推进全省农机化科学发展，省农机办、省财政厅研究制定了《山东省现代农业机械化水平提升计划实施意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
山东省财政厅 山东省农业机械管理办公室
二00九年九月十一日
山东省现代农业机械化水平提升计划实施意见
近几年来，在省委、省政府的正确领导下，在国家一系列强农惠农政策的大力推动下，全省各级农机、财政部门以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，推动农机化实现了又好又快发展。目前，我省农机化发展水平正处于由中级阶段向高级阶段跨越的关键时期，为组织实施好现代农业机械化水平提升计划，特制定如下实施意见。
一、充分认识实施现代农业机械化水平提升计划的重要意义
实施现代农业机械化水平提升计划是今年省委"1号文件"提出的明确要求，是新形势下推动农机化发展的重要举措，对于建立适应现代农业发展需求的农机装备体系，促进农业机械化全面协调可持续发展，推动农机化向高级阶段跨越，加快农业现代化进程，具有十分重要的意义。
(一)实施现代农业机械化水平提升计划是进一步提升我省农机化发展水平和发展质量的迫切需要。建国60年来特别是改革开放以来，我省农机化发展取得了显著成就。与1978年相比，全省农机总动力增长了8.45倍，农机总值增长24.11倍，拖拉机增长15.15倍，联合收割机呈几何级数增长，农作物耕种收综合机械化水平达到67.7%，全省万亩耕地拥有农机动力0.95万千瓦、农机总值543万元，已接近或超过发达国家水平。但从总体上看，影响和制约农机化发展的因素还有很多，特别是农机作业的组织化、规模化程度不高，机具整体利用率偏低，大而不强的问题十分突出；农机发展结构不尽合理，高效、低耗、节能、环保机械发展滞后，转变农机发展方式、优化农机装备结构的任务非常繁重；农机化发展不平衡，区域之间、作物之间、生产环节之间农机化发展水平差距较大，丘陵山区综合机械化水平仅为48％，经济作物机械化水平仅为45%，比平原地区和粮食作物分别低30多个百分点。实施现代农业机械化水平提升计划就是以解决制约我省农机化发展的关键问题为突破口，加快转变农机化发展方式，破解农机化发展难题，提升农机化发展质量，为推进农机化发展实现量到质的飞跃、大到强的转变奠定坚实基础。
(二)实施现代农业机械化水平提升计划是全面推进现代农业发展的重要举措。推进农业机械化是农业现代化建设的必由之路。多年来，省委、省政府始终把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务、促进农民增加收入的基本途径、提高农业综合生产能力的重要举措和再造山东农村经济发展新优势的重要抓手，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，取得了显著成就。实践证明，农业现代化发展步伐越快，对农机化的要求就越迫切；农业现代化程度越高，对农机化的 "依存度"就越大。实施现代农业机械化水平提升计划，通过推广新型农业机械及相关配套生产技术，有利于加快农机化科技创新步伐，增加高科技含量和多功能机械的数量，推进装备结构不断优化，切实解决现代农业发展的基础瓶颈和技术制约，为推进我省现代农业向更高水平、更深层次发展，创造条件、提供支持。
(三)实施现代农业机械化水平提升计划是统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的客观要求。统筹城乡发展、推进城乡一体化，是党的十七大确定的重大战略方略。从全省情况看，农机化综合水平每提高1个百分点，城镇化水平相应提高0.69个百分点。实施现代农业机械化水平提升计划，有利于充分发挥农业机械在农业生产中的重要作用，有效减轻农业劳动强度，改善农业生产条件，从生产条件上缩小城乡差距；有利于加速农业科技新成果、新技术、新机具的推广应用，提高科学种田水平和劳动生产率，促进农业增效和农民增收，从科技文化素质上缩小城乡差距；有利于提高农机作业组织化程度和农机利用率，增加农机经营者的收益，从收入上缩小城乡差距；有利于整合农机资源，加快发展各种类型的农机社会化服务组织，发挥农业机械的替代效应，实现增机减人，加速农村剩余劳动力向二、三产业转移，从就业上缩小城乡差距。
二、指导思想和总体目标
(一)指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照"立足大农业，发展大农机，服务新农村"的战略思想，以促进粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以解决我省农业机械化发展中的关键问题和制约因素为重心，本着"巩固强项，提升弱项，突破缺项，全面发展"的原则，以实施"农机化创新示范工程、农机装备结构优化工程和农机作业规模化推进工程"为主体，进一步调整优化农机装备结构，加快农机化新机具和相关配套技术的创新、示范和推广，加强农机社会化服务体系建设，提高农机社会化服务能力，积极推进农机规模化作业，全面提升我省农业机械化发展水平。
(二)总体目标。通过实施现代农业机械化水平提升计划，使得全省农机装备结构得到进一步调整优化，节能、环保、高效新型农业机械保有量大幅增加，粮食作物生产基本实现机械化，经济类作物机械获得长足发展；农机化新机具新技术不断熟化，逐步形成合理完善的农机化生产技术体系和作业模式并及时推广普及，农业机械在现代农业发展中的支撑地位和载体作用更加突出；农机社会化服务体系更加完善，社会化服务能力显著增强，农机规模化、集约化、专业化作业范围进一步扩大;农机化管理水平不断提高， 农机化科技创新能力有效提升，推广应用机制逐步完善。计划用五年左右的时间，带动全省农机总动力达到13500万千瓦，其中，大中型拖拉机55万台，联合收获机22万台，小麦免耕播种机6万台；农作物耕种收综合机械化水平达85%以上；农机社会化服务组织更加活跃，其中农机专业合作社达到5000个，发展质量明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，服务农户数达到农户总数的1/3以上，作业面积占到农机作业总面积的1/3以上。
