发布文号: 固政发[2011]14号
各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：
现将《政府工作报告目标任务分解方案》下发，请各责任单位（牵头单位为第一责任单位）结合《政府工作报告》和各自的工作实际，进一步分解细化目标任务，制定具体措施，精心组织实施，确保全面完成各项工作任务。请于7月20日前向市政府书面报告目标任务落实进展情况，12月20日前书面报告全年目标任务完成情况。市政府将适时组织对目标任务落实进展情况进行督查。
二〇一一年二月十一日
政府工作报告主要目标任务分解方案
一、2011年经济社会发展的主要预期目标
1、实现地区生产总值增长13.5%；全社会固定资产投资增长26%。负责人：田治富；牵头单位：市发改委、统计局；责任单位：市直有关部门、各县（区）政府。
2、地方财政一般预算收入增长20%。负责人：黄雅杭；牵头单位：市财政局；责任单位：市国税局、各县（区）政府。
3、社会消费品零售总额增长15%。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、统计局、各县（区）政府。
4、城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。负责人：田治富、马吉；牵头单位：市发改委、农牧局；责任单位：市人力资源和社会保障局、统计局、各县（区）政府。
5、城镇登记失业率控制在4.4%以内。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市农牧局、扶贫办、各县（区）政府。
6、人口自然增长率控制在11.8‰以内。负责人：刘佳；牵头单位：市人口和计划生育局；责任单位：各县（区）政府、市人口和计划生育工作领导小组各成员单位。
7、单位gdp能耗控制在自治区下达的目标以内。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、环保局、统计局、各县（区）政府。
8、化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在自治区下达的目标以内。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局；责任单位：市发改委、工信局、统计局、各县（区）政府。
二、重点工作
（一）加快建设盐化工循环经济扶贫示范区，提升工业化水平
9、加快盐化工循环经济扶贫示范区建设步伐。完善盐化工示范区总体规划和基础设施详细规划，全面完成示范区“二纵二横”主干道及绿化、供排水、信息网络和供电网络等基础设施建设。开工建设采输卤、真空制盐、pvc等项目，做好示范区2×350兆瓦热电厂前期工作。积极探索市、县（区）共建示范区新机制，除农产品加工企业外，一般竞争性工业企业全部集中到示范区。鼓励民营资本参与盐化工产业下游产品的开发和加工。加快固原经济开发区建设，做好产业规划布局，着力发展清真食品和穆斯林用品及纺织等轻工产业。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局、原州区政府；责任单位：市国土局、发改委、财政局、住建局、水务局、经济技术合作局、城管局、固原经济开发区、各县政府。
10、加快发展煤电建材产业。确保六盘山热电厂正常运行和王洼二矿年产150万吨原煤生产线全面投产，完成银洞沟煤矿年产300万吨原煤生产线主体工程，力争西吉月亮山风电厂一期49.5兆瓦项目建成并网发电，加快六盘山热电厂2×670兆瓦扩建项目前期工作。加快推进彭阳油气资源勘探开发利用。积极引进光伏产业，支持日产2500吨新型干法水泥旋窑生产线等重点项目建设，支持利用粉煤灰等工业废料发展新型建材业。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、国土局、经济技术合作局、相关县（区）政府。
11、提升农副产品加工业。支持马铃薯淀粉加工企业发展淀粉精深加工，完成荣发草业年产5万吨饲料颗粒生产线、隆昊公司年产2万吨肉类产品生产线二期、德邦生物年产1万吨菊芋粉加工、明德中药年产5000吨中药饮片加工等项目建设，促进宁夏六盘山药业公司同伊正回药公司合并重组。负责人：范宏明；牵头单位：市工信局；责任单位：市农牧局、经济技术合作局、固原经济开发区、各县（区）政府。
