发布文号: 陕政办发[2001]118号
各设区市人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省民政厅拟定的《陕西省社区老年福利服务星光计划实施方案》，已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
２００１年１１月２２日
陕西省社区老年福利服务星光计划实施方案
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，建立健全社区老年福利服务体系，加快社会福利社会化进程，民政部决定今后２－３年在全国范围启动实施“社区老年福利服务星光计划”（简称“星光计划”），通过发行福利彩票，将筹集的绝大部分福利金专项用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院建设。这是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是关系全社会老年人切身利益、关系两个文明建设、关系改革发展稳定大局的一件大事，对于加快老龄事业发展、促进社区建设、推进社会福利社会化进程具有重要意义，务必给予高度重视并切实抓好落实。
根据民政部关于实施“星光计划”的总体部署，结合我省实际，特制定以下实施方案。
一、指导思想
以江泽民总书记“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指导，围绕西部大开发和我省经济、社会发展大局，以推进社会福利社会化为目标，以社区服务为载体，以老龄工作为重点，以福利资金为保障，“四位一体”，互相促进，逐步建立和完善社区老年福利服务网络，为居家养老提供支持，为社区照料提供载体，为老年人活动提供场所，全面推进社区老年福利事业健康发展。
二、实施原则
“星光计划”的实施，必须坚持方便适用、小型多样、功能配套的原则，努力为老年人提供方便、快捷、优质服务。
（一）方便适用。社区居委会的老年人福利服务站、点以活动场所为主，突出实用性特点。街道老年人福利服务设施以为老年人提供服务为主，突出综合性特点，逐步具备多种功能。所有社区老年人福利服务设施应建于交通便利、环境良好、方便社区老人就地、就近享受服务的地方，让广大老年人看得见、用得上。
（二）小型多样。建设社区老年人福利服务设施必须从本地经济社会发展状况及老年人实际需求出发，因地制宜、因陋就简、形式多样、小型分散地发展适应当地特点的服务项目。
（三）功能配套。社区老年人福利服务设施应当从满足社区老年人的需要入手，逐步拓展项目，扩大服务内容。社区居委会服务站点和街道服务中心要相辅相成，形成网络。服务内容要包括住养、入户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐等。入户服务的内容要逐步覆盖家务整理、生活照料、送餐服务、陪护服务等方面，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。乡镇新建、改（扩）建的敬老院要向综合性、多功能、辐射服务周围农村老人的社会福利中心发展。县、区老年福利服务中心建设要突出综合性、示范性的特点。在为老年人搞好服务的同时，要兼顾对残疾人和孤残儿童提供服务。
三、目标任务
（一）城市以社区居委会建设为重点，新建、改扩建２０００个社区居委会服务站点，新建、改扩建１１６个街道办事处、２０个市辖区社区老年人福利服务中心，增加一批老年人福利服务设施和活动场所，逐步形成社区居委会有站点，街道、市辖区有服务中心的社区老年人福利服务网络。
（二）农村以乡镇敬老院建设为重点，新建、改扩建１２００个乡镇敬老院，新建４５个县、区老年福利服务中心，逐步形成乡镇有敬老院、县、区有服务中心的老年人福利服务网络。
（三）在确有需要和具备一定条件的地方，逐步新建、改（扩）建少量示范性、综合性的老年人社会福利设施。
四、实施条件
（一）地方政府实施“星光计划”积极性高，配套资金有保证；
（二）社区居委会进行了调整合并，规模合理，基层组织健全，工作主动；
（三）理顺了老龄工作机构，制定了社会福利事业特别是老年人社会福利事业发展规划、优惠政策、管理办法等相关政策；
（四）能够提供相关的土地使用、工程立项、设计方案、资金配套的有效证明和材料。改造项目和通过现有资源进行置换的项目，能够提供资信证明和可行性报告。能够严格按照“四个统一”的要求施工、检查和验收；
（五）民政部门班子得力，工作富有成效，销售福利彩票所筹集的福利资金８０％用于“星光计划”项目，上缴省上的福利资金无欠帐；
（六）能够实施后续管理并保证设施的正常运行。
五、实施办法
