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各设区市（区）商务主管部门：
为进一步扩大城乡居民消费，提升内贸流通现代化水平，促进市场稳定健康运行，确保全省消费品零售总额持续稳定增长，2010年实现社会消费品零售总额3200亿元、增长19%的目标，经我厅调研制订了《关于确保陕西省社会消费品零售总额持续稳定增长的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻实施，抓紧落实，并制定实施方案，于2010年2月10日前将实施方案报我厅（商贸服务管理处）。
特此通知
联系人：王克俭
电话：029-87291665
传真：029-87292580
邮箱：shanggaichu@126．com 二○一○年一月二十二日
附件：关于确保陕西省社会消费品零售总额持续稳定增长的实施意见
为进一步扩大城乡居民消费，提升内贸流通现代化水平，促进市场稳定健康运行，确保2010年社会消费品零售总额实现3200亿元、增长19%的目标。现提出如下实施意见。
一、提升农村市场服务功能，促进农村消费
（一）继续实施“万村千乡市场工程”。今年建成农家店4000家（其中农资店1000家），覆盖全省95%的乡镇和65%的行政村，商品配送比例达到50%。同时，大力加强配送中心和乡、村直营店建设，使乡级直营店具备二级配送功能。
（二）深入实施“双百市场工程”。在重点销区和产区新建、改造一批农产品批发市场，培育一批农产品流通企业，加强冷藏保鲜、垃圾处理、质量安全可追溯、检验检测、物流配送等设施建设，提高鲜活农产品进入冷链系统的比重。新建或改造3个大型批发市场和40个农贸市场并列入商务部“双百市场工程”项目，扩大农产品流通规模，促进农民增收。
（三）认真做好家电下乡工作，促进农村消费增长。建立完善的家电下乡销售网络，确保农民购买方便，维修服务及时到位。2010年使用家电下乡补贴资金2亿元，补贴家电产品年销售12亿元以上。
（四）继续开展“农超对接”试点，搞活农产品流通。大力支持城市大型连锁超市、农产品流通企业在产区建立农产品直接采购基地和覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统及物流配送中心，2010年在全省确定5个重点超市、20户重点农产品流通企业、10个农民专业合作社，作为实施农超对接项目的重要抓手，落实企业改造项目和资金。
（五）继续推进“县超工程”。力争三年内在每个县城改造提升或新建一家中型超市。2010年完成30个“县超工程”，鼓励和引导大型连锁企业进入县城，提升县城商业零售业的整体水平。
（六）深入推进“东桑西移”工程，努力增加农民收入。积极培育自主品牌，加强营销网络建设，促进丝绸产品消费，2010年完成10个蚕桑基地建设与巩固提高项目。力争全年茧丝生产规模超过上年，为农民实现收入超7亿元。
二、增强社区商业服务功能，扩大城市消费
（七）完善城市社区便民服务设施。大力推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”。加快家政服务网络建设，2010年争取全省建设3-4个“家政服务网络中心”，培训5000名城镇下岗人员和农民工从事家政服务；实施标准化菜市场示范工程，2010年在全省市级以上城市选择50个菜市场对经营设施、储藏设施、检测设施和废弃物处理等设施进行改造，发挥示范引领作用；以主食加工配送中心和早餐网点建设为重点，开展城市主食加工配送中心建设，继续实施早餐示范工程，2010年争取1-2个城市列入全国试点城市，培育龙头企业。
（八）实施再生资源流通网络建设工程。培育再生资源回收龙头企业，2010年争取我省1-2个城市列入全国再生资源回收体系建设试点城市。争取开展“家电以旧换新”工作，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展。
三、提高市场调控能力，保证市场供应
（九）加强监测预警，强化信息服务。继续扩大市场监测范围，调整增加监测样本数量，优化样本结构，使全省市场监测样本达到600家以上。在巩固完善市级商务预报平台管理的基础上，积极创建县级商务预报平台，力争年内开通5家。扩大商务预报信息发布，与新闻媒体联手探索多渠道展示，争取全年信息发布量不少于10000条 。
（十）完善重要商品储备机制。全面落实省政府确定的地方肉类储备规模，加强储备商品的在库检查和质量公检，确保储备数量真实、质量合格；加强对猪肉等重点商品市场供求及价格走势的分析预测，通过信息引导、临时收储等手段缓解市场波动，稳定产销。完善运输渠道、投放网点和监管机制，引导和鼓励企业保持适当库存水平，充分发挥储备的市场调控功能。
