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加强道路客运市场管理，维护正常的运输秩序，保障旅客和客运经营者的合法权益，确保道路客运安全畅通，根据交通部《关于整顿道路客运市场秩序的通知》（交公路发［1996］446号）精神，结合我省实际情况，制订本实施方案。
一、整顿工作的指导思想
紧紧围绕培育和发展道路客运市场这个中心，下大力气在全省范围内开展道路客运市场的全面整顿。通过整顿，建立和完善宏观调控体制，规范客运经营行为，严格执法，建立统一、开放、竞争、有序的客运市场秩序，促进特区道路客运事业健康发展。
二、整顿工作的组织领导
成立海南省整顿道路客运市场秩序协调小组，由省政府副秘书长彭庆海任组长、省交通运输厅副厅长詹益耀、省公安厅副厅长刘锡图任副组长。协调小组成员由符惠琴（省交通运输厅公路运输处）、曹大凡（省交警总队）、戴启元（省汽运总公司）、罗运璋（三亚市交通局）、张其英（海口市交通局）、陈运东（三亚市公安局）、魏群保（海口市交警支队）、王仁洲（海口市交管处）、陈光（琼山市交通局）、簿克存（琼山市公安局）组成。协调小组办公室设在省交通运输厅公路运输处，由符惠琴任主任，黄文会（省交通运输厅公路运输处）、符兴颖（省汽运总公司）任副主任。
成立海南省整顿道路客运市场稽查组，由省交通运输系统、省公安交警系统有关人员组成，承担全省客运市场流动稽查任务。
各市、县、自治县也要相应成立整顿道路客运市场秩序协调小组和稽查组，统一组织、统一行动，切实把客运市场整顿工作抓紧抓好。
三、整顿工作的主要内容
（一）清理无证经营。全面清理从事营业性道路客运的单位和个人及车辆。凡未经交通部门审批，无《道路运输证》的客车均不得经营道路客运。严格审查经营者的经营资格、线路及起讫点，坚决取缔无证、无线路客车。认真清理无人员、无车辆、无办公场地的客运公司。
（二）制止违法、违章经营和不正当竞争。营运客车必须坚持定线、定班、定站管理，悬挂线路标志牌（标志灯）运行，经营者必须规范经营、文明经营。对班车站外停车、沿街揽客、不按审批线路经营、私自抬高或降低运价等行为，对出租车敲诈勒索旅客、“甩客”、“拒载”、“绕道”等行为，对未经批准擅自经营省际客运的行为，都要坚决取缔。
（三）严禁超载运输和超速行驶。营运客车必须按规定载客，车站始发班车载客人数不得超过核定座位数，途中载客量不得超过《汽车旅客运输规则》核定增载数，严禁超速行驶，对超载、超速现象要严管重罚。
（四）严格检验客运车辆的技术状况和其它设施。营运客车车容、车貌要整洁，不符合技术要求的要停业维修，按规定应报废的要坚决报废。不允许经营者擅自对车辆进行增加座位和加大顶置行李架等改装，已改装的必须恢复原状。
（五）整顿客车秩序。严厉打击在客车上抢劫、聚赌等违法行为。治安事件多发路段要重点整治。
（六）强化停车站场管理。海口市的客运汽车站，除保留海口客运东站、海口客运新西站、新港汽车站、大英山省际汽车站外，其余全部撤销（包括社会停车站场）。
行驶东线进出海口的客车统一在海口客运东站上落客，行驶中线、西线进出海口的客车统一在海口客运新西站上落客，新港汽车站保持现有车辆、班次。三亚市的客运汽车站，除保留三亚市汽车站和东、西停车场外，其余全部撤销。三亚市汽车站作为三亚市公用型汽车站，统一管理进出三亚市的长途客运车辆，东、西停车场主要作为三亚市公共汽车和行驶陵水、通什、保亭线进出三亚的12座以下客车停靠点。各市、县的停车站场要合理布局，加强管理，原则上一个城镇保留一个公用型汽车站和2－3个停车站场，其余的全部撤销。
四、整顿工作的主要措施
