发布文号: 郑政办[2011]44号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市2011年电力迎峰度夏应急保障方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
郑州市人民政府办公厅
二○一一年六月十六日
郑州市2011年电力迎峰度夏应急保障方案
2011年以来，随着全省经济快速发展，电力需求增长强劲，煤电运等主要生产要素出现短缺局面。根据分析，今夏全省迎峰度夏期间电网最大负荷将达4100万千瓦，同比增长13.6%，供电负荷缺口达485万千瓦，省网面临缺煤、缺机、缺容、缺备的严峻形势。受此影响，预计我市迎峰度夏期间日供电最高负荷将达到715万千瓦，同比增长15%，负荷缺口在70万千瓦以上，明显高于往年，全市电网将面临系统缺电和局部区域过负荷并存的双重压力，形势非常严峻。为积极应对2011年迎峰度夏期间煤电运等生产要素短缺局面，确保全市各类生产要素的有序供应，促进我市经济平稳较快发展，经研究，特制定本方案。
一、指导思想
以保障人民群众生活、促进经济平稳较快增长为中心，扎实做好迎峰度夏各项工作，积极应对煤电运紧张状况，建立政府主导、部门联动、齐心协力、各负其责、有效监督的工作机制，凝聚各方面力量，调动一切积极因素，采取各种必要措施，保电煤、保运力、保发电、保供电，全力以赴打好夏季煤电运保障攻坚战，为全市经济快速发展、维护社会和谐稳定提供强有力的保障。
二、工作目标
通过对方案的贯彻落实，确保迎峰度夏期间全市煤电运紧张局面基本缓解，力争发电企业存煤达到7天以上，电煤供应渠道得到有效保证；电煤铁路运输量明显增加，公路电煤运输通道畅通；电网实现稳定安全运行，迎峰度夏有序用电方案得以落实，发电企业实现稳发满供，最大限度地减少错峰让峰及限电现象。
三、组织机构、职责
市煤电油运保障工作协调领导小组（以下简称领导小组）负责组织、指挥、协调全市电力迎峰度夏应急保障工作，各成员单位在领导小组统一指挥下，分别负责制订和组织实施相应的应急措施。各成员单位迎峰度夏期间主要职责如下：
市工信委：组织应急措施具体实施，协调解决实施中出现的重大问题，对涉及面广、协调难度大的突出问题，及时上报领导小组和有关市领导，保证紧急状态下各项调度协调工作有序进行；会同有关部门研究提出迎峰度夏期间对市区主要发电企业财政资金支持办法；负责综合分析和判断紧急状态对全市工业经济或重要行业的影响。
市发展改革委：负责积极向省发展改革委、省电力公司争取更多用电负荷指标；认真做好与省有关部门的对接工作，尽量缩短我市电厂电费结算周期，加快电厂资金周转。
市煤炭局：组织落实煤炭资源，抓好地方煤炭企业生产，努力增加电煤供给能力；迎峰度夏期间要储存5万吨以上电煤，以备应急使用；制定煤炭行业专项调度协调应急预案，在紧急状况下负责煤炭行业应急预案的实施。
市财政局：负责落实市政府出台的电力行业相关扶持政策；及时向有关电厂拨付省财政转移扶持资金。
市物价局：负责汇总分析电厂供热亏损原因及额度，积极研究提出财政支持办法；负责提出供热价格改革意见，报市政府批准后及时发布实施。
市交通委、郑州铁路分局：分别负责制定市内公路、铁路等运输行业专项调度应急预案，在紧急状况下负责运输调度应急预案的实施。
市政府办公厅金融办：负责协调各金融机构，确保贷款额度不因电厂经营困难而减少；负责提出对电厂实行封闭贷款的具体办法，并监督其实施。
郑州供电公司：负责修订和完善《郑州市有序用电方案》及电力短缺状态下的分级调控预案；负责电力安全调度，确保全市电网安全；加强电力需求侧管理，缓解电力供应紧张局面，保证全市电力供给；在紧急状况下负责电力调度应急预案的具体实施和全市电网的安全运行，及时向领导小组办公室报告电网运行情况。
其他相关部门：负责制定本部门和本系统配合保障煤电运的应急调度预案；在紧急状态下，按照省、市政府的统一指挥和安排，负责本部门和本系统应急配合保障工作。
四、主要任务
