发布文号: 粤府办[2011]31号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省应急管理工作考核办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省政府应急办反映。
广东省人民政府办公厅
二○一一年六月一日
广东省应急管理工作考核办法（试行）
为进一步加强对各地应急管理工作的检查和指导，全面提升全省应急管理工作水平，根据《广东省突发事件应对条例》有关规定，结合实际，制订本办法。
一、考核对象
各地级以上市人民政府，省直管县（市、区）人民政府。
二、考核内容
（一）应急准备。
主要包括应急体系建设规划、应急管理组织体系建设、应急预案及演练、应急值守、监测预警、应急保障、宣教培训等。
（二）应急处置。
主要包括响应速度、指挥协调、信息公开、处置效果等。
（三）善后处理。
主要包括调查评估、恢复重建、事后评估等。
（四）社会评价。
主要包括社会公众对应急管理工作的满意度、改进度评价等。
三、考核方式
应急管理工作考核实行年度考核制度。考核工作在省应急委的统一领导下，由省府办公厅（省政府应急办）具体负责组织实施。
四、考核程序
（一）自评。
各地级以上市人民政府，省直管县（市、区）人民政府每年1月10日前对上年度的应急管理工作情况进行总结，并对照《广东省应急管理工作考核指标》进行自评。总结报告、自评情况和相关材料于1月15日前报送省府办公厅（省政府应急办）。
（二）测评。
省府办公厅（省政府应急办）会同省处置重大突发事件牵头单位每年1月20日前根据报送的自评情况，结合日常工作中掌握的情况进行测评。测评结果，视情况通报考核对象。
（三）考评。
省府办公厅（省政府应急办）每年1月30日前组织省应急委成员单位负责同志、省应急管理专家，邀请部分省人大、省政协代表组成考评组，实地开展考评工作。其中社会评价，由省府办公厅（省政府应急办）委托第三方采用问卷调查和电话随机访问两种形式进行。
（四）公示。
经过测评、考评得出的考核结果，按照有关规定进行公示。
（五）审定。
省府办公厅（省政府应急办）每年2月15日前将上年度考核情况报省应急委审定。
五、考核等次
考核工作包括考评和测评两部分。考评满分100分，具体指标、分值、评分标准详见《广东省应急管理工作考核指标》；测评满分100分。
考核得分=考评得分×90％＋测评得分×10％。
考核等次分为优秀、良好、一般、较差。考核得分90分以上，评为优秀；80分－89分，评为良好；60分－79分，评为一般；59分以下，评为较差。
考核年度发生人为因素造成的特别重大突发事件1起以上或重大突发事件2起以上，不能评为优秀、良好等次。
六、有关要求
（一）考核工作坚持全面、客观、公正的原则。有弄虚作假行为的，一经查实，追究相关人员责任，并立即给予通报，考核等次一律评为较差。
（二）考核情况要以适当方式予以通报。
（三）各地要高度重视应急管理考核工作，对考核过程中发现的问题，要及时采取有效措施进行整改，并将整改情况及时报送省府办公厅（省政府应急办），由省府办公厅（省政府应急办）汇总后上报省应急委。
附件：广东省应急管理工作考核指标
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一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
评分标准 |
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应急准备（40分） |
建设规划 （1分） |
1．规划编制（0.5分） |
编制应急体系建设规划及相关实施意见。（0.5分） |
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2．规划建设（0.5分） |
编制年度工作计划并按要求推进规划建设。（0.5分） | ||
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组织体系 （5分） |
3．领导机构（1分） |
成立应急管理相关领导机构（突发事件应急委员会、应急志愿者服务工作联席会议等），领导重视且职责明确。（1分） 成立应急管理相关领导机构，领导不够重视或职责不够明确。（0.5分） | |
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4．办事机构（3分） |
成立应急管理办公室，领导重视且职责明确；足额配备专职人员；工作制度完善。（3分） 成立应急管理办公室，领导重视且职责明确；专职人员配备率60％以上，其余由兼职人员补充；工作制度完善。（2分） 成立应急管理办公室，领导重视且职责明确；专职人员配备率30％－60％，其余由兼职人员补充；工作制度基本完善。（1分） | ||
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5．专家组（1分） |
成立应急管理专家组，建立健全专家决策咨询制度。（1分） 成立应急管理专家组，尚未建立专家决策咨询制度。（0.5分） | ||
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应急预案 （6分） |
6．应急预案编制（2分） |
建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。（2分） 应急预案体系“横向到边、纵向不到底”或“纵向到底、横向不到边”。（1分） | |
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应急准备（40分） |
应急预案 （6分） |
7．应急预案管理制度 （1分） |
制订应急预案管理办法，按规定及时修订总体预案、专项预案。（1分） 制订应急预案管理办法，未能及时按规定修订总体预案、专项预案。（0.5分） |