12、实现节能减排新目标。强化目标责任，狠抓重点耗能企业的节能降耗工作，加快推进马铃薯淀粉废水污染治理，确保污水处理厂正常运行，完成自治区下达的污染物总量减排任务。继续抓好公共节能，树立全社会节能意识。负责人：范宏明；牵头单位：市环保局、工信局；责任单位：市政府办、发改委、住建局、各县（区）政府。
13、加大招商引资力度。深入开展“争项目和招商引资推进年”活动，主动积极对接东部产业转移，完善招商机制，创新招商方式，拓宽招商领域，引进实际到位资金20亿元以上。依托中阿经贸论坛、宁洽会等会展活动，大力开拓中东、马来西亚等穆斯林国际市场，完成外贸出口额200万美元以上。负责人：陈永共；牵头单位：市经济技术合作局；责任单位：市直有关单位、各县（区）政府。
（二）加快特色优势产业发展，提升生态农业质量和效益
14、紧紧围绕农民增收，加快调整农业产业结构，培育特色优势产业，促进农业扩规提质增效。农业增加值增长6.1%，粮食总产量稳定在60万吨以上。认真实施农民收入倍增计划，加快建设六盘山生态农业示范基地。实施特色优势产业提升工程，新建存栏500头以上肉牛示范村30个，存栏200头以上肉牛养殖园（区）10个，肉牛饲养量达到82万头；马铃薯种植面积稳定在200万亩以上，切实加快三级脱毒种薯繁育推广体系建设，生产原原种1亿粒，种薯扩繁21万亩，建设相对集中连片的万亩种薯基地5个；积极引进大企业、大公司促进设施农业大发展、快发展，新建设施农业5万亩，完成以覆膜保墒为主的旱作节水农业94万亩；扩大中药材、冷凉蔬菜、苗木、林果、枸杞、花卉、菊芋、小杂粮等区域特色种植。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市科技局、工信局、经济技术合作局、农科所、各县（区）政府。
15、建立产业化龙头企业扶持激励机制，各县（区）新引进和发展1家投资5000万元以上的农业产业化龙头企业。积极兴办科技、信息、农资、农产品购销服务等各类专业合作经济组织，每个县（区）至少发展5家。实施品牌战略，培育“六盘山”农产品品牌，提高市场竞争力。健全农产品质量安全体系，做好动植物疫病防控。负责人：马吉；牵头单位：市农牧局；责任单位：市工信局、科技局、统计局、商务局、经济技术合作局、农科所、各县（区）政府。
16、实施劳动力转移就业工程，实现农村劳动力转移就业30万人以上，劳务总收入达到20亿元以上。深入开展技能培训和“大练兵、大比武”活动，完成职业技能培训1.3万人、职业技能鉴定1万人；大力发展劳务中介组织、劳务经纪人队伍，进一步完善增强专业化劳务集团公司的服务带动能力，继续巩固和拓展劳务基地，新建劳务基地50个；加强劳务输出机构管理，切实做好务工人员维权工作。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、扶贫办、各县（区）政府。
17、奋力推进生态移民和扶贫开发工作。实施生态移民工程，组织发动，协调配合，服务督促，全面完成市外移民2.99万人；科学制定市区、县城、中心镇移民规划，配套完善公共服务设施，完成市内移民1.66万人；推进劳务移民、教育移民、产业移民，确保“搬得出，稳得住，能致富”。坚持开发式扶贫，千方百计落实各类扶贫资金，不断扩大互助资金覆盖面；拓展社会扶贫领域，扎实做好闽宁对口帮扶工作，提升扶贫开发整体水平。负责人：陈永共、田治富；牵头单位：市发改委、扶贫办；责任单位：市民政局、人力资源和社会保障局、教育局、各县（区）政府。
（三）加快宁南区域中心城市建设，提升城镇带动辐射能力
18、扎实推进宁南区域中心城市建设。加快市区建设步伐，实施和谐路、体育路等8条道路和管网建设，加快华祺、民航等大酒店和盛世华都、御景天城等一批住宅小区的建设。加快旧城改造，实施宋家巷民族特色商业居住区三期工程，完成固胡路等5条城市道路改造，硬化一批城市街巷道，争取立项建设固原第二污水处理厂；完成市区集中供热管网改造和天然气管网建设。实施以廉租住房、公共租赁房等为主的保障性住房1.086万套。继续狠抓房地产市场和建筑市场的整顿规范。完善城市公用设施，增强城市服务功能，提升城市品位和形象。负责人：黄雅杭；牵头单位：市住建局；责任单位：市国土局、城管局、发改委、财政局、经济技术合作局。
