发布文号:
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育训练局、总政宣传部文化体育局，各行业体协，各直属单位：
现将《2011年群众体育工作思路和要点》印发给你们，请结合本地区、本行业和本单位的实际，参照执行。
附件：2011年群众体育工作思路和要点
二o一一年二月一日
附件：
2011年群众体育工作思路和要点
一、工作思路
以科学发展为主题，以贯彻落实《全民健身条例》（以下简称《条例》）、《全民健身计划》（以下简称《计划》）为主线，在全面总结《全民健身计划纲要》实施15年经验的基础上，科学制定好《全民健身实施计划》，高起点谋划好新周期的群众体育工作；以构建公共体育服务体系为核心，以推动政府履行全民健身公共服务职责为着力点，创新思维、更新理念、拓宽思路、转变工作方式，进一步理清科学发展思路，把握重点，突破难点，切实把贯彻《条例》落到实处，为“十二五”群众体育发展开好局、起好步，奠定好基础。
二、在转变群众体育发展方式上力求有新变化
（一）在谋全局、抓大事上下功夫。“十二五”时期是推动体育强国建设，群众体育大有作为的重要战略机遇期。“加强体育公共服务体系建设，改革创新体制机制，大力开展全民健身运动，促进竞技体育与群众体育共同发展”，既是发展机遇更是艰巨任务和挑战。要围绕构建公共体育服务体系这个核心，从全局上研究和思考制约群众体育发展的深层次问题、深化战略性、系统性、前瞻性思考，集中精力抓大事、攻难事、办实事。在着力推动政府履行全民健身公共服务职责，动员社会力量参与全民健身方面取得突破。
（二）在学习研究、把握规律上下功夫。面对当前群众体育发展的新课题、新矛盾、新挑战，要创新思维，更新理念，拓宽思路。坚持以人为本，把保障广大群众健身权益、不断满足广大群众日益增长的健身需求作为工作的出发点和着力点，转变工作作风，大兴调查研究之风，努力建设一支高素质的群体干部队伍。集中专家、学者和科研院所的科研力量，围绕构建全民健身公共服务体系、创新群众体育体制和机制、建立科学有效的群众体育评价体系、丰富全民健身科学化、生活化手段等群众体育重大理论和实践问题，展开深入研究。认真总结实践经验，深入探索发展规律，科学谋划工作，选准突破口和着力点，使发展思路更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动群众体育工作科学发展。
（三）在创新机制、谋划发展上下功夫。推动群众体育实现跨越式发展必须打破传统思维，转变固化做法，必须坚持解放思想，改革创新，进一步转变发展观念，创新发展模式。要重视运用法律、经济、行政等手段体现管理职能；着眼从法规、政策层面解决重点问题；运用科学评价和激励的杠杆作用创新工作机制；运用网络媒体和现代科技手段扩大影响，营造全民健身氛围；运用市场方式策划组织全民健身活动，提高活动社会效益。要树立大群体观，充分发挥各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会和人群体育协会的作用，整合体育系统各种资源，调动社会各方力量共同推动群众体育大发展。
（四）在真抓实干、增强执行力上下功夫。群众体育是体育强国建设的重要内容，是提高全民族身体素质和生活质量、实现人的全面发展的重要载体，是服务民生、构建公共体育服务体系的重要体现。推动群众体育发展必须要靠真抓实干、主动作为才能取得实效。《计划》对未来五年全民健身工作的指导思想、目标任务、工作措施、保障措施、组织实施等都做了系统部署，是“十二五”时期群众体育工作的重要依据。2011年是《计划》实施的第一年，务必要开好局、起好步。要在学习好、宣传好《计划》，制定好本地区全民健身实施计划的同时，把贯彻落实《计划》当作今年的首要任务抓紧、抓实。着力在围绕《计划》总体目标和要求，分解任务，找准突破口，强化措施上做文章；在落实责任，加强考核，强化执行力上下功夫、出成效，确保《计划》提出的各项目标、任务和措施落到实处。