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8．应急预案演练（3分） |
创新演练形式，组织开展功能性演练或“双盲”演练，专项应急预案年演练率达到60%以上。（3分） 创新演练形式，组织开展功能性演练或“双盲”演练，专项应急预案年演练率40%－60%。（2分） 创新演练形式，组织开展功能性演练或“双盲”演练，专项应急预案年演练率20%－40%。（1分） | ||
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应急值守 （6分） |
9．日常值班（2分） |
按规定建立专门值班室，设立专线电话，值班室每天有专人24小时值班。（2分） 按规定建立专门值班室和设立专线电话，值班室部分时段没有专人值班。（1分） 建立专门值班室和设立专线电话，值班室没有专人值班。（0.5分） | |
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10．信息报送（3分） |
建立统一的突发事件信息报送系统和信息报告员制度，没有发生突发事件信息瞒报、漏报，迟报率控制在5%以内。（3分） 建立统一的突发事件信息报送系统和信息报告员制度，没有发生突发事件信息瞒报、漏报，迟报率控制在5%－10%以内。（2分） 建立统一的突发事件信息报送系统和信息报告员制度，没有发生突发事件信息瞒报、漏报，迟报率控制在10%－15%以内。（1分） | ||
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11．国家、省领导同志批示落实情况（1分） |
及时、准确回报国家、省领导同志批示落实情况。（1分） 回报国家、省领导同志批示落实情况及时、不准确或准确、不及时。（0.5分） | ||
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应急准备（40分） |
监测预警 （6分） |
12．预警信息发布 （2分） |
建立预警信息发布制度，及时、准确发布预警信息，采取多种措施，有效解决“最后一公里”问题。（2分） 建立预警信息发布制度，及时、准确发布预警信息，受众范围仍有盲区。（1分） |
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13．风险评估（1分） |
建立风险分析制度和公共安全形势分析会议制度。（1分） 风险分析制度、公共安全形势分析会议制度两者缺一。（0.5分） | ||
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14．风险隐患排查 （2分） |
定期开展各类风险隐患排查，建立台账，并将结果报省政府备案。（2分） 不定期开展各类风险隐患排查，建立台账，并将结果报省政府备案。（1分） | ||
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15．风险隐患整改 （1分） |
风险隐患排查达到“四有”（有整治领导机构、有整治实施方案、有整改计划、有整治工作小结），整改率90%以上。（1分） 风险隐患排查达到“四有”，整改率80%－90%以内。（0.5分） | ||
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应急保障（10分） |
16．应急平台（2分） |
按照规定时间完成建设任务；按照规定标准建设数据库，建立定期更新制度。（2分） 按照规定时间完成建设任务；按照规定标准建设数据库，更新不及时。（1.5分） 按照规定时间完成建设任务；尚未建设数据库。（1分） 启动建设，尚未完成建设任务。（0.5分） | |
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应急准备（40分） |
应急保障（10分） |
17．应急救援队伍 （2分） |
建立专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍、应急管理专家队伍、突发事件信息员队伍、应急志愿者队伍，每年组织培训等活动，救援队伍设备配备到位、训练到位、作战水平高。（2分） 专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍、应急管理专家队伍、突发事件信息员队伍、应急志愿者队伍等5类队伍只建立3类或4类，每年组织培训等活动，救援队伍设备配备到位、训练到位、作战水平高。（1.5分） 专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍、应急管理专家队伍、突发事件信息员队伍、应急志愿者队伍等5类队伍只建立两类，每年组织培训等活动，救援队伍设备配备到位、训练到位、作战水平高。（1分） 专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍、应急管理专家队伍、突发事件信息员队伍、应急志愿者队伍等5类队伍只建立1类，每年组织培训等活动，救援队伍设备配备到位、训练到位、作战水平高。（0.5分） |
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18．应急物资（2分） |
建立应急物资储备运输工作联席会议制度，应急物资储备充足，布局合理、调配及时。（2分） 建立应急物资储备运输工作联席会议制度，应急物资储备基本充足，布局基本合理、调配基本及时。（1.5分） 建立应急物资储备运输工作联席会议制度，应急物资储备基本充足，布局不够合理、调配不够及时。（1分） 建立应急物资储备运输工作联席会议制度，应急物资储备不够充足，布局不够合理、调配不够及时。（0.5分） | ||
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应急准备（40分） |
应急保障（10分） |
19．避护场所（2分） |