19、扎实推进县城和中心集镇建设。按照各县县城特色定位，大力实施一批城市公共服务建设项目。抢抓国家实施百县中心镇建设工程机遇，加快中心集镇规划和基础设施建设，每县（区）建设1－2个特色鲜明的中心集镇。将新农村建设与推进城镇化有机结合起来，完善村庄规划，建设布局合理、资源共享、各具特色的社区化新农村示范村20个，完成农村危房危窑改造8000户。负责人：黄雅杭；牵头单位：市住建局；责任单位：各县（区）政府。
20、扎实推进城市管理。深入开展“城市建设与管理提升年”活动，完善市、区、镇、村四级分工负责、各司其职、共建共管的城市管理长效机制，切实治理违法建筑。探索城市公共服务设施社会化管理新途径，加大社区服务的基础性工作，加强街道、公园、广场、绿地等公共服务设施管护。全面实施环境综合整治，建立市容市貌“严管街”和门前三包“样板街”，重点整治城乡结合部、背街小巷等区域脏、乱、差现象，启动自治区级园林城市创建工作。负责人：黄雅杭；牵头单位：市城管局；责任单位：原州区政府、市发改委、财政局、住建局、文广局。
（四）加快发展旅游商贸物流业，提升第三产业发展层次
21、大力发展旅游业。围绕六盘山红色旅游和生态旅游及文化休闲避暑度假基地建设，组建六盘山旅游集团公司，推进旅游资源整合开发。实施六盘山国家森林公园、老龙潭、须弥山、火石寨、白云寺等重点景区基础设施建设工程。开工建设须弥山景云寺，力争启动国家红色旅游二期建设项目。加强与周边省市的旅游合作和资源共同开发，办好“六盘山山花旅游节”、“清凉六盘?消夏之旅”等节事活动。全年接待游客170万人次以上，实现旅游社会总收入4.5亿元以上。负责人：陈永共；牵头单位：六盘山旅游管委会（市旅游局）；责任单位：市旅游局、发改委、文化体育广播电视局、六盘山林业局、各县（区）政府。
22、加快发展商贸服务业。全力推进尚都国际商贸中心、派胜世茂城、鑫祥商业区等建设步伐，完成瑞丰一级综合农产品批发市场、彭阳县综合批发市场建设和西吉县果蔬批发市场改扩建项目；继续实施 “万村千乡”市场工程、“三新工程”和 “家电下乡”惠民工程。大力发展连锁经营、物流配送等现代服务业。培育物业管理、中介服务、信息咨询、商务会展、家政服务等新兴服务业。大力发展金融保险业，建立健全银政企定期沟通机制，增强信贷融资能力和金融服务水平。负责人：范宏明；牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、财政局、国土局、住建局、城管局、经济技术合作局、工商局、国税局、各经融机构、保险公司、各县（区）政府。
23、加快发展物流业。围绕西兰银交汇中心物流集散基地建设，启动建设清水河物流产业带（园）工程，力争引进1－2家投资5000万元以上的物流企业，培育年销售收入上亿元的流通企业2家。负责人：田治富；牵头单位：市交通局、原州区政府；责任单位：市发改委、财政局、国土局、商务局、住建局、城管局、经济技术合作局。
（五）加快基础设施和生态环境建设，提升可持续发展能力
24、突出基础项目建设。完成福银高速六盘山镇至沿川子段、兰青高速毛家沟至东山坡段、101省道固原市区段改线、原州区至王洼铁路运煤专线年度建设任务；全力做好宝中铁路复线和固原火车站、三营火车站改扩建项目的前期工作；全面完成1000公里农村公路建设任务。负责人：田治富；牵头单位：市交通局、发改委；责任单位：市国土局、各县（区）政府。
25、加快水利设施建设步伐，实施宁夏（中南部）固原地区城乡饮水安全水源工程和清水河马饮河段河道治理工程，加快秦家沟水库、彭堡水源地地下水库等重点项目建设，争取开工建设吴庄等15座小型病险水库除险加固工程，开工建设13处农村饮水安全工程，解决12万农村人口饮水困难。负责人：马吉；牵头单位：市水务局；责任单位：市发改委、财政局、扶贫办、各县（区）政府。
26、狠抓生态项目建设。 （一）围绕“三河源”水源保护和大六盘生态经济圈建设，认真实施 “六大绿化工程”，完成人工造林20万亩、城乡大环境绿化2万亩、道路绿化200公里，完成退耕还林补植补造80万亩，创建生态示范乡（镇）5个、生态示范村50个。实施长城梁生态农业科技示范园三期工程，各县（区）新建1处3000亩以上的集中连片绿化点。（二）治理水土流失面积200平方公里，每县（区）集中打造1个5000亩以上的农田水利基本建设综合治理示范点。同时，要严格项目管理，落实责任措施，确保项目质量，为加快发展提供有力支撑。负责人：马吉；牵头单位：市林业局任务（一）、市水务局任务（二）；责任单位：市发改委、财政局、水务局、扶贫办、各县（区）政府。
（六）加快发展社会事业，提升市民综合素质