（一）进一步建立和完善宏观调控制度。要严格遵循“先审批，后购置”的原则，做到有计划地发展运力，使运力的投放和需求保持相对平衡。要建立经常性的市场调查制度，掌握市场动态，搞好发展规划，保证客运市场调控的科学性。要实行客运线路、车辆、班次总量控制。运力、线路由交通主管部门审批，经营性客运站场由市、县交通主管部门征求有关部门的意见后，报省交通主管部门审批。
（二）加强客运市场管理。一是坚持两手抓的原则，促进运输秩序、服务质量、社会效益不断提高。二是强化班车、旅游车、出租车、专线中巴车管理，规范其经营行为。凡未按时进行1996年运输年审经营跨市、县直达海口班线的客运车辆，一律取消其线路经营资格。经营行为不规范和违章运输三次以上者，实行办班学习，限期改正。走漏交通规费者，按有关规定处罚。三是引导个体经营户走联合经营的道路，逐步成立紧密型经济实体或实行股份合作制，进行集约化经营。
（三）实行驾驶员、乘务员持证上岗制度。营运客车驾驶员、乘务员直接服务于广大旅客，应当具有良好的职业道德，掌握客运法规和业务知识。驾驶员必须通过职业道德、交通法规的培训考核，乘务员必须通过服务知识和技能的培训考核，分别取得营运客车驾驶证和乘务员证后方能上车从事营运工作。各市、县可根据各自的实际情况，制定驾驶员、乘务员培训计划，逐步实行驾驶员、乘务员持证上岗制度。
（四）进行经营行为和服务质量监督。各级运输管理、交警部门和运输企业要设立投诉电话，指定专人负责投诉工作。要经常深入停车站场检查监督经营者的经营行为和服务质量，发现问题及时处理。要不定期对营运车辆进行流动稽查。
（五）强化运输企业客运管理。运输企业要拓宽客运业务思路，投入先进车型。省汽运总公司要积极发展省际班车客运、旅游客运和包车客运，不断完善单车租赁承包责任制，搞好站务管理工作，增强企业活力。
五、整顿工作的时间安排
（一）准备阶段：1997年2月至3月中旬，召开协调小组成员会议，安排部署整顿工作；各市、县召开整顿动员会议，开展宣传教育和组织学习有关法规和规章。
（二）整顿阶段：1997年3月中旬至5月，各市、县组织实施客运市场整顿；省组织检查组进行督查。
（三）验收阶段：1997年6月，各市、县进行自查，巩固整顿成果， 向省交通运输厅公路运输处报送书面总结；省对各市、县的整顿情况进行验收。
六、整顿工作的几点要求
（一）各市、县要切实加强领导，根据本地区的实际，制订具体整顿方案组织实施。要抓住当前存在问题的重点，有针对性地各个突破，分阶段进行。要真抓实干，切实抓出成效。
（二）要抓好宣传和教育工作。要通过报刊、电台、电视台、宣传橱窗、标语等各种宣传手段向社会进行广泛宣传，以取得群众的理解和支持；要教育经营者遵纪守法，依法经营，提高职业道德水准、安全意识和服务质量。
（三）加大监督检查力度，严格执法，保证整顿任务顺利完成。首先要抓好整顿期间的检查监督工作，强化客运站场的监督检查和管理，维护好客运市场秩序，查处违法违章经营行为。在实施检查过程中要以源头为主，路查路检为辅，把依法行政、文明稽查、热情服务贯穿于整顿和管理之中。其次要严格队伍管理，提高整体素质。
要把整顿工作作为提高和锻炼管理队伍的机会，加强学习，严格管理，使管理人员既是守法者，又是护法者。第三要严格依法行政。对违法违章行为的处理，要做到认定事实，证据确凿，执法准确，符合法定程序。
（四）加强站场建设和管理。站场建设要多方集资，加快建设步伐；站场布局要合理，便于旅客分流，便于各种交通工具的衔接，尽量避免客车进入市区造成交通阻塞。站场管理要规范，要做到运输组织科学，分工明确。站场要向社会开放。
（五）对挂军警牌号经营道路旅客运输的车辆，要记录车辆牌号并及时报告当地警备区和省交通运输厅、省公安厅处理。
（六）要实行整建结合，巩固整顿成果。要集中时间、精力、财力，重点打击违法运输，突出整顿客运市场秩序中的不规范行为，使客运市场秩序明显好转。
海南省交通运输厅
海南省公安厅
一九九七年一月三十日