（十一）增强市场应急供应能力。进一步完善《陕西省部分生活必需品市场供应突发事件应急预案》，确定供应链采购和投放的企业网络，加强应急演练，继续完善产销衔接、跨区域调运等机制；加快应急商品数据库系统建设，依托应急商品数据库，确定一批应急商品供应基地，全面增强应急供应的时效性。
四、促进流通企业发展，降低消费成本
（十二）培育具有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。通过股权置换、资产收购兼并、参股、“走出去”等方面的政策，培育连锁化经营的大型流通企业或企业集团，提高大型流通企业的市场集中度和占有率，尽快形成3-5家有较强竞争力的大型流通企业集团。
（十三）加快流通领域现代物流发展。开展商贸流通领域现代物流示范园区、物流示范企业和物流示范技术在内的示范工程，争取将西安、榆林等城市列入商务部示范城市。按照陕西省物流业调整和振兴规划实施方案，制定商贸物流专项规划。积极培育大型龙头商贸物流企业，2010年培育1-2个国家级和10个左右的省级物流示范企业，提升流通领域现代物流整体水平，降低流通成本，促进消费。
（十四）支持中小商贸企业发展。进一步加强中小商贸企业融资担保有关支持政策的宣传培训，努力搭建中小商贸企业、商业银行、担保机构的交流合作平台，推动商业银行创新贸易融资方式，积极开展仓单、保单、应收账款质押贷款和供应链融资试点。拓宽商贸企业融资渠道，缓解中小商贸企业资金短缺的问题，促进商贸企业发展。
五、发展新型消费模式，促进消费升级
（十五）培育和发展新的消费热点。继续实施“陕菜品牌创新工程”，加大陕菜品牌和陕菜品牌企业的宣传力度，重点公布一批陕菜品牌店、示范店，促进餐饮消费。围绕商贸集聚区、重点旅游景区、居民生活区等餐饮消费比较集中的地区，推动特色商业街建设，扶持“老字号”创新发展。
（十六）组织展会促销活动，扩大商品消费。要把会展业作为促进和扩大消费的一项重要工作来抓，“月月有活动，周周有安排”，要择优扶持一批具有陕西特色的重点展会和优秀会展企业。继续办好服务外包大会、陕西新春年货购物节、迎五一和迎国庆消费月活动、陕西省婚庆酒宴大联展等20个有较大影响的品牌展会和特色促销展会。结合资源优势创办具有地方特色的各类专业和综合展会，形成会展、旅游、商贸、文化等有机互动，促进消费。
（十七）规范发展网上消费方式。扶持面向消费者的电子商务应用，培育知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业，支持交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站建设。鼓励流通企业以网上销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式，促进网上消费。
（十八）加强商务领域信用建设，发展信用销售。大力推动信用销售，完善风险防范分担机制。在全省范围内建立涵盖生产企业、流通企业和信用服务中介机构信用销售重点联系制度，定期对重点联系企业进行跟踪指导，协调解决信用销售中的问题，并在政策上予以扶持，鼓励商贸企业购买国内贸易信用保险，建立和完善信用销售的风险防范机制。深入开展商贸流通领域“诚信经营”创建活动。
六、改善食品市场环境，促进安全消费
（十九）积极实施“放心肉”服务体系建设工程。支持重点肉类加工企业延伸产业链，扩大市场占有，提高冷链配送能力，扩大品牌肉覆盖范围，采取多种形式与规模生猪养殖场（基地）建立稳定的供应关系。加强企业内部肉品生产加工过程的质量控制和管理，建立肉品质量信息追溯体系和重点生猪屠宰企业远程监控系统，提高监管工作的信息化水平，及时发现和查处违法违规行为，保障屠宰加工过程安全规范。
（二十）整顿规范市场经济秩序，营造放心消费环境。全面贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》、《陕西省牲畜屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》等法律法规，会同工商、农业、质监、公安等相关部门，开展打击私屠滥宰、制售病害肉、注水肉、劣质肉等违法行为和酒类流通等专项整治行动。加快商务举报投诉网络体系建设，指导榆林、渭南、延安、汉中、铜川5市和蒲城、安塞、旬邑、汉台4县区整合执法力量，规范执法行为，推进商务领域综合行政执法试点工作。加强对举报投诉案件的查处和重大违法案件督办，推动商务领域行政执法和刑事司法衔接，严厉打击违法行为。
