发布文号: 锡政发[2011]70号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《毛小平同志在市政府第四次全体会议暨廉政工作会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月三十日
在市政府第四次全体会议暨廉政工作会议上的讲话
毛 小 平
（2011年4月29日）
这次市政府全体会议暨廉政工作会议，是在胡锦涛总书记对江苏工作做出重要指示、省委十一届十次全会胜利举行的背景下召开的。这次会议，就是要认真贯彻胡锦涛总书记对江苏发展“六个注重”的重要指示精神，按照省委十一届十次全会、省政府全体（扩大）会议的部署，深入分析当前形势，研究部署二季度及今后一个阶段的政府重点工作，凝聚又好又快推进“两个率先”的强大合力，确保时间任务“双过半”，实现“十二五”良好开局；同时，贯彻国务院及省政府廉政工作会议精神，部署政府廉政建设和反腐败工作，对抓好各项工作落实和加强政府自身建设提出要求。下面，我讲四方面的意见。
一、科学研判当前经济形势，牢牢把握发展主动权
今年是“十二五”开局之年，全市上下按照中央和省的决策部署，紧扣“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”主题，围绕转型发展主线，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，全力推进稳增长、控物价、抓创新、惠民生、促和谐各项工作。市政府按照市委的总体部署，在市人代会上提出了今后五年的奋斗目标和今年经济社会发展的主要任务，并把任务分解为70项重点工作，明确了责任主体。各地区各部门不折不扣地贯彻市委市政府的决策部署，紧密结合自身实际，积极主动开展工作，形成了求真务实、真抓实干的强大合力。通过全市上下的共同努力，各项工作开局良好，经济运行平稳，社会和谐稳定，总体呈现出“增速较高、转型加快、结构改善、质量提升”的发展态势。一季度，地区生产总值1464亿元，同比增长11.8%；地方财政一般预算收入157亿元，同比增长24.5%。
--增长动力均衡。一季度，全社会固定资产投资728.3亿元，增长20%；其中，国有经济投资同比增长34.1%，其他经济投资同比增长24.1%，服务业投资同比增长26%。完成社会消费品零售总额526.31亿元，同比增长17.1%。完成进出口总额165.8亿美元，同比增长33.2%，其中出口97.5亿美元，增长34.4%，增幅高于全省平均增速13个百分点。
--经济结构优化。一季度，全市完成规模以上工业增加值724.9亿元，同比增长13.1%，其中高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到46%，比去年底提高0.3个百分点。全市服务业实现增加值633.2亿元，占地区生产总值比重达到43.3%，比去年底提高0.8个百分点。新兴产业发展迅猛，一季度八大战略性新兴产业实现营业收入1206亿元，同比增长35.5%。
--运行质量提升。一季度一般预算收入构成中，税收收入占比达92%，位列全省第一。实现企业所得税26.4亿元，同比增长65.2%，增速高于去年同期25个百分点。企业效益持续好转，利润增长32.8%，115家重点企业利润平均增长37%以上。全市新增上市公司3家，融资额超过16亿元，上市企业总数继续位列全国地级市首位。
--人民生活改善。一季度，预计新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在2.6%左右。城镇居民人均可支配收入10079元，同比增长12%；预计农民现金收入9170元，同比增长15%。居民消费价格总指数105.3，涨幅略低于全省平均水平。全市月最低工资标准由960元上调至1140元，市区企业退休人员养老金月人均增加171元。
总的来看，面对世界经济缓慢复苏、多重不利因素复杂交织的国际大环境，面对宏观经济政策持续收紧、预防通胀力度不断加大的国内大背景，全市上下团结一致、克难求进，做了大量艰苦细致的工作，保持了经济平稳运行的良好势头，为实现“时间过半、任务过半”目标打下了坚实基础。但我们必须清醒地看到，世界经济总体低迷，复苏进程困难重重，国内宏观经济政策愈益收紧，可以说，在当前形势下，多重矛盾挑战充分显露，各种经济变量走向趋于复杂，保持经济持续稳定发展面临极大挑战。一是生产要素供应趋紧。融资难成为部分企业、特别是中小企业发展的最大瓶颈。今年国内已4次上调准备金率，2次加息，全市信贷增量较2010年同期明显减少，本外币贷款余额仅比年初增长2.8%，在国家宏观政策持续收紧的大趋势下，资金紧张的局面短期内很难改变。