（一）保障电煤生产，确保电煤供给稳步提高各县（市、区）政府和市煤炭局要组织好煤炭企业生产，动员具备安全生产条件的地方煤炭企业在确保安全的前提下，满负荷组织生产，努力增加原煤供应量。国有煤炭企业要发挥主力军作用，继续发扬讲政治、顾大局的优良传统，增强责任意识，努力增加煤炭产量，确保煤炭供给。郑煤集团要按照优先满足市内需求，再满足省内需求，最后满足省外需求的原则落实电煤供应计划。市属煤炭企业和运销企业要严格控制出市和出省电煤，确保所产煤炭优先供给我市电力生产企业。
（二）提高发电能力，满足用电需求全市主要电力生产企业，要顾全大局、克服困难，认真做好本企业迎峰度夏煤电运和资金筹措计划，力保设备完好率不低于95%，确保调度命令的严格执行；迎峰度夏期间原则上不再安排新的检修任务，正在检修的机组力争6月底以前检修完毕，尽快投入运行，尽力确保所有机组实现满发满供；各自备电厂不得随意停机，要严格执行调度命令实行并网发电。各县（市、区）政府要保证辖区内电厂机组稳发满供，凡本辖区内发电企业因缺煤停机造成缺电的，相应扣减其用电指标。
（三）优化电力调度，提高供电服务水平郑州供电公司要坚持“安全第一，有保有压，分级调控，确保民生”的基本原则，认真做好电力调度工作。要优先保障居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业抗旱、石油天然气生产输出等涉及公众利益和国家安全的重要用户用电不受影响。切实做好重要节日和重大活动期间的保电工作。各重点用电企业要严格执行市政府批准的《2011年郑州供电区有序用电方案》，全部签订《2011年郑州供电区有序用电协议书》，并根据协议约定在规定的时间进行合理避峰、错峰组织生产，装备制造类企业能夜间组织生产的要尽量安排夜间生产。
（四）加强运输组织，确保电煤运输通畅郑州铁路分局要严格按照省政府煤电运保障要求，加强调度组织，加快车辆周转，科学安排运力。对发电企业提报的电煤追加计划，要优先安排，在重点运力内不分计划内外按需求增加铁路运输量，利用晴好天气，全力抢运电煤，确保提报计划的完成；市交通部门要储备一定运力，保障应急情况下的电煤运输；市公安局要做好电煤运输中的安全和通勤保障，要对电煤运输车辆发放特别通行证，保障应急情况下的电煤运输；市气象部门要做好灾害性天气的预报，交通和公安等部门要做好应对各种灾害性天气的准备，做好交通疏导，确保公路运煤通道畅通；各治超检查站点、公路征稽点和交管部门在履行职责的同时，对市内电煤运输车辆简化检查程序，缩短检查时间，快检快放。
（五）加大财政支持力度，改善供热电厂资金短缺状况市财政要结合省政府近期出台的有关政策对市内三家供热电厂给予流动资金贷款贴息补助，并对迎峰度夏期间因电煤倒挂和供热亏损给予适当补贴；各县（市、区）政府要按照属地管理原则，根据省、市政府的支持政策，对本辖区内的电厂给予适应的财政支持，确保辖区内电厂满发满供。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的煤电运保障工作，对于保持全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，推动新一轮发展步入良性轨道，具有十分重要的意义。各级、各有关部门和单位一定要进一步认清形势，充分估计迎峰度夏煤电运保障工作中存在的困难和问题，切实增强工作的紧迫感、危机感和责任感，创新工作机制，完善政策措施，加强组织领导，确保电力有序供应。各县（市、区）政府，要结合实际，参照本方案，研究制定本地区电力迎峰度夏应急保障方案，确保本辖区煤电运等要素的有序供应。
（二）信息交流，严格督导各县（市、区）人民政府，市政府各部门，各相关单位，要按照市政府要求，针对迎峰度夏工作要求，建立全市煤电运工作专门的信息沟通渠道，要指定专人负责信息联络，实行日信息报告制度，节假日要安排24小时专人值班，以确保全市煤电运工作信息畅通；对煤电运保障情况实行日监测、日调度、日报告制度和部门会商制度，及时通报情况，发现问题及时解决。
（三）严格考核，强化责任加强对预案执行情况的考核评价，完善奖惩机制。迎峰度夏期间领导小组办公室要对各责任单位开展督查。对于拖延、推诿、执行不力的，将严肃追究相关县（市、区）和部门领导责任。