三、主要实施内容
实施现代农业机械化水平提升计划，主要是通过开展农机化创新示范工程、农机装备结构优化工程和农机作业规模化推进工程，逐步建立现代化农业机械装备体系和组织管理模式，全面提高农业机械化水平，为现代农业发展和新农村建设奠定坚实的物质基础。主要包括以下三个方面：
(一)农机化创新示范工程。主要是围绕主要农作物和农业生产的关键环节，加大农机化创新示范推广力度，大力推进农机化新技术、新机具的普及应用，突破制约农机化发展的技术瓶颈，选型一批农业生产急需、先进适用、高效环保的新型农机具， 探索农机与农艺相结合的新型农机化发展道路，研究形成生产技术路线与规范，实现 "实施一个项目，选型一批机具，提炼一套技术规范，形成一项作业质量标准，推广一门农机作业技术"的总体目标。根据我省农作物生产布局和农机化发展水平，按照"突出特色、先易后难、先急后缓、逐步推进"的原则，当前主要以突破花生、薯类、"三辣"蔬菜、林果等大宗经济作物机械化为重点，以机械收获为主攻方向，组织搞好关键机具的引进和示范推广，通过重点环节的突破，带动经济作物机械化的快速发展，从而全面提升农业机械化水平。
(二)农机装备结构优化工程。主要是通过完善农机购置补贴政策，适当调整补贴范围、种类、标准和优先条件，推动农机装备结构进一步优化，引导农民购买作业效率高、功能全的大型农业机械，优先解决大宗农作物的机械化作业问题；引导农民购买农业生产急需、劳动替代率高、能大幅度提高生产效率的先进农业机械，加快传统农业向现代农业转变；引导农民购买高效、节能、环保、安全的新型农业机械，减少农机化带来的能源消耗和环境影响；引导农业机械向农机大户、农机专业合作社等服务组织集中，为农机规模化、集约化作业奠定基础。
(三)农机作业规模化推进工程。主要是强化以农机专业合作社、农机专业化服务队、农机作业公司、农机租赁公司等为主体的农机社会化服务组织建设，提高农机作业组织化、规模化程度。各级农机部门将在 "三夏"、"三秋"等关键农时，协调组织大型农机具跨区作业，形成规模优势，提高跨区作业收益，通过农机化信息网、跨区作业直通车、手机短信等方式，及时发布农机跨区作业信息，并为跨区作业服务组织提供交通、燃油供应等方面的便利条件，开展相关技术指导和服务。支持农机专业大户以农业机械作价入股等方式成立农机专业合作社，整合农机资源，开展规模化作业，提供"一条龙"式的农机社会化服务。积极创造条件，鼓励成立多种形式的农机作业公司、农机租赁公司等，通过积极引导和示范带动，培育与市场经济相适应的新型农机规模化作业主体，扩大作业范围。鼓励因地制宜成立多种形式的农机专业化服务队，提供保护性耕作、病虫害防治等专业化农机服务，提高农机作业的专业化水平。从2009年开始，省里将采取以奖代补方式，对农机具数量多、作业面积大、规模化程度高、发展前景好的农机专业合作社、农机专业化服务队、农机作业公司、农机租赁公司等进行奖励，支持进一步扩大作业范围和规模，提高作业质量，改善经营状况，以此促进农业生产，推动土地流转集约规模经营。
四、保障措施
(一)加强组织领导。实施现代农业机械化水平提升计划，是当前和今后一个时期我省农机化发展的中心工作和总抓手。各级农机、财政部门一定要充分认识实施现代农业机械化水平提升计划的重要意义，切实加强组织领导，结合实际制订本地区实施现代农业机械化水平提升计划的具体方案和措施，积极探索促进现代农业机械化水平提升计划实施的好思路、好办法，确保筹划好、组织好、实施好，务求取得实效。
(二)积极宣传引导。要高度重视宣传工作，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传开展现代农业机械化水平提升计划的重要意义、目标要求、扶持政策和项目成效，积极争取社会各界的广泛关注和支持，努力营造有利于推动工作向纵深发展的舆论氛围和工作环境。要高度重视项目建设的影像资料搜集整理和档案管理工作，认真总结、及时上报项目建设中的好经验、好做法。省里将积极采取措施，推广经验，宣传典型，推动工作不断取得新成效、新进展。
(三)注重创新研究。各级农机、财政部门要以实施现代农业机械化水平提升计划为契机，积极开展农机化发展的管理、机制和科技等方面的创新研究，采取得力措施加快农机装备结构的优化，加快农机化新机具新技术向现实生产力转化的推广应用步伐，加快推进农机 "一条龙作业、订单式作业"等生产服务模式发展和以农机专业合作社为代表的多种形式的农机社会化服务组织发展，努力促进规模化作业发展，加快农业机械化水平提升，推动我省农机化又好又快发展。
(四)搞好监督管理。实施现代农业机械化水平提升计划，是农机化工作一项长期重要的任务。各级农机、财政部门要积极采取有效措施，以高度负责的态度按照有关要求切实加强监督管理。要逐级落实监管责任制，向管理要效益，保证现代农业机械化水平提升计划的实施扎实有效。
(五)完善服务体系。实施现代农业机械化水平提升计划，既需要财政、金融、税收等方面的政策支持，也需要包括农机化新技术推广、教育培训、产品质量监督、农机维修、安全生产监督、信息服务等在内的农机公共服务体系提供强有力地支撑。因此，各级农机部门要积极争取政府和有关部门在财政资金投入、金融信贷、税收优惠等方面给予更多的支持，并切实加强公共服务能力建设，积极完善保障服务体系，为现代农业机械化水平提升计划的顺利实施提供保障。
