发布文号: 工信部通函[2010]391号
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委[2010]5号）的要求，部决定集中深入开展严厉打击通信建设领域非法违法行为专项行动。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）精神，按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委[2010]5号）的要求，结合“安全生产年”活动，通过集中开展严厉打击通信建设领域非法违法行为专项行动，切实解决影响通信建设领域安全生产的突出问题，强化各单位安全生产法制意识，严肃查处相关责任单位和责任人员，坚决遏制和有效防范安全生产事故的发生，切实维护人民群众生命和财产安全。
二、重点内容
各单位要依照安全生产管理法律法规，结合近年来通信建设领域安全生产存在的突出问题以及今年以来发生的通信建设工程生产安全事故情况，重点严厉打击以下非法违法行为：
（一）建设工程项目未办理法定建设手续，不履行建设管理程序，非法从事建设活动的；
（二）违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
（三）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工单位正常项目管理的；
（四）瞒报事故、隐瞒事故真相，以及重点隐患隐瞒不报的；
（五）工程建设项目施工等责任主体，对政府有关部门下达的安全生产隐患整改通知，不履行相关职责，不按规定期限予以整改的；
（六）施工企业超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规代管、挂靠的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；
（七）施工企业无相应资质证书，非法从事建设活动的；
（八）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无相应资格证或无证上岗的；
（九）施工单位违反操作规范，未按照《通信建设工程安全生产操作规范》要求操作，未对现场施工人员进行安全生产培训，造成较大安全生产责任事故的。
三、时间要求
从8月初至10月31日，集中3个月的时间集中开展严厉打击通信建设领域非法违法行为专项行动。
各省、自治区、直辖市通信管理局（简称“各管局”）于11月5日前将本地区开展专项行动的工作总结（包括查处非法违法行为的类别、数量、处理情况等）报部（通信发展司）。各电信运营企业总部将总部开展专项行动工作总结于11月5日前报部（通信发展司）。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各单位要充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性，切实把严厉打击非法违法生产行为作为全面加强通信建设领域安全生产的有力措施。要切实加强领导，确保专项行动落实到位。
（二）统筹协调，全面推进。专项行动要与国务院相关部署（《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2010]15号）、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发[2009]32号））及地方政府有关要求有机结合，做到统筹兼顾、相互衔接、全面推进，建立长效机制。
（三）突出重点，注重实效。要严厉查处容易引发安全生产事故、对社会公共利益造成重大损害的非法违法行为，加强对涉及通信铁塔、杆路及管道施工等危险性较大工程的非法违法行为的查处。
（四）完善制度，巩固成果。各单位要通过专项行动，不断完善健全相关管理制度，要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进，务求本次专项行动取得实效。
（五）加强沟通、强化监督。各管局要在地方政府部门的统一领导下，加强与其他部门的沟通协调。要加强监督检查力度，使各项措施落到实处，部将适时组织监督检查。 二〇一〇年八月十八日
