发布文号: 交水发[2011]36号
天津、河北、辽宁、吉林、江西、湖北、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、广西、重庆、广东等各省（区、市）交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局：
为贯彻落实2010年全国交通运输工作会议精神，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加大市场监管力度，规范市场主体行为，维护市场秩序，确保水运工程质量与安全，促进水运建设市场持续、健康发展，部组织开展了2010年度全国水运建设市场检查工作。现将有关检查情况通报如下：
一、基本情况
根据部《关于开展2010年水运建设市场检查工作的通知》（交水发〔2010〕246号）的统一部署，各有关省（区、市）交通运输主管部门认真开展了水运建设市场检查工作，并形成了书面检查报告报部。在此基础上，部水运局会同部内有关单位组成检查组于2010年11～12月对江苏省、广东省和浙江省水运建设市场进行了综合检查，抽查了部分重点在建项目，并印发了检查意见书。
这次检查分为部级检查和省级检查，部级检查在省级自查的基础上由部组织开展，省级检查由有关省（区、市）在地（市）级自查的基础上组织开展。检查重点为地方各级交通运输主管部门水运基建管理职能的履行情况、项目参建单位依法建设和履约情况。检查实行“三不放过”原则，即问题不查清楚不放过，对有关问题处理不到位不放过，整改措施不落实不放过，并相应建立了重大问题检查回访制度。
21个省（区、市）开展了本次水运建设市场检查工作，部和各省级交通运输主管部门共抽查大中型水运建设项目72个，检查出问题270余个。检查后，各有关单位针对存在的问题认真分析原因，制定整改措施，90%以上的问题得到了整改。
二、总体评价
全国水运建设市场总体秩序基本规范；水运建设市场信用体系建设逐步推进，交通运输主管部门行业监管力度较强，监管措施到位；水运重点工程质量、安全和工期整体处于受控状态，建设质量稳步提高；招投标监管力度不断加大，招投标行为不断规范。
（一）重视建章立制，狠抓制度落实。
各级交通运输主管部门高度注重规章制度的建设，我部制定出台了《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》、《港口工程竣工验收办法》和《航道工程竣工验收管理办法》等部门规章，大力推行水运工程设计技术审查咨询制度。有关省（区、市）交通运输主管部门结合本地水运建设市场的实际情况，围绕信用体系建设、招标投标管理、市场准入、工程变更、合同管理、质量安全管理等出台有关规定，努力建立健全各项管理制度，完善管理机制和监管体系。如辽宁省出台了《辽宁省水运工程质量监督执行处罚手册》，河南省出台了《关于加强交通建设项目招标投标管理工作的通知》，安徽省出台了《安徽省公路水运工程施工招标资格预审办法》等。
（二）认真履行基本建设程序，规范项目管理行为。
各级交通运输主管部门能够按照国家和我部的有关规定，加强市场监管，狠抓建设项目基本建设程序管理工作，规范建设项目管理行为。重点水运工程总体上能够按照国家基本建设管理有关要求，履行有关部门的报批或备案手续，工期设置比较合理，能够按照批准的建设规模、标准和内容实施。如江苏省连云港港疏港航道整治工程、扬州港扬州港区六圩作业区5号泊位工程，广东省广州港南沙港区粮食及通用码头工程、西江（界首至肇庆）航道整治工程，浙江省长湖申线（浙江段）航道扩建工程等，均较好地履行了基本建设程序，管理也比较规范。
（三）加强信用体系建设，完善奖惩机制。
为深入推进水运建设市场信用体系建设，我部先后印发了《水运工程建设市场信用信息管理办法（试行）》（交水发〔2008〕510号）和《水运工程建设市场主要责任主体不良行为记录认定标准（试行）》（交水发〔2008〕511号），部级信用信息管理系统于2010年8月15日正式上网运行。各省（区、市）高度重视信用信息制度的建设，省级信用信息管理系统已有8个省（区、市）的平台实现了与部级平台的互联互通，其余省（区、市）正在积极建设或互联中。目前，广东、广西、山东、辽宁、福建、浙江、河南、重庆、安徽、海南等省（区、市）制定了本地区水运建设市场信用信息管理实施细则。如黑龙江省组织编制完成了从业单位信用信息管理系统，建立了信用奖惩机制和全省统一的企业信用信息管理体系；海南省对水运工程建设从业单位和从业人员建立业绩信誉和不良记录档案，建立“黑名单”制，被列入“黑名单”的企业将被清出市场；广西壮族自治区开发完成了水运工程建设市场信用信息管理系统，从履约能力、诚信守法等各方面进行考核。