制订应急避护场所建设规划，建立与人口密度、城乡规模相适应、设施完善、标志清晰的应急避护场所。（2分） 制订应急避护场所建设规划，建立与人口密度、城乡规模相适应的应急避护场所，应急避护场所设施不够完善或标志不够清晰。（1分） 建立应急避护场所，尚未能与人口密度、城乡规模相适应。（0.5分） |
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20．应急经费（2分） |
突发事件应对工作所需经费列入财政预算，有足够专项经费，满足应急管理工作正常开展。（2分） 突发事件应对工作所需经费列入财政预算，有专项经费，基本满足应急管理工作正常开展。（1.5分） 突发事件应对工作所需经费列入财政预算，有专项经费，尚未能满足应急管理工作正常开展。（0.5分） | ||
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宣教培训 （6分） |
21．宣传教育（3分） |
开通应急管理专门网站，及时更新网站内容；每年举办两次以上市级应急宣传或应急知识竞赛、两次以上宣讲团“五进”（进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭）。（3分） 开通应急管理专门网站，及时更新网站内容；每年举办1次以上市级应急宣传或应急知识竞赛、1次以上宣讲团“五进”。（2分） 尚未开通应急管理专门网站，每年举办市级应急宣传或应急知识竞赛、宣讲团“五进”。（1分） | |
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应急准备（40分） |
宣教培训 （6分） |
22．培训交流（3分） |
每年举办本地区应急管理干部培训班，30％以上处级以上应急管理干部参加3天以上各种应急管理培训班，30％以上处级以下应急管理干部参加两次以上各种应急管理培训班；每年至少举办1次应急管理学习交流活动。（3分） 每年举办本地区应急管理干部培训班，20％－30％处级以上应急管理干部参加3天以上各种应急管理培训班，20％－30％处级以下应急管理干部参加两次以上各种应急管理培训班；每年至少举办1次应急管理学习交流活动。（2分） 每年举办本地区应急管理干部培训班，20％以下处级以上应急管理干部参加3天以上各种应急管理培训班，20％以下处级以下应急管理干部参加两次以上各种应急管理培训班；每年至少举办1次应急管理学习交流活动。（1分） |
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应急处置 （30分） |
响应速度 （5分） |
23．应急反应（2分） |
接报较大以上突发事件后，相关领导第一时间赶赴现场组织处置工作。（2分） 接报较大以上突发事件后，相关领导第一时间作出批示（指示），尚未在第一时间赶赴现场组织处置工作。（1分） |
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24．应急响应（3分） |
根据相关应急预案要求，及时启动应急响应，各相关单位按照职责立即采取有效应急措施。（3分） 根据相关应急预案要求，及时启动应急响应，相关单位中部分单位未能按照职责立即采取有效应急措施。（2分） 根据相关应急预案要求，及时启动应急响应，各相关单位未能按照职责立即采取有效应急措施。（1分） | ||
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应急处置 （30分） |
指挥协调 （10分） |
25．处置机构（3分） |
根据应急处置工作需要，及时设立现场指挥部，及时派出现场指挥官。（3分） 根据应急处置工作需要，及时设立现场指挥部，未能及时派出现场指挥官。（1.5分） |
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26．指挥调度（3分） |
各有关单位服从和配合现场指挥官的指挥，调度灵敏、运转高效。（3分） 各有关单位各自按照有关预案要求行动，现场指挥官指挥作用不明显。（1.5分） | ||
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27．协调联动（2分） |
建立应急管理联动机制，必要时能协调相邻地级以上市、当地驻军等参与应急处置，效果显著。（2分） 建立应急管理联动机制，必要时能协调相邻地级以上市、当地驻军等参与应急处置，效果一般。（1分） | ||
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28．社会动员（2分） |
充分调动企事业单位、社会团体、志愿者队伍和公众参与应急处置，效果明显；建立应急捐赠机制，应急物资、资金和技术支持的募集、接收渠道畅通。（2分） 调动企事业单位、社会团体、志愿者队伍和公众参与应急处置，效果一般；建立应急捐赠机制，应急物资、资金和技术支持的募集、接收渠道基本畅通。（1分） | ||
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信息公开 （5分） |
29．信息发布（3分） |
准确、及时向新闻媒体公开相关信息。（3分） 准确、基本及时向新闻媒体公开相关信息。（1.5分） | |
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30．媒体沟通（2分） |
加强与新闻媒体沟通合作，合作机制良好，聘请新闻媒体记者担任突发事件信息报告员。（2分） 加强与新闻媒体沟通合作，合作机制一般或未聘请新闻媒体记者担任突发事件信息报告员。（1分） | ||
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应急处置 （30分） |
处置效果 （10分） |
31．先期处置措施 （5分） |