同时，能源供给不容乐观，特别是电力供应形势将非常严峻。初步预计今年用电高峰最大供电缺口将达185万千瓦，将超过无锡历史缺电最高值。在一大批落后产能企业已转移淘汰的情况下，电力调剂的空间将非常狭小，必须早做准备。此外，在企业用工成本普遍大幅增加的情形下，我市结构性用工矛盾突出，部分劳动密集型企业的用工缺口形势将可能从周期性转变为长期性。二是通胀压力日益显现。目前，国际大宗商品、原材料、食品和劳动力都处于上涨周期，且具有较强刚性，石油价格已涨至近年来峰值，小麦、玉米等主要粮食作物市场价格普遍上涨50%以上，有色金属、纺织原料等也均有20%左右的涨幅，各种因素形成叠加共振效应，一方面对价格总水平的影响持续加大，加剧了通货膨胀预期，增加了物价调控难度；另一方面，也将对我市这种资源和市场“两头在外”结构的城市影响更为突出，提高了生产成本，压缩了利润空间。三是后劲增长形势严峻。一季度，我市固定资产投资增速20%，是2009年以来投资增速最低的季度，增幅列全省最后一位。从工业投入看，仅增长12.4%，落后全省平均增速8.6个百分点。从利用外资看，仅增长4.1%，落后全省平均增速18.8个百分点，而且就绝对额来讲，对后一位城市的领先优势进一步缩小，一个季度仅多了不到1亿美元，大有被追上甚至赶超的苗头。从政府性投资看，由于国家正在对融资平台进行严格筛查和管理，预计国有经济投资难以延续高增长势头，政府投资拉动作用也将逐步减弱，对此要有清醒认识。四是房地产市场成交萎缩影响逐步放大。随着国家各项房地产调控政策和“锡十条”的贯彻执行，调控威力逐步显现，一季度全市商品房销售面积下降15.9%，增速比去年同期回落52.6个百分点，商品房销售额下降2.5%，增速比去年同期回落88个百分点，这是自2009年以来房地产市场首次出现商品房销售面积、销售额齐降的局面，标志着房地产市场可能进入新一轮调整期，对财政增收和相关产业发展产生较大影响。
在看到即期困难的同时，我们更要看到，尽管这几年结构调整和自主创新取得重要进展，但长期存在的结构性矛盾依然突出，城市综合竞争力弱化的苗头依然明显。在长三角一体化发展深入推进的背景下，区域城市格局面临重构，区域竞争日益激烈，我市部分经济指标增速大幅落后于全省和长三角平均水平的局面没有得到根本改观，争先进位乃至保位的任务依然十分艰巨。全市各板块发展的不平衡性也在加剧，尤为突出的是市区经济发展速度偏低，个别区块增长明显放缓，市区各项指标占全市总量份额下降的趋势越来越明显，反映出中心城市的集聚带动效应正在弱化，必须引起高度重视。无锡在发展，人家也在发展，城市之间的竞争并没有因为转型而减弱，反而是更趋白热化。无锡的发展，纵向来看成绩斐然，但横向比较却不容乐观，经不起一丁点停顿和松懈。不管是就全市范围，还是就市区范围，在主要发展指标上，我们与标兵的差距在拉大，对追兵的优势在缩小。实践证明，在工业化后期和快速城市化时期，一座城市竞争力的丧失，很少是因为自身衰退和经济规模下降引起的，更多是因为在区域格局中的相对地位下降和份额减少所导致的。不是因为不发展了，而是因为发展得比别人慢了！当一个城市身处经济增长、加快转型的顺境时，很少会意识到发展中潜藏的巨大危机。在大多数情况下，这种危机对城市竞争力的销蚀是悄然而缓慢的，但后果却是严重的！世界都在进步，大家都在争先，发展得慢矛盾不会自然瓦解，差距则会越拉越大，发展得快才有希望迎头赶上，才能创造解决问题的条件，才能在区域竞争中永葆活力。
面对新形势、新挑战，我们既要倍加珍惜来之不易的良好局面，进一步坚定发展信心，又要始终保持清醒头脑，正视困难和矛盾，增强忧患意识，应对各种风险，继续保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，提升“两个率先”新标准，丰富“两个率先”新内涵，进一步弘扬敢为人先的闯劲、创新突破的锐气和开拓进取的韧性，全力加快改革开放和现代化建设进程，为无锡率先进入基本现代化发展新阶段、继续走在全国城市前列打下坚实基础。
二、认真贯彻省委省政府决策部署，不断开拓“两个率先”新局面新境界
贯彻落实好省委十一届十次全会和省政府全体（扩大）会议精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。站在新的历史起点，全市各级政府要紧扣主题主线，认真贯彻“六个注重”，深刻领会省委提出的围绕“四个牢牢把握”、“凝聚四个新共识”、实施“八项工程”的新决策、新目标、新要求，切实抓好大事实事，推动经济社会发展不断开创新局面、迈上新台阶，奋力开拓无锡“两个率先”新境界。
