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城市公共交通作为城市的重要基础设施，与人民群众的生产生活密切相关，是城市经济社会全面、协调发展的重要方面。为了提高城市公交运营质量和效率，应将加快公交优先发展作为方便市民出行、提高群众生活质量、促进城市和谐健康发展的一项重要举措。为此，根据国务院《关于优先发展城市公共交通意见的通知》（以下简称《通知》）精神，结合我市公共交通发展的现状，特做出如下决定。
一、加大宣传力度，树立公交先行理念
市政府及其有关部门要加大国务院《通知》精神以及实施“公交优先”重要意义的宣传教育力度，在全社会积极倡导公交优先通行的理念。要加强城市公共交通专用通道管理，保证专道专用，提高公交车辆运行效率。要加强交通秩序和过路行人的管理，整治市区内机动车辆的停车秩序和运行秩序，根除随意横穿道路的恶习。积极引导广大市民选择公共交通工具作为主要出行方式，不断引导市民自觉遵守交通方面的法律法规，提高全社会对遵守交通规则重大意义的认识，营造政府、社会和全体市民共同维护公共交通秩序的良好氛围，更好地促进城市公共交通持续、稳定、健康发展。
二、加大扶持力度，确立公交优先发展战略地位
按照市委提出的改善“三个环境”的目标要求，为了更好地优化我市交通环境，政府应进一步明确公共交通优先发展的战略地位，不断加大政策和资金的扶持力度，突出公共交通的公益性，增强城市公交的吸引力，提高市民的公交出行率。市政府及其有关部门应当根据国务院《通知》精神及市委确定的城市发展战略总体部署，尽快出台《哈尔滨市优先发展城市公共交通的实施意见》和《哈尔滨市“十二五”城市公共交通发展规划》。要树立发展大公交的意识，构建以地铁、轻轨和快速公交系统为骨干，地下、地面、地上三位一体，覆盖市郊、辐射周边的城市公交网络，建设现代化的城市公共交通体系。
三、加大改革力度，建立和完善公交企业运作机制
市政府及其有关部门要尽快建立和完善城市公交市场准入、退出机制以及企业成本评价制度和政策性亏损评估制度。加强对公交企业的考核，对营运效率低、服务质量差、经营管理混乱、安全隐患严重的企业，要依法收回经营权。要按照总体谋划，分步实施，渐进推进的原则，深化国有公交企业改革，努力实现企业增效，职工增收，提升经济和社会效益，增强国有企业的活力。要逐步整合公交资源，改变公交市场过度分割的现状，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局。
四、加大建设力度，完善公共交通基础设施
公共交通场站和公交专用通道是城市基础设施重要组成部分。市政府及其有关部门应加大投资建设的力度，将公交场站和公交专用通道作为近期建设重点。要将公共交通设施用地纳入旧城改造和新城建设计划，实行同步设计、同步建设、同步交付使用。要科学设置站点，科学管理站点。已纳入规划的公交场站预留土地，不得随意变更土地使用性质。通过公交场站建设，从根本上解决马路停车、马路发车、马路修车等问题。通过设置和划定公共交通专用道路，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。同时，我市应结合城市路网改造，发展大运量快速公共汽车运营系统（brt）。
五、加大监管力度，努力提高公交行业服务质量
城市公交行政主管部门要加强对公交企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，落实安全生产责任制，依法查处甩客绕行、延时发车等违法行为，努力为乘客提供安全、便捷、舒适的乘车环境。要逐步推行等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，强化职业技能和道德教育培训。要建立健全城市公交客运企业和业主的服务质量信誉档案，进一步提高城市公共交通的运行效率和服务水平。
