发布文号: 达市府办〔2009〕68号
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
为切实加强我市耕地和基本农田保护，确保农村土地承包经营权流转不改变土地使用性质，根据四川省人民政府办公厅《关于加强耕地和基本农田保护工作的通知》（川府办发电〔2009〕91号，以下简称《通知》）精神，结合我市实际，现提出如下贯彻意见，请认真遵照执行。
一、统一思想认识，牢固树立科学的耕地保护观念
实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田是保证粮食安全、实现经济社会可持续发展的重要措施。全市各级部门要进一步统一思想认识，在正确指导农村土地承包流转和农业产业结构调整的过程中，有效跟踪监管流转的承包地，尤其是基本农田，不得改变流转地的农业用途，不得破坏耕作层挖塘养鱼和发展林果业，不得以发展生态观光农业为名在基本农田范围内种植非农作物，严禁以削弱粮食生产能力为代价进行所谓农业招商引资和变相改变耕地和基本农田的农业用途，严禁在农业结构调整、土地承包经营权流转中侵犯土地承包者的权益。各地要正确处理经济发展与基本农田保护的关系，牢固树立“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的观念，切实加强对我市耕地和基本农田的保护。
二、加强组织领导，切实履行耕地和基本农田保护的责任和义务
各地要严格按照《通知》要求，在农村土地承包流转和农业产业结构调整过程中，一是强化耕地保护政府行政主体责任，二是明确土地、农业、水利、林业等行政主管部门耕地保护的监督管理责任。
（一）严格监督管理，确保基本农田数量和用途
各县（市、区）要统筹落实新一轮土地利用总体规划修编中下达的指标，与第二次土地调查成果相衔接，处理好与农业产业结构调整的关系，依法足额划定基本农田保护区，并将基本农田落实到具体地块。基本农田保护区一经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。全市各级政府行政主管部门要严格监督管理，有效跟踪流转承包地，特别是基本农田，要切实落实基本农田保护“五不准”规定，加大对基本农田保护区实施用途管制的力度。
（二）加大投入力度，切实推进基本农田质量建设
一要积极探索融资渠道，有效整合农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等涉农资金，加大对基本农田保护区建设的投入。二要大力推广运用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力。三要建立和完善基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，完善基本农田质量动态监测体系，及时掌握基本农田质量变化状况，由农业部门定期提出基本农田地力变化状况报告及相应的地力保护措施，并会同环境保护部门对基本农田环境污染监测和评价，定期提交环境质量与发展趋势的报告。
（三）尽快出台办法，规范指导农业产业结构调整和农村承包土地流转
各县（市、区）农业行政主管部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，防止耕地闲置、撂荒和过度利用。同时，要统一规划，尽快研究出台管理办法，规范指导农业产业结构调整工作，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。
三、加强制度建设，确保耕地和基本农田保护取得实效
各地要强化耕地保护目标责任制、落实动态巡查责任制、探索耕地质量保护与管理的长效机制，并充分运用广播、电视、报刊、网络、标语、公告、听证等形式，开展耕地和基本农田保护宣传教育，以进一步提高基层干部、农民群众保护耕地和基本农田的责任感和自觉性，形成全社会监管耕地和基本农田的良好局面，确保耕地和基本农田保护取得实效。
二〇〇九年十一月十七日
