发布文号: 煤安监司办[2011]15号
各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号，以下简称国办《通知》），进一步强化煤矿安全监察执法工作，山东煤矿安监局鲁中监察分局在认真总结2008年起试行的“九步工作法”、“十闭合机制”、“十二类要素表”等监察执法经验基础上，结合贯彻落实总局、国家煤矿安监局对煤矿安全生产工作的总体部署和山东煤矿安监局工作安排，印发了《关于进一步规范煤矿安全监察工作实施煤矿安全监察“九步工作法”、“十闭合机制”和“十二类要素表”的通知》（鲁煤安监中局发〔2011〕39号，以下简称《通知》），进一步规范监察执法行为，推动监察执法工作。现将《通知》转发给你们，请各级煤矿安全监察机构结合实际学习借鉴，并认真落实以下工作要求，努力推进辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转。
一、深入贯彻落实国务院《通知》精神，进一步强化监察执法
要结合辖区煤矿安全生产工作实际，深入贯彻落实国务院《通知》和国办《通知》有关要求，按照总局、国家煤矿安监局关于煤矿安全生产工作的总体部署和安排，进一步加大监察执法工作力度，督促煤矿企业切实落实安全生产主体责任，督促地方政府切实落实煤矿安全监管主体责任；进一步加大处罚力度，严格执法，对监察发现的重大隐患和问题，依法严肃查处；紧紧盯住事故多发地区和安全管理薄弱矿井，突出监察执法工作重点，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
二、健全完善相关工作制度，进一步规范监察执法行为
要健全完善煤矿安全监察执法相关工作制度，进一步规范监察执法行为，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法。要严格按照《行政处罚法》和《煤矿安全监察条例》等法律法规规定的程序作出行政处罚决定，做到监察执法程序合法、文书正确、证据齐全、依据准确、处理适当、案卷完整；要严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》（煤安监监察〔2008〕24号），切实规范行政处罚“自由裁量权”；要建立健全监察执法文书相关制度，定期组织开展监察执法文书评比检查等活动，进一步做好监察执法文书的制作、送达、归档等项工作。
三、创新监察执法方式方法，进一步提高监察执法效能
要结合《中共国家安全监管总局党组关于组织开展加强和创新安全管理专题调研的通知》（安监总党〔2011〕24号）有关专题调研工作安排，及时总结推广监察执法先进经验，进一步提高监察执法效能；要树立创新意识，结合辖区煤矿实际，学习借鉴山东煤矿安监局鲁中监察分局相关经验，积极探索创新监察执法方式，进一步规范现场监察执法行为；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察、联合执法等行之有效的监察执法方式，进一步提高监察执法工作水平。
四、坚持执法与服务相结合，进一步增强企业安全保障能力
要坚持严格执法和热情服务相结合，积极引导煤矿企业切实加强领导，认真贯彻落实国家有关煤矿安全生产工作的规定和要求，进一步健全完善安全生产责任制等规章制度，加大安全生产投入，增强企业安全保障能力；要探索采取安全研讨、专家会诊、技术培训等多种形式，督促和帮助企业排查治理重大隐患，研究解决安全生产工作面临的重大问题，实现隐患排查治理经常化、制度化；要结合辖区煤矿实际，推广应用先进的生产技术和工艺设备，进一步提高矿井本质安全水平和防灾抗灾能力。
国家煤矿安全监察局办公室
二○一一年六月九日
