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第一条 为充分发挥乡镇财政的分配、调节和监督职能，管理好乡镇预算内资金、预算外资金和乡镇自筹资金，综合平衡乡镇总财力，强化乡镇政府宏观调控和微观搞活的能力，提高资金使用效益，促进农村经济和各项社会事业的发展，加强廉政建设，根据财政部《乡镇财政管理办法》及有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 乡镇预算内资金、预算外资金和乡镇自筹资金(以下简称三项资金)，由乡镇财政所实行统一管理。
第三条 三项资金统管的范围
(一)乡镇预算内资金，是指纳入国家财政预算管理的资金，即按县区对乡镇的财政管理体制规定，纳入国家预算和决算的各项资金。包括国家税收、国拨经费、国家投入的各业开发建设专项资金等。
(二)乡镇预算外资金，是指根据国家有关规定，由乡镇政府及所属各部门、各单位自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金。包括乡镇财政按国家规定管理的各项附加收入，事业、行政单位自收自支的纳入预算的资金等。
(三)乡镇自筹资金，是指乡镇政府在预算内、预算外资金以外，按照国家政策规定，自行筹集的收入和相应安排的支出。主要包括按有关规定乡镇企业上缴乡镇财政的利润、事业单位上缴的收入以及乡镇公共福利事业统筹费等。
第四条 三项资金统管要坚持政府当家，财政管家；业务分管，财政统管；专款专用的原则。乡镇财政要加强对乡镇各部门、各单位的财务管理，对统管资金要按照国家加强宏观调控的要求，进行积极的综合平衡，统筹安排，合理使用。乡镇财政要认真执行国家财经制度规定，严格控制非生产性支出，把握资金投向，促进农村经济和各项社会事业发展。
第五条 乡镇范围内的预算内资金，一律纳入乡镇财政预算管理。乡镇政府要积极组织收入，确保当年预算收入的完成。乡镇预算内的支出的安排，要根据国家有关规定，坚持量入为出、收支平衡、略有结余的原则，保证重点，兼顾一般，不打赤字预算。乡镇财政所对国家向乡镇各业投入的开发建设专项资金，要严格管理，确保专款专用，提高使用效益。
第六条 乡镇各部门、各单位的预算外资金，由财政所实行预算外专户储存管理，明确其所有权和使用权，接受财政监督。乡镇财政所要严格掌握各项预算外资金的筹集。分配使用范围和标准，切实履行对预算资金管理监督的职能，严格控制非生产性支出，对违反财经纪律者要加惩处，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。
第七条 乡镇自筹资金的征管，按乡镇政府下达给各企事业单位的任务和上缴利润的比例，由财政所负责筹集和安排使用。乡镇统筹资金由财政所实行定项筹集，专款专用，逐步实现制度化、规范化管理。
第八条 乡镇财政所要按照三项资金的不同来源，设置预算内、预算外和自筹资金三套帐，分别进行核算。按照国家有关规定，建立和完善乡镇财政预算、决算制度。各乡镇对统管的三项资金要做到年初有预算，年终有决算。财政所要坚持收支平衡、略有结余的原则，编制三项资金预算草案，提请乡镇人民代表大会审议，通过后执行。在预算执行中，要强化预算管理，制定严格的审批制度，确保全年收支平衡。年度终了，要按照上级财政部门的要求编制决算。
第九条 对经批准实行独立核算的单位，乡镇财政所要对其制定不同形式的财务管理，指导监督其全部收支活动，使其自有资金收支合理化、制度化。对不适合独立核算的单位，其自有资金要在“三权”不变的前提下(即收支渠道不变、所有权不变、使用权不变)，由乡镇财政所实行统管。
第十条 三项资金统管后，在不影响专款专用的前提下，在资金调度上，乡镇财政所可以根据实际情况适当加以集中使用，支持发展生产，提高资金的使用效益。
第十一条 乡镇资金统管工作，由各县区财政局组织乡镇财政所具体实施。各县区财政局、乡镇财政所，要认真做好这项工作，建立健全各项规章制度，强化财政职能。对不实行资金统管的乡镇或部门，财政部门有权缓拨或停拨其财政拨款。
第十二条 各县区要加强对乡镇三项资金的审计监督。每年各县区审计机关要有重点的对乡镇资金收支的合法性、合规性、效益性进行审计，严肃财经纪律，充分发挥三项资金的使用效果。
第十三条 各县区人民政府可以根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施细则。
第十四条 本办法由市财政局负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。我市过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