三、在落实重点工作上力求有新突破
（一）以建立科学有效的评价体系为抓手，推动贯彻落实《条例》和《计划》工作有新突破。继续加大对贯彻落实《条例》和《计划》的专题调研和检查督导；继续表彰奖励贯彻落实《条例》推动政府履行公共体育职能成效明显的体育部门；颁布《全国群众体育发展评价标准》；开展“创建全民健身示范城（区）”的试点工作，研制《全民健身示范城（区）创建标准》和《评定办法》；创新全民健身工作评价、奖励机制和办法，逐步改变发展群众体育的传统模式和方法，把调动社会力量发展全民健身事业、推动政府履行体育公共服务职能的工作落到实处。
（二）以贯彻落实《公共文化体育设施条例》为重点，着力在推动基本公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用规划关键环节上有新突破。按照面向基层，保证基本，大力加强公共体育健身设施建设，不断扩大覆盖面的总体要求，总结经验，加强引导，创新模式，扩大受益面，继续做好用体育彩票公益金资助建设多种全民健身工程设施；着力落实本级体育彩票公益金60%用于全民健身工作的政策，扭转一些地区用体育彩票公益金代替财政投入的做法；切实落实体育基本建设经费主要用于建设城乡基层公共体育健身设施的要求；强化基本公共体育设施的规划、建设、利用和保护过程中的政府责任。
（三）以推进各级社会体育指导员协会建设为重点，着力在健全群众体育组织体系上有新突破。着力推进各级社会体育指导员协会建设，充分发挥其在社会体育指导员队伍建设和建立全民健身志愿服务长效机制中的核心组织作用；创新载体充分拓展乡镇综合文化站的体育功能，不断完善城市社区体育服务功能；要树立大群体观，充分发挥各级工青妇组织、行业体协、人群体协、运动项目协会在组织开展全民健身活动中的重要作用。
（四）以建立和完善群众体育基础数据统计制度为抓手，着力在加强基础工作、提高公共服务能力方面有新突破。进一步完善群众体育基础数据统计制度，发挥其在科学评价体系、表彰奖励和科学决策中的数据支撑和分析功能；重视群众体育干部队伍建设，研究和制定“十二五”群众体育干部培训规划，提高群体干部综合素质；重视群众体育法规制度体系建设，加强理论学习和调查研究，提高工作的系统性、预见性、针对性和指导性。
（五）以建立“国民体质测试与健身指导站点”为契机，着力在全民健身科学化服务方面有新突破。国民体质健康水平是衡量群众体育发展水平的重要指标。要充分发挥第三次国民体质监测成果的评价作用，推进科学健身指导和服务；开展创建“国民体质测试与健身指导站点”试点工作，研制建站标准，探索有效的运营模式；宣传科学健身知识，推广科学健身方法，开展科学健身指导服务，提高全民科学健身素养，推动全民健身科学化进程。
（六）以健全长效机制为目标，着力在推进全民健身活动常态化方面有新突破。拓展第四届全国体育大会改革成果，努力推动全国少数民族运动会、全国农民运动会和残疾人运动会等全国性综合性运动会的改革；以“四进社区”优秀体育健身项目展演活动为平台，创新社区体育活动形式，推动“体育进社区”活动广泛、持久开展；以组织“全民健身日”活动为重点，创新节庆体育活动模式，推动全民健身活动生活化、社会化；以体育锻炼达标、证章证书激励为形式，推广《国家体育锻炼标准》，推进全民健身活动科学化、经常化；发挥单项体育运动协会、人群体育协会和单位组织的组织优势和资源优势，广泛开展广播操、工间操活动，强化全民健身活动的示范效益和品牌效益，扩大全民健身活动的影响力。
（七）大力加强全民健身宣传，着力在全社会营造全民健身的浓厚氛围。围绕贯彻落实《条例》、《计划》和“全民健身日”、全民健身志愿服务活动、社会体育指导员队伍建设等群众体育重点工作和重大活动，及时发现先进典型，正确引导舆论导向，不断扩大全民健身的社会影响力；针对不同健身群体，加强科学健身指导，提高广大群众的健身效益；系统谋划“十二五”全民健身宣传工作，加大全民健身宣传投入，加强全民健身宣传的研究，发挥网络等新媒体的作用，创新全民健身宣传形式，强化全民健身舆论氛围。