现场事态评估准确，应急处置措施科学、及时、有效，迅速控制事态发展；突发事件发生后24小时内，受到危害的人员安置达到“五有”（有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时住所住、有病能及时得到医治）。（5分） 现场事态评估准确，未能迅速控制事态发展；突发事件发生后24小时内，受到危害的人员安置达到“五有”。（3分） 现场事态评估准确，未能迅速控制事态发展；突发事件发生后24小时内，受到危害的人员安置未能达到“五有”。（1分） |
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32．后续处置措施 （5分） |
突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，及时宣布结束应急响应，停止执行应急处置措施；采取或者继续实施必要措施，未发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。（5分） 突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，基本及时宣布结束应急响应，停止执行应急处置措施；采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。（3分） 突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，基本及时宣布结束应急响应；未能采取或者继续实施必要措施，导致发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。（1分） | ||
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善后处理 （20分） |
调查评估 （6分） |
33．事件原因调查 （3分） |
及时查明负责处置的较大突发事件的发生原因；积极协助查明重大以上突发事件发生原因。（3分） 及时查明负责处置的较大突发事件的发生原因；未能积极协助查明重大以上突发事件发生原因。（1.5分） |
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善后处理 （20分） |
调查评估 （6分） |
34．危害程度评估 （3分） |
及时对负责处置的较大突发事件造成的损失进行评估；积极协助对重大以上突发事件造成的损失进行评估。（3分） 及时对负责处置的较大突发事件造成的损失进行评估；未能积极协助对重大以上突发事件造成的损失进行评估。（1.5分） |
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恢复重建 （8分） |
35．恢复重建规划编制（4分） |
及时结合当地实际编制恢复重建规划，制订善后工作计划，并报省人民政府。（4分） 及时编制恢复重建规划，制订善后工作计划，并报省人民政府，重建规划或工作计划与当地实际结合不够紧密。（2分） | |
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36．重建措施落实 （4分） |
在重建方案规定的时间内恢复辖区内正常的生产和生活秩序。（4分） 在重建方案规定的时间内基本恢复辖区内正常的生产和生活秩序。（2分） | ||
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事后评估 （6分） |
37．评估报告编制 （3分） |
及时编制突发事件调查评估报告及上年度突发事件评估报告，并报省人民政府。（3分） 及时编制突发事件调查评估报告及上年度突发事件评估报告，未及时报省人民政府。（2分） 突发事件调查评估报告、上年度突发事件评估报告有一类编制不及时。（1分） | |
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38．整改措施落实 （3分） |
事件原因调查中制订的整改措施落实率90％以上。（3分） 事件原因调查中制订的整改措施落实率80％－90％以内。（2分） 事件原因调查中制订的整改措施落实率70％－80％以内。（1分） 事件原因调查中制订的整改措施落实率60％－70％以内。（0.5分） | ||
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社会评价 （10分） |
满意度评价 （5分） |
39．问卷调查（2.5分） |
满意度95%以上。（2.5分） 满意度90%－95%以内。（2分） 满意度80%－90%以内。（1.5分） 满意度70%－80%以内。（1分） 满意度60%－70%以内。（0.5分） |
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40．电话调查（2.5分） |
满意度95%以上。（2.5分） 满意度90%－95%以内。（2分） 满意度80%－90%以内。（1.5分） 满意度70%－80%以内。（1分） 满意度60%－70%以内。（0.5分） | ||
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改进度评价 （5分） |
41．问卷调查（2.5分） |
改进满意度95%以上。（2.5分） 改进满意度90%－95%以内。（2分） 改进满意度80%－90%以内。（1.5分） 改进满意度70%－80%以内。（1分） 改进满意度60%－70%以内。（0.5分） | |
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42．电话调查（2.5分） |
改进满意度95%以上。（2.5分） 改进满意度90%－95%以内。（2分） 改进满意度80%－90%以内。（1.5分） 改进满意度70%－80%以内。（1分） 改进满意度60%－70%以内。（0.5分） |