（四）加强招投标管理，规范招投标行为。
为加强水运工程建设项目招标投标监督管理，规范招标投标行为，我部发布了《关于加强工程招标备案管理的通告》（2010年第7号），进一步规范了招标文件、资格审查、评标结果备案管理行为。各有关省（区、市）交通运输主管部门认真执行国家和部有关招标投标规定，加强招标备案管理，完善评标专家管理，不断规范招标投标行为，使招标投标工作公开、公平、公正。如江苏省建立全省交通运输招标评标中心，研究开发招标投标信息管理系统并实现互联互通，实现信息和资源共享，通过信息化不断提高招标投标监督管理手段和水平；福建省强化评标专家培训，提高公正度；广东省坚持把公开透明放在首位，公开中标候选人的业绩、人员等情况，遏制造假行为。
（五）认真执行强制性标准，落实质量安全责任制。
各级交通运输主管部门加强强制性标准执行的监督工作，强化质量、安全监管，细化质量、安全控制措施，落实相关责任，水运重点工程质量通病治理成效较好，建设质量、安全均在可控范围之内；各从业单位能够执行强制性标准要求，按照合同要求加强质量、安全管理工作。如浙江省开展了水运工程标准化工地建设和质量通病治理试点，及时总结经验，推行第三方检测制度、工程首件认可制、资金全方位监管等；江苏省连云港港疏港航道整治工程，以全新的理念指导项目建设，制定了一套有效的管理制度，建立了试验检测中心、桥梁检测中心、质量控制检测中心，运用实测数据强化过程监管，开发了集防护、生态、景观于一体的新型生态护岸结构。
（六）认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
各级交通运输主管部门高度重视专项治理工作，成立专项治理领导小组和工作机构，制定工作方案，认真组织开展自查排查、重点抽查和专项督查，并督促各有关单位认真整改，总结经验，专项治理工作取得了一定成效。
三、主要问题
检查中发现的问题主要表现在以下几个方面：
（一）市场检查工作开展不平衡。
个别省（区、市）检查工作开展深度不够，检查项目较少，查出的问题表面化，书面材料不完整，不能真实反映本地区水运建设市场的实际情况，不能按时报送书面材料。
（二）部分项目基本建设程序履行不到位。
部分建设单位对基本建设程序的理解和认识不够全面和准确，执行不到位。个别项目实施先于相关审批；施工图的技术审查工作滞后于项目开工时间；设计变更程序不完善；项目初步设计第三方技术审查咨询单位无相应工程资质等问题依然存在。
（三）部分项目工程招投标工作不够规范。
部分项目招标方式不符合规定，评标办法和标准不规范、评标过程不严谨，招标信息没有在指定媒体发布；少数地方评标专家库人员较少、专业划分不够细致；部分项目的勘察、设计采用直接委托的方式，未进行招标；部分在建项目在不具备招标条件下进行招标、不按规定履行招投标备案等。
（四）质量通病治理不到位。
部分项目质量通病治理不到位，建设及参建单位的精细化管理水平低。如混凝土块体存在裂缝、表面不平整、气泡较多、养护不到位等；混凝土预制块预制、安装未严格执行工艺要求，质量存在部分缺陷；钢筋捆绑、焊接不规范；钢筋保护层厚度合格率有待提高；局部沉降缝处理不规范等。
（五）部分从业单位履约较差。
部分施工、监理单位在中标后，进场人员、设备未按合同承诺到位，个别标段人员更换率达到100%；部分标段技术负责人职称低于合同约定要求；施工现场关键人员存在一个人同时参与几个项目的情况。
（六）工程建设领域突出问题专项治理工作深度不够。
部分建设单位对专项治理工作认识不到位，工作不深入，排查不细致，存在自查结果“零问题”或者只查出几个表面化问题的现象，治理成效不明显。
2011年是“十二五”开局之年，水运建设任务更加繁重。各级交通运输主管部门要按照国家和我部的有关要求，结合此次检查结果，继续加强水运建设市场监管，规范建设市场主体行为，制定整改措施，按照“三不放过”原则，狠抓整改落实，健全市场管理机制，提高监管意识，不断提高工程质量和安全管理水平，促进水运建设事业科学发展。
交通运输部
二〇一一年一月三十一日