开创新局面，开拓新境界，就是要准确判断时势市情，唱响科学发展率先发展的时代主题。改革开放三十多年来，无锡经济社会发展取得令人瞩目的成就。特别是新世纪以来的十年，无锡以科学发展观和“两个率先”为统领，以新型工业化和区域城市化为主抓手，大力转变经济发展方式，实现了又好又快发展。总体而言，这段时期是一个黄金发展期，是无锡由全面建设小康社会向率先基本实现现代化跨越的重要历史阶段。2010年，我市地区生产总值达到5758亿元，人均地区生产总值突破9万元。按当年平均汇率测算，去年我市地区生产总值约合850亿美元，与英国曼彻斯特、德国科隆、韩国仁川等这类世界中等发达城市处于同一数量级上。这些城市的区位和资源条件与无锡相仿，也都是因工业快速崛起而发展起来的，具有一定的可比性。虽然总量上似乎等量齐观，但无锡人均地区生产总值只有1.34万美元，与上述同类城市相比尚不及一半，也仅相当于香港、新加坡上世纪九十年代初的水平，而且在社会建设、居民收入方面的差距更为明显。当然，我们不能完全用即期的人均地区生产总值指标来衡量和比较发展的水平，但是人均生产总值代表了经济社会发展的物质基础水平，也反映着一个城市在居民生活、社会建设方面的投入取向和投入能力。分析人均地区生产总值情况，可以知长短、察差距、明方向。“十一五”无锡经济社会发展跃上了新台阶，也走到了一个紧要关口，面对“十二五”现代化的宏伟蓝图，眼界、思路、举措不同，很可能会导致两种前途、两个结果，要么脱胎换骨，要么徘徊不前。实现“两个率先”，第一位的是发展，发展永无止境，发展不能停顿，发展的目标惟有依靠不懈的发展实践去实现！伴随着经济全球化、区域一体化的深入推进，经济结构调整加速，人民群众的物质文化需求和利益诉求日趋多样化，客观上要求无锡必须牢牢把握“两个率先”的新标准新要求，继续保持追赶姿态，在过去数十年高速增长的基础上，继续保持较长时期的较快增长，再创新的黄金发展期，早日跻身发达城市之林。
开创新局面，开拓新境界，就是要客观认识现实水平，把握科学发展率先发展的阶段性目标。无锡仍处于新型工业化、区域城市化发展的关键阶段，距离进入现代化还有漫长的征程。首先，无锡虽然已大体处于工业化后期发展阶段，但工业化的任务尚未完成。从经济结构看，服务业尤其是现代服务业发展不充分，对经济增长的贡献度较小，不是制造业太多，而是服务业太少；从产业结构看，高附加值产业占比偏小，技术密集、知识密集型产业尚在培育壮大之中，特别是面广量大的企业自主创新能力还不强，掌握的核心技术很少，在国际产业分工中总体处于低端层次；从投入产出看，投资驱动依然是经济增长的主要动力，创新驱动的支撑能力还不强、成长势头还需进一步加速。因此，总的来看产业经济规模与层次的双重提升，依然是“十二五”乃至更长时期无锡发展的主要任务。我们要强力推动产业结构优化升级，提升城市经济功能，加快构建以高新技术产业为先导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，积极推动无锡产业在国际分工体系中的转型升级。其次，区域城市化加速推进，但总体上仍滞后于工业化进程。城市化是向现代化迈进的一个很重要的标志。新世纪以来，无锡区域城市化形态建设快速推进，城乡生产力布局合理调整，城乡制度统筹重构有序展开，可以说城市化是过去十年无锡发展的最大动力源之一。无锡人口密集、面积狭小、生态环境敏感，发展空间局促，资源环境制约的问题将伴随现代化建设始终，必须加快转变资源利用方式和城市发展方式。推进“两个率先”进程，无锡不可避免还要集聚城市人口、做大市场规模、促进城乡统筹，还需要开辟新空间、布局新资源、发展新产业、建设新城市。对比新加坡、香港、深圳等先进城市，无锡经济产出密度小而土地消耗量大，经济发展与城市建设的集约化精细化程度较低。我们要充分认识市情，在保持区域城市化和城市现代化建设较快推进的同时，合理控制形态建设规模，着力加强制度统筹和社会建设，切实提高城市化质量和水平。要将发展聚焦在提高质量与效益上，以用地集约、人口集聚、功能集中、方便生活为原则来谋划经济建设和城市发展，彻底调整城乡生产力布局，合理引导、调控与组织各类资源，通过产业的集聚，促进人口、财富、技术、服务等其他要素集聚，在内涵上为城市发展开拓空间，以更高的产业层次、更好的开发水平、更佳的环境质量赢得竞争优势。尤其要着力增强中心城区综合功能，进一步提升城市服务的专业化和高效化程度，切实提升中心城市的集聚、辐射和带动能力，以一个强大的城市中心引领市域发展，占据区域竞争制高点。要着眼城乡统筹，以同一张发展蓝图、同一个政策体系、同一套制度安排来落实和推进全市域的经济、社会、文化和生态建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制。