（一）统一规划，规范设计。“星光计划”项目要科学论证，合理规划，做到“四个统一”；一是统一建筑设计。凡“星光计划”新建的各类老年人福利服务设施，必须按照建设部、民政部颁布的《老年人建筑设计规范》要求，由省民政厅委托建筑设计部门统一设计各类老年人福利服务设施建筑图样，供各地选择使用；二是统一外形格调。老年人福利服务设施要适合老年人体能心态特征，在建筑外型、风格、色调以及居地环境、居室设施等方面都要照顾和满足老年人的特殊需要；三是统一名称标志。“星光计划”项目建成后统一悬挂由省民政厅制作的“老年福利服务中心（站、点）”牌匾，由地、市民政部门核发《社会福利机构设置批准证书》和法人资格证书，并在显著位置设置统一的“星光计划．中国福利彩票资助”和“陕西风采至陕西福利彩票资助”的标志；四是统一规模布局。社区居委会老年福利服务站点建筑面积应达到２００平方米左右；街道办事处老年福利服务中心建筑面积应达到６００平方米左右，内设老年住养床位不少于３０张；县、区老年福利服务中心建筑面积应达到２０００平方米左右，内设老年住养床位不少于５０张。
（二）统筹安排，突出重点。采取“先城后乡，由小到大、自下而上”方法，分步实施，稳步推进。在全省市辖区福利服务中心基本建成并积累一定经验后，向中小城市辐射，建设一批县、区老年福利服务中心，同时抓好一批乡镇敬老院的新建和改（扩）建工作。在项目布点上，城市首先覆盖全省所有的社区居委会，然后再延伸到所有街道办事处和市辖区福利服务中心；农村首先抓一批乡镇敬老院建设，然后再延伸到县、区老年福利服务中心建设，逐步形成城乡并举、大小结合、层次分明、布局合理的格局。
（三）典型引路，以点带面。各级民政部门要把实施“星光计划”与开展社区建设示范活动紧密结合起来，把实施“星光计划”作为社区建设的一项重要内容来抓。要善于发现典型，及时总结经验，抓点带面，推动全盘，促进“星光计划”的顺利实施。
（四）夯实责任，狠抓落实。在“星光计划”的实施过程中，省民政厅负责宏观指导、综合协调、督促落实和监督检查等工作，具体制定总体规划、拟定年度计划、确定建设标准、组织验收考评。为充分发挥地市的积极性，实行计划任务到地市，资金切块到地市，布局定点到地市，监督责任到地市的管理办法。地市负责制定本级规划和年度计划、审批上报项目、分配资助资金、检查项目实施进度等；县区负责筹措匹配资金、申报项目、选址招标、组织施工等；街道和社区居委会负责设施管理和日常运行工作。各级政府要把“星光计划”纳入当地国民经济与社会发展规划，制定三年规划和年度实施计划，落实配套资金，确保项目任务落到实处。
（五）落实资金，保证投入。实施“星光计划”的资金主要由三部分组成：一是各级政府投入的资金，二是民政部门发行福利彩票所筹集的福利金和民政部划拨的福利金，三是社会力量投入的资金。所有“星光计划”新建和改（扩）建项目，省上按１：１的比例予以资助。对已建、在建的老年福利服务设施项目，分类制定标准予以资助。发行福利彩票筹集到的福利金，按规定留用地市的资金仍由地市掌握，省本级福利资助金和民政部划拨的福利金结合项目切块下达地市。若出现项目不落实、资助金使用不当等情况，省上将冻结留用地市的福利金，并调减省上的资助指标。
六、组织领导
为确保“星光计划”的顺利实施，必须强化组织领导，努力做到“五要”：
（一）要高度重视。实施“星光计划”是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动，是应对老龄化挑战和做好老龄工作的重大举措和推进社会福利社会化的有效形式，也是促进福利彩票发行和福利金使用双向互动的重要手段。各级民政部门作为实施“星光计划”的综合协调和组织监督部门，一定要统一思想、提高认识，加强领导，落实任务，切实把这项工作作为当前和今后一个时期民政工作的重要任务来抓，一抓到底，抓出成效。各地、市、县（区）民政局主要负责同志要亲自抓，抽调得力人员组成强有力的工作班子。要积极争取各级政府的重视和支持，发动社会各界广泛参与，把这项利国利民的好事办实、办好。
（二）要转变观念。“星光计划”是一项社会工程，充分体现了发行福利彩票筹集的福利金取之于民、用之于民、造福社会的根本宗旨。各级民政部门一定要从大局出发，解放思想，转变观念，认真履行自身职责，在当地政府的直接领导下，加快社区老年福利服务设施建设步伐，为广大老年人造福，为全社会造福。
（三）要搞好宣传。各级民政部门要充分利用各种新闻媒体，通过召开新闻发布会、公益广告、设置张贴画和制作专题节目等多种方式，加大宣传力度，提高宣传效果，形成广泛的社会影响，使“星光计划”家喻户晓、深入人心。要注意宣传发行福利彩票筹集的福利金取之于民、用之于民的道理，让百姓知晓，让彩民明了，从而提高购买社会福利彩票的积极性。
（四）要落实政策。各地在建设社区老年福利服务设施过程中，要贯彻落实国家在建设用地、税收、信贷、电信、用水、用电等方面的优惠政策，并根据当地实际及时出台配套政策。要严格执行项目法人责任制，严格按基建程序办事，保证《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准的贯彻落实。坚持社会福利社会化的要求，着力在投资主体多元化、建立市场化运行机制和新型管理体制上狠下功夫，保证新建和改扩建的社区老年人福利服务设施高标准、高质量，资源、财产不浪费、不流失，服务机构能生存、能发展。
（五）要加强监督。“星光计划”项目的确定和实施，要按照《陕西省民政厅省级社会福利基金资助项目实施办法》严格把关。要公开工程立项、招投标、资金筹措等开支情况，自觉、主动地接受审计部门的审计，接受广大群众的监督。对挪用、转移专项福利金和违犯财经纪律者，要严肃处理，情节严重、构成犯罪的要移交司法部门处理。
省民政厅
