发布文号: 杭审公告[2011]8号
杭州市审计局关于外经贸促进政策专项资金管理和使用情况审计调查结果的公告
杭州市审计局关于外经贸促进政策专项资金管理和使用情况审计调查结果的公告
（杭审公告〔2011〕8号）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2010年7月，杭州市审计局对全市2007年至2009年三个政策计划年度的外经贸促进专项资金使用管理情况进行了专项审计调查。现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况及总体评价
2007年以来，杭州市政府根据中央、省外经贸促进政策的精神，结合本市外经贸的实际情况，陆续出台了《杭州市人民政府关于推进外贸创新发展加快转变外贸发展方式的若干意见》等一系列外经贸促进政策和管理办法，基本形成了杭州市促进外贸发展的政策框架。外经贸专项经费主要用于资助和奖励符合政策条件的外经贸企业，其范围主要包括外经贸企业拓市场防风险保增长、调结构促转型、四外统筹协调（外资、外经、外贸、服务外包）等方面。
2007至2009年度，中央、省级及市级外经贸促进政策专项资金总体规模详见下表（金额单位：万元）：
| 年度 | 合计 | 2007 | 2008 | 2009 |
| 合计 | 32838.60 | 7539.09 | 12542.16 | 12757.35 |
| 一、中央专项资金 | 15839.68 | 4882.82 | 4338.37 | 6618.49 |
| 二、省级专项资金 | 4841.11 | 1136.96 | 3082.68 | 621.47 |
| 三、杭州市专项资金 | 12157.81 | 1519.31 | 5121.11 | 5517.39 |
| 1.外经贸专项资金 | 6737.27 | 1519.31 | 2477.11 | 2740.85 |
| 2.杭州市服务外包 | 5420.54 | | 2644.00 | 2776.54 |
审计调查结果表明，近几年来，杭州市政府颁布和实施了一系列外经贸促进政策，积极推进外经贸企业创新发展，加快转变外贸发展方式，外贸发展取得了明显成效。
（一）利用外资取得成效，促进外贸经济模式转变。2007年至2009年，全市获批设立的外商投资企业1611家，合同外资187.73亿美元，年均增 长率为8.99%；实际到资101.27亿美元，年均增长率为21.18%。实施“走出去”战略，引导杭州企业特别是民营企业加快实施跨国经营，2007 年至2009年，全市共批准境外投资项目156个，总投资4.11亿美元，年均增长率为56.11%。
（二）实施积极财政政策，推动 服务外包产业发展。2007至2009年，杭州市服务外包企业共取得中央财政补助资金4822.58万元、省级财政补助资金1849.65万元、市级财政 5400万元服务外包专项资金的支持，推动了服务外包产业的发展。截止2009年底，杭州市进入商务部服务外包业务管理系统备案的企业有347 家，2009年通过各类国际认证的企业42家，获得省级技术先进型服务企业认定16家；全市实现服务外包离岸执行额共12.64亿美元，年均增长 198.35%，规模居全国前列。
（三）培育服务外包人才培训体系，提高专业人才就业保障。2008年，市政府与商务部、省政府共同签署《关于共建中国服务外包人才培训中心的协议》，为加快推进服务外包产业发展提供了政策保证。截止2009年，我市已认定服务外包人才定点培训机构21家，其中13家被认定为省级培训机构。2008年至2009年服务外包人才培训开班培训人员24938名，为全市服务外包企业提供了人才资源的供给平台。
二、审计调查发现的主要问题
（一）服务外包专项资金管理使用方面的问题。一是重复交叉申领财政资助。以不同申请人名义同时向财政部和市财政重复申请资助资金，如：某股份有限公司重 复申报并获得49人中央财政和市财政补助资金39.69万元。同时，还存在不同培训机构以同一学生名义重复申报并取得市级财政资助。二是超范围申领培训资 助。如2009年有三家公司均为非服务外包企业，其就业的3名培训人员均为非服务外包企业就业人员，也申请并获得外包人才培训资助4500元/人。三是截 留培训资助资金。某商务有限公司2009年为阿拉丁公司提供上岗培训人员43名，然后申请并代收杭州市级财政补助155660元，于2010年2月转入公 司营业外收入，未发放给培训人员。
（二）项目管理方面的问题。一是部分服务项目未实行招投标。如：映雪堂文化传播（上海）有限公司承 接杭州市2009年服务外包宣传服务项目，该服务项目合同金额为800万元，未履行招投标程序。二是未公开自主招标服务项目信息。如：总价24.6万元的 杭州市2009外贸产品大展销文体专场展览会、总价18.5万元的爱尔兰招商活动会议等11个招商活动项目，均实行定向委托，而未按规定在相关媒体上公布 招标信息。
（三）专项资金管理方面的问题。一是部分专项经费预算编制不够细化。如每年编报的预备费200万元，没有具体的开支项目与 内容。二是部分企业申报财政补助资金材料不齐全。如2008年度 6家公司申报“走出去”战略财政扶持资金时，缺少当年生产经营情况、我驻当地使领馆的意见等规定资料。三是区、市（县）级财政配套资金不够到位。 如：2007至2009年，某区、市（县）共有5个项目没有及时安排区市（县）财政的配套资金，共计287.79万元。
三、审计建议
针对审计调查发现的问题，市审计局提出以下建议：
（一）进一步建立健全相关政策制度。一是要健全专 项资金申报、审核和拨付等环节的业务流程，明确各职能部门的职责；二是建立健全公开招投标机制；三是提升服务外包人才培训专项资金的管理水平，完善动态监 督的制度体系，以推动大学生就业政策的落实和受训大学生的权益得到保障。
（二）进一步加大监管力度。一是要加大服务外包培训机构的日常管理，强化培训机构的守法意识；二是加强对专项资金的跟踪监督问效力度，严格管理部门项目支出。
四、审计调查发现问题的整改情况
杭州市对外贸易经济合作局对审计调查反映的问题进行了专题研究，并提出了具体整改措施：进一步完善《关于组织申报2010年杭州市支持服务外包发展项目的通知》、《关于申报2009年度“走出去”战略财政扶持资金的通知》；出台了《杭州市服务外包定制培训资金申报及监督管理办法》，提高了政策具体落实的操作性；加大对专项资金的监管力度，确保财政资助资金申报的真实性，切实发挥专项资金的效益。
二o一一年一月十三日