开创新局面，开拓新境界，就是要明确目标定位，提升科学发展率先发展的内涵要求。科学把握“两个率先”的新标准新内涵，就是要继续解放思想，坚持改革开放，不光要在经济社会发展上走在全省全国前列，也要在提升民生福祉、增进发展的可持续性、维护社会和谐稳定上走在全省全国前列。就是要敢于瞄准世界同类先进城市，在更高层次上深入学习借鉴其发展经验，在更高起点上加速追赶、力争超越，到2015年基本实现现代化，在总体上进入世界中等发达城市行列，努力建成经济高度发达、人民安居乐业、生态良性循环、文化繁荣昌盛、社会和谐进步的现代化区域性中心城市。经济高度发达。没有一个现代化城市是经济衰退、产业凋敝的城市，综合经济实力是城市竞争力的基石。我们要牢牢抓住经济转型升级的历史机遇，继续毫不动摇地坚持以经济建设为中心，加快转变发展方式，始终把增强经济综合实力和国际竞争力摆在最突出位置，努力推动经济发展再上新台阶，进一步增强“无锡制造”、“无锡创造”和“无锡服务”在全球经济中的竞争力与影响力。人民安居乐业。发展为了人民，发展依靠人民，只有让全体无锡市民生活得更加美好，才能真正实现基本现代化。我们要进一步完善保障和改善民生的制度安排，强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快发展各项社会事业，全面构建城乡一体的社会保障制度和公共服务体系，切实从食、住、行、医、学等各个方面改善市民生活条件，建设安逸、康乐的城市生活环境。生态良性循环。建设生态文明是重塑经济与社会、生态与环境、人与自然之间有机联系的重要手段，也是全面增强区域可持续发展能力的必由之路。我们要围绕生态文明先驱城市建设目标，大力推进循环经济发展和资源节约利用，通过高水平生态建设和高标准环境治理，建成绿色循环的生态经济体系、一流高效的生态工程体系、国内领先的生态区域体系和文明互动的生态文化体系。文化繁荣昌盛。文化是城市的内在气质，文化竞争力决定城市竞争力。我们要大力实施“文化强市”战略，将文化融合于经济发展、科技创新、城市建设和社会进步全过程，激发全社会创新创造活力，提升城市文明程度与市民文明素质，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣，以文化凝聚人心，以文化荟集力量，进一步提升城市精神气质与文化内涵。社会和谐进步。经济越发展，人们对社会服务、社会秩序、社会公平正义的期待就越强烈。我们要顺应时代变化，更加突出以人为本的发展理念，以制度创新为重点，全方位推进行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的改革创新，满足群众多层次、多元化的物质与精神需求，营造和谐稳定的发展局面，促进社会全面进步，实现人的全面发展。
三、全力做好下阶段重点工作，保持经济平稳较快发展态势
努力保持良好发展态势，推动各项工作落实是关键。要按照今年确定的经济社会发展目标，突出重点，主攻难点，狠抓关键，按时间节点扎实有效地推进各项工作，确保实现“双过半”，为全面完成全年目标任务打下坚实基础。
（一）全力保障经济平稳健康运行。当前，各项工作千头万绪，尤需我们厘清思路，突出重点，抓住要害，谋求突破。经济建设是一切工作的中心，我们要加大经济工作组织力度，采取切实有效措施，及时解决经济运行中的突出问题，努力保持经济平稳较快发展。密切跟踪和掌握宏观形势和政策变化，强化经济运行监测分析，努力增强分析判断和应对能力。围绕服务业发展、新兴产业培育、节能减排、居民收入等重点监测指标，及时研究明确工作突破口和着力点，力求主要指标增幅和份额在全省、在苏南有新提升。进一步优化信贷结构，着力破解资金瓶颈，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节特别是中小企业的信贷支持，组织多层次、多形式的银企合作对接活动，更好地服务于实体经济。在资金面紧张的同时，各类生产要素供应紧张的形势也较严峻，要超前谋划，统筹协调好煤电油气运的运行调节，特别要做好电力迎峰度夏工作，加强电力生产和需求侧管理，确保电网安全稳定运行，切实保证重点行业、重点企业、重点产品生产需要。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，规范有序推进农村土地整治，提高土地节约利用水平。进一步扩大消费需求，抓紧落实鼓励消费的各项政策，拓展旅游、文化、体育、娱乐、信息、家政服务等服务消费，确保今年社会消费品零售总额增长17%以上。全力稳定外贸形势，切实抓好传统市场巩固和新兴市场开拓，积极转变外贸增长方式，努力扩大有自主知识产权和自有品牌的产品出口，确保进出口总额增长8%。
