发布文号: （１９９５年７月４日）
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）：
随着对外开放的进一步扩大，我国利用外商投资发展迅速，外商投向基础设施项目也逐渐增多。但近几年，一些省市为弥补国内建设资金的缺口，竟将利用国际金融组织贷款和外国政府贷款的项目对外招商合资，有的已与外商签约，有的正在与外商洽谈，而且，这种势头还在进一步发展。这给我国利用国际金融组织贷款和外国政府贷款工作带来了如下问题：１．已经利用国际金融组织和外国政府贷款的项目再对外招商，引进的外资实际是用于倒换人民币，解决国内资金的缺口，其结果是扩大固定资产投资规模，给控制通货膨胀增加压力。同时，也加重了国家外汇平衡负担。２．国外贷款机构认为，国际金融组织贷款和外国政府贷款属长期优惠贷款，是提供给我国政府的，并带有开发援助性质，其贷款本身不能用于支持外国私人投资项目。３．国际金融组织和外国政府贷款是国家对外承担债务的长期优惠贷款，且过去对进口设备还给予了免征进口关税和增值税等优惠政策，其好处不应转给外商。４．贷款的偿还主要依靠项目投产后的效益，而转为与外商合资合作后，若不能妥善处理好债务问题，就难以保证按期对外偿还贷款，进而影响对外信誉。对于最近出现的国际金融组织或外国政府贷款项目，地方转变成为与外商合资项目，国际金融组织和外国政府贷款的主管机构先后曾向我们提出问题，为什么政府贷款拿去与外国商人合资。
为加强控制国内固定资产投资规模和外债规模，同时使利用国外贷款工作能顺利进行，抓住机遇，积极有效地利用国外长期优惠贷款，确保债务按期偿还，现将有关问题通知如下：
一、对外商投资项目，原则上不能安排国际金融组织贷款和外国政府贷款。对各地申报的利用国际金融组织贷款或外国政府贷款项目，凡已考虑对外合资合作的，一律不予安排。对已列入利用国际金融组织贷款或外国政府贷款的备选项目，如地方又提出对外招商、洽谈合资合作的，应首先撤销优惠贷款。
二、对已经签约或已建成投产的利用国际金融组织贷款或外国政府贷款项目，原则上不得再对外招商、与外商合资或合作等。如地方认为非与外商合资合作不可的，除按外商投资审批程序报批外，必须首先报原批准单位同意（包括与国内转贷机构理顺关系、明确国外贷款的债权债务关系），同时还需经国家对外窗口部门商得国外贷款机构同意后，方可与外商签约。为保证国家对外信誉，与外商合资后所得的资金应首先用于偿还国外贷款。
请各地各部门严格按上述意见执行。特此通知。