27、优先发展教育事业。巩固提高义务教育普及成果，西吉、泾源两县完成教育强县创建任务，实现教育强市创建目标。原州区、隆德县、彭阳县基本普及高中阶段教育工作通过自治区评估验收。加强教师队伍建设，统筹培训城乡教师。实施好中小学校舍安全改造工程和第二期“百标工程”，完成固原一中迁建，开工建设西吉五中、隆德高级中学和原州区第七中学、第十三小学、第十六小学、第四幼儿园、第六幼儿园等重点项目。大力发展学前幼儿教育、特殊教育和职业教育，做好固原民族职业技术学院申报高等职业（专科）学院各项准备工作，加强东西联合办学，提高职业教育入学率和就业率。负责人：田治富；牵头单位：市教育局；责任单位：市发改委、财政局、人力资源和社会保障局、统计局、各县（区）政府。
28、加快科技创新步伐。围绕优势特色产业发展，开发引进推广一批新技术、新工艺、新产品，推进企业技术改造和产业升级。深入开展科技特派员创业行动，加快科技园区建设，促进科技成果转化。加强科普教育，提高全民科技素质。负责人：马吉；牵头单位：市科技局；责任单位：市农牧局、工信局、发改委、财政局、人力资源和社会保障局、科协、各县（区）政府。
29、推进医药卫生体制改革。围绕“人人享有基本医疗卫生服务示范市” 创建目标，健全农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，认真落实国家基本药物制度和自治区药品“三统一”政策。完成市中医院、西吉县医院迁建工程，开工建设市精神卫生中心。加强食品药品安全监管。做好疾病预防控制、妇幼保健、中医药、爱国卫生等工作。负责人：刘佳；牵头单位：市卫生局；责任单位：市发改委、财政局、住建局、国土局、各县（区）政府。
30、大力发展文化事业。发挥“红色六盘、萧关古道、丝路古城、花儿家乡”文化资源优势，举办中国西部“花儿”歌会暨第三届“花儿漫六盘”大奖赛等活动，组织开展文化下乡、广场文化、社区文化展演活动。大力发展公共体育事业，倡导全民健身。继续实施农村广播电视村村通、农村数字电影放映和农家书屋等文化惠民工程。加强文化市场管理和非物质文化遗产及文物保护工作，做好第三阶段文物普查工作。开工建设市广电中心。实施文明创建工程，广泛开展文明市民、文明单位、文明乡（镇、社区）等精神文明创建活动。负责人：刘佳；牵头单位：市文化体育广播电视局；责任单位：市财政局、旅游局、住建局、发改委、文联、各县（区）政府。
31、加强人口与计划生育工作。严格目标责任管理，扎实推进 “少生快富”工程，加大流动人口管理力度，积极开展“优质服务先进县” 、“星级乡镇”和“少生快富”示范户创建活动，全市人口出生率控制在17.71‰以内，出生政策符合率达到83.2%以上。负责人：刘佳；牵头单位：市人口和计划生育局；责任单位：市人口和计划生育工作领导小组各成员单位、市统计局、各县（区）政府。
（七）加快构建社会保障体系，提升城乡居民生活质量
32、大力推进全民创业。启动全国创业型城市建设工作，在巩固原有创业基地基础上，每个县（区）再培育1-2个有特色的创业园区或孵化基地；继续开展 “六大创业行动”，新创办小企业300个以上，培养小老板300人以上，创造新岗位3000个以上；继续采取政府购买公益性岗位等措施，帮助更多的残疾人、困难群体实现就业，全年实现城镇新增就业6000人。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市财政局、工信局、商务局、科技局、教育局、民政局、固原经济开发区、各县（区）政府。
33、不断完善社会保障体系。进一步巩固和扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房公积金覆盖面，积极推进农民工工伤保险和大病医疗保险。加强失地农民生活保障工作。原州区、西吉县要扎实做好新农保试点工作。推进城乡社会救助体系建设，力争城乡低保提标扩面。加大农村敬老院基础设施建设，提高农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平。全面落实优抚安置政策，加强老龄工作，加快残疾人保障体系建设。加强社区建设，完善服务功能。完成市儿童福利院和市未成年人救助保护中心建设，争取建设固原市救灾物资储备库。负责人：李守银；牵头单位：市人力资源和社会保障局、民政局；责任单位：市发改委、财政局、建设局、残联、各县（区）政府。