（二）坚定不移推进经济结构战略调整。强化科技创新源动力，突出企业在技术研发和成果应用上的主体地位，积极鼓励企业引进各类人才，增加研发投入，加快实现经济发展从投资拉动向创新驱动转变。要用好市级财政专项资金，切实在扶持科技创新创业、政产学研合作、知识产权保护上收到实效。加快战略性新兴产业培育，重点建设25个新兴产业特色专业园区，着力打造一批新的增长点，力争今年八大新兴产业营销收入突破5000亿元。加快国家传感网创新示范区建设和国家云计算服务创新发展试点城市建设，积极推进无锡（国家）数字电影产业园、无锡数字动漫创业服务中心建设。扎实开展“服务业超越促进年”活动，突出发展软件服务外包、金融、物流、会展等现代服务业，加快发展总部经济，重点实施服务业发展“五个一”工程。突出发展生产性服务业，加快推进企业主辅分离，加快物流园区布局调整，推进铁路无锡南站、下甸桥二类口岸调整工作和通江物流园区改造升级。加快太湖新城中央商务区建设，引导各类金融机构集聚发展。认真实施节能减排重点工程，推进工业、建筑、交通等领域的节能减排。严格执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，坚决淘汰落后产能。加快太湖（蠡湖）新城清水流域、贡湖湾湿地、金城湾公园等环境工程建设，确保完成年度建设任务。当前，太湖已进入安全度夏的关键时期，要全力做好各项监测预警和应急治理工作，确保居民用水安全，确保安全度夏。
（三）全力以赴推进重大产业性项目建设。全力落实160个市级重点项目，尤其是83个重大产业项目，要加快威孚工业园、上汽商务车、海力士技术升级和城市综合体等重大项目的前期手续和建设进度，确保今年全社会固定资产投资增长15%以上。围绕引进关键技术与设备、提升自主创新能力、技术成果产业化、节能减排、企业信息化等环节开拓带动作用强的项目源，狠抓有利于结构优化的重大项目引进储备，加快培育新的经济增长点，夯实经济转型的基础。大力发展民营经济，全面落实国务院和省、市鼓励民间投资的政策意见，拓宽民间投资渠道，引导社会资本投资先进制造、现代服务业、重大基础设施和社会事业等领域，促进社会投资稳定增长和结构优化。鼓励本土企业发展壮大、创新提升，优化企业生态，培植多元增长点。积极提升开放型经济优势，以提高利用外资质量和水平、优化利用外资结构为重点，扩大对外开放空间，创新利用外资方式，精心组织系列招商推介活动，做好重要产业转移承接争取工作，大力吸引产业项目，积极发展总部经济，着力促进现有外资企业增资，有效稳定和扩大利用外资规模。
（四）切实促进房地产市场平稳健康发展。当前，房地产价格走势受到社会各界的普遍关注。要认真落实国务院关于房地产调控的各项政策措施，完善并认真落实房价控制目标，努力增加普通商品房供给，严格控制投资性和投机性住房需求，保持总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，稳定房地产市场预期。同时，特别要加快保障性安居工程建设。各板块要按照市政府下达的保障房建设年度目标任务，全面落实项目用地、建设资金，加快建设进度，确保完成年度任务。狠抓在建的瑞星家园二期和汇景家园保障性住房建设，确保今年上半年交付使用。全面开工建设瑞扬家园、新街家园、东璟家园和毛湾家园保障性住房项目，力争今年在建和新开工保障性住房面积均不低于60万平方米。扎实推进公共租赁住房建设，加大公共租赁住房供应量，将住房保障覆盖到城镇中等偏下收入家庭、新就业人员和符合条件的外来务工人员。加强保障性住房分配和后续管理，提高透明度，强化社会监督，使真正需要保障的困难群众受益。
（五）千方百计做好保供稳价工作。把稳定物价放在突出位置，密切关注内外环境变化对价格走势的影响，及时发现导致价格变动的异常现象，多措并举，坚决遏制价格上涨势头。要把保持农产品价格合理水平作为当前管理通胀预期的一项重要措施。切实抓好春夏季农业生产，加强农作物田间管理，全力夺取夏熟丰产丰收。进一步落实秋熟作物布局，确保全年稳定增产。落实“菜篮子”行政首长负责制，稳定发展“菜篮子”产品，确保农产品市场有效供给。加强农产品流通体系建设，减少流通环节，降低流通成本，促进产销供良性循环。加强市场监管，强化重要农副产品价格监测，对市场价格异常波动及时预警预报，加强价格监督检查和舆论引导，坚决查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。进一步完善社会救助体系，及时对困难群体发放价格上涨动态补贴，不让物价上涨影响低收入群体生活。
（六）扎实做好改善民生维护社会和谐各项工作。切实提高居民收入，这是当前最大的民生实事，也是保障和改善民生的“硬任务”。突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，拓宽就业、创业、社保和帮扶等增收渠道，进一步提高居民收入水平。扎实为民办好实事，对照年初确定的涉及就业保障、教育医疗、交通出行等方面的11件为民办实事项目，逐一排查过堂，对没有达到序时进度的项目查找原因，寻求解决办法，精心组织实施，把涉及群众利益的实事办好，兑现政府对百姓的承诺。加强和创新社会管理，强化政府维护社会稳定的责任，集中力量解决社会管理重点难点问题。对征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等社会矛盾和问题多发领域，进行集中排查、集中整治、集中解决。按照国家和省部署，扎实开展严厉打击食品非法添加行为的专项整治行动，推动食品安全形势改善。加强安全生产监管，防止重特大事故发生，保障人民群众生命和财产安全。
当前，各项目标任务已经明确，关键在于落到实处。抓落实，是各级政府的首要任务，更是义不容辞的责任。各级政府组成人员要始终坚持求真务实，全面科学地判断形势，抓住机遇，迎接挑战，更加自觉地坚持以经济建设为中心，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决率先基本实现现代化存在的突出问题上，坚持讲实话、出实招、鼓实劲、办实事、求实效，为无锡的发展和现代化建设贡献力量。
四、坚持以人为本、执政为民，努力建设廉洁高效的服务型政府
过去的一年，全市各级政府全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强领导干部廉洁自律，深入推进政风行风建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，廉政建设和反腐败工作取得了新的重要进展。但我们必须清醒地看到，反腐倡廉形势依然严峻，腐败现象在一些重点领域和关键环节仍然易发多发，一些群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的现象时有发生，一些部门和单位艰苦奋斗、勤俭节约意识淡薄。我们必须高度重视这些问题，并采取更加切实有效的措施加以改正，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。
今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，我们要认真贯彻中央纪委六次全会和胡锦涛总书记在会议上的重要讲话精神，坚决落实国务院第四次廉政工作会议和省政府第四次廉政工作会议决策部署，从政治和全局高度，充分认识反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省的新部署新要求上来，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，统筹兼顾、整体推进，进一步加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，在新的起点上开创廉政建设和反腐败工作新局面。日前，市政府下发了《2011年无锡市政府系统廉政工作要点》，希望各地区各部门认真贯彻执行，这里我再强调几方面重点：
（一）认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。以权谋私和渎职侵权问题仍没有得到有效解决，特别是“一把手”违纪违法案件时有发生，产生这些问题的重要根源是权力过于集中而又得不到有效制约和监督。解决这些问题，要从重点领域和关键环节入手，加快制度建设，完善体制机制，有针对性地加强治理。一是着力解决招投标方面的突出问题。严禁权力介入招投标，严禁政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人以任何形式干预、操纵招投标活动。完善统一规范的招投标有形市场，严格落实市区工程建设交易市场“五个统一”，探索建立预选承包商、招标代理机构比选、邀请招标实施、评委专家考核管理等制度。推进招投标方式改革，加强招投标活动和标后监督管理，建立完善长效管理制度。二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。