34、全力维护社会和谐稳定。深化“平安固原”创建活动，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、民间非法借贷、传销等违法犯罪行为，切实提高群众的安全感。严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全。健全完善安全生产责任体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故的发生。加强气象、地震、地质灾害的监测预警、防灾减灾及应急处置工作，完善应急救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。整顿规范市场经济秩序，加强价格监管，切实抓好“菜篮子”工程，满足城乡居民需求。进一步加强军政军民团结，深入推进双拥共建。依法管理宗教事务，切实加强民族团结。加强基层政权和民主政治建设。负责人：李守银；牵头单位：市公安局；责任单位：市银监局、工商局、国家安全局、安监局、商务局、交通局、发改委、农牧局、民政局、宗教局、工商局、地震局、气象局、各县（区）政府。
（八）切实加强政府自身建设
35、强化学习，提升素质。进一步完善理论学习制度，创新学习载体，营造学习氛围。坚持组织导学、领导带学、先进引学、实践促学“四学机制”，着力解决学习的推动力发展力带动力。加大公务员和各级干部的教育培训力度，提升干部队伍综合素质。坚持理论联系实际，学以致用，不断提高领导科学发展的能力和水平。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办、人力资源和社会保障局；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
36、深化改革，扩大开放。积极稳妥推进土地经营权流转、集体林权制度改革和生态补偿试点，为农村发展提供强大动力。积极稳妥地推进事业单位改革。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，提升财政保障能力。深化农村金融体制改革，引导各类金融机构将业务范围向农村延伸，进一步优化和改善金融生态环境。推进户籍制度改革，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工在城镇就业和生活问题。不断扩大对外开放，建设内陆开放型城市。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市国土局、林业局、水务局、农牧局、六盘山林业局、财政局、公安局、人力资源和社会保障局、人民银行、银监局、各县（区）政府。
37、依法行政，科学决策。全面落实行政执法责任制、执法过错追究制，严格按制度和程序办事，规范行政行为，提高依法行政水平。完善专家咨询、决策听证、新闻发布等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督，及时认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，推进决策科学化、民主化、法制化。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
38、转变职能，提高效能。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批事项，办好政务服务中心、民生服务中心，加快电子政务建设，全面推行政务公开，不断推进管理创新，提升行政效能。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办、监察局；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
39、廉洁奉公，执政为民。认真落实党风廉政建设工作责任制，健全反腐倡廉长效机制。扎实推进政风行风建设，大力实施纪检监察为民工程、创优经济社会发展环境工程和勤廉为民工程，进一步加大对重点部门、领域、行业及与民生密切相关项目资金的监督检查，深入开展工程领域突出问题专项治理。继续推进廉政风险防范管理和勤政廉政承诺制，加强公务人员勤政廉政教育，提高政府工作人员执政为民的能力和水平。负责人：黄雅杭；牵头单位：市政府办、监察局；责任单位：市政府各部门、直属机构、各县（区）政府。