规范征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿工作，切实保护群众和市场主体的合法权益。加强对保障性住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。三是深化行政管理体制改革。推进政府职能转变和管理创新，进一步削减行政许可事项，简化行政许可环节，为企业和市民提供优质便捷的政务服务。积极推进行政事业性收费改革，清理、削减和规范行政收费行为。加强社会管理创新，提高公正廉洁执法水平。完善听证制度和重大决策部署的调查研究、专家论证、群众评议制度，加大决策过程和结果公开力度，进一步健全和完善决策责任制度和问责制度。
（二）切实加强领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉工作，领导干部是重点。一是全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，各级领导干部要按照规定主动报告有关内容，加强对制度执行情况的督促检查，对不按时报告、不如实报告的，要严肃处理，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。二是坚决整治收送礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡。三是加强国有企业负责人廉洁自律。严格规范国有企业负责人职务消费行为，禁止国有企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。合理确定国有企业负责人的薪酬分配，建立健全激励约束机制，接受公众监督。
（三）坚持厉行节约，坚决遏制奢侈浪费和形式主义。发扬艰苦奋斗优良传统，坚决遏制奢侈浪费和形式主义。一是严格控制和压缩行政经费。2011 年全市因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待三项经费预算要实现零增长。完善出国（境）管理制度，建立健全制止公款出国（境）旅游长效机制，进一步压缩因公出国（境）经费支出。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，大力推进节约型机关创建。公务用车问题专项治理工作要抓好严格清理纠正、严格编制和配备标准、严格使用管理等关键环节，进一步提高公务用车配备使用管理的规范化制度化水平，积极推进公务用车制度改革。二是进一步减少会议和文件。完善相关制度规定，政府领导同志原则上不参加部门的会议，确有必要参加的须报经主要领导同意。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，坚决撤销不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动，严格庆典活动审批程序，严格控制研讨会、论坛活动数量，严格限制庆典、研讨会、论坛活动规模和开支。大力减少发文数量，凡是不涉密文件，均通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。三是深化财税管理体制改革。强化对政府专项资金使用的监管，加强对大额资金的实时监控。进一步规范预算外资金管理，逐步取消预算外收入。严格“收支两条线”管理，做到部门行政经费由部门财务审批记账、国库集中支付和动态监控。推进部门预算决算管理体制改革。继续开展“小金库”专项治理，加强对“小金库”治理工作整改落实情况的监督检查。
（四）切实加强领导，落实工作责任。各级政府要将反腐倡廉建设列入政府工作的重要议程，加强领导，强化责任，努力推动廉政建设再上新台阶。要严格落实党风廉政建设责任制，各级政府及部门主要领导作为第一责任人，对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管。要狠抓工作落实，切实做到有部署、有督查、有验收。要加强案件查办工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，为我市经济社会健康发展提供有力保障。
我们已站在新的历史起点，“十二五”是我市科学发展、转型发展、率先基本实现现代化的关键时期，五年看三年，三年看头年，我们要切实担负起历史的责任和使命，按照胡锦涛总书记对江苏工作提出的“六个注重”的要求和省委省政府的新部署，提升标杆，率先实践，抢立潮头，勇创一流，全面完成今年确定的各项任务，努力实现“十二五”良好开局，为率先基本实现现代化打下坚实的基础！
