发布文号: 渝办发[2011]265号
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
市编办、市财政局、市安监局《关于加强重点行业安全监管能力建设的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年九月二十六日
关于加强重点行业安全监管能力建设的指导意见
（市编办、市财政局、市安监局）
为了进一步提升重点行业安全监管能力，构建与经济社会高速发展相适应的行业安全监管体系，根据《国务院安委会关于印发“三项建设”方案的通知》（安委〔2009〕4号）、《重庆市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发〔2009〕1号）、《重庆市人民政府关于全市安全生产基层基础攻坚年工作的实施意见》（渝府发〔2011〕2号）要求，现提出如下指导意见：
一、指导思想
认真贯彻落实中央和市委、市政府的安全生产工作部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强行业安全监管能力建设，加大安全监管装备配备投入力度，全面提升行业安全监管保障能力，为加快推进平安重庆和安全保障型城市建设，统筹城乡改革发展，建设内陆开放高地提供坚强有力的安全保障。
二、基本原则
坚持突出重点、兼顾一般，适应发展、高效精干，强化保障、提高素质的原则，推进行业监管能力建设。
――突出重点、兼顾一般。行业安全监管能力建设重点为煤矿、交通、建筑、特种设备、工贸、市政、水利、教育等重点行业；其他行业也要加强安全监管能力建设，确保监管能力与本地、本行业安全生产工作相适应。
――适应发展、高效精干。正确处理行政机关与具有安全监管职责的直属事业单位之间的关系，坚持机构人员配备精简高效，既适应需求、保障工作，又避免机构重复、人员膨胀。
――强化保障、提高素质。进一步加大行业安全监管工作经费投入，优先保障安全监管装备设施配备；依靠科技进步、专业装备、科学管理、素质提升，不断强化行业监管能力。
三、总体目标
2011年11月底，完成煤矿、交通、建筑、特种设备、工贸、市政、水利、教育等重点行业的市、区县（自治县）安监机构、人员编制、基本装备建设；2012年年底，完成其他行业的安全监管能力建设。
四、重点内容
重点行业安全监管能力建设，主要包括安全监管机构、人员编制和经费保障等三个方面。
（一）建立健全安全监管机构。进一步加强市、区县（自治县）行业部门安全监管机构建设。按照总体目标要求，凡没有设置安全监管机构的市、区县（自治县）行业部门，要在2011年11月底前完善相关机构设置，或明确承担安全监管职责的内设机构。已设置机构但安全监管人员不足的市、区县（自治县）行业部门，要根据工作任务的需要及时调整充实到位。
（二）配齐配强安全监管人员。市级行业主管部门，要根据本行业安全监管工作量、行业发展需求，配备适应安监工作需求的工作人员。进一步强化区县（自治县）重点行业安全监管力量，煤矿行业可参考煤炭产量、建筑可参考监管建筑面积、特种设备可参考监管特种设备数量配备必要的监管人员，工贸、市政、水利、教育等行业及其他行业要根据工作实际需要配备人员。已设置具有安全监管职责的直属事业单位的部门，原则上不另设置专门的安全监管机构。市、区县（自治县）重点行业部门监管机构人员配备，原则上要在2011年11月底前调整充实到位。
（三）强化安全监管装备配备。着眼长远规划，突出当前急需，有计划、有步骤地推进重点行业安全监管装备建设。市、区县（自治县）“4＋x”（“4”即：一辆交通工具、一台笔记本电脑、一台打印机、一台照相机；x即行业专项监管装备）基本装备，2011年11月底必须保证落实到位。基本装备配备按市、区县（自治县）每单位20万元以内的标准，由市级财政补助10%、市级部门补助40%，区县（自治县）自筹50%。在此基础上，有条件的区县（自治县）和市级行业部门，可根据本地区、本行业财政能力和监管工作需要，提高安全监管装备档次、扩展装备配备功能、延伸装备配备对象，整体提升行业监管水平。
五、保障措施
（一）切实加强行业监管能力建设的经费保障。各区县（自治县）财政部门要加大对行业安全监管能力建设的资金扶持力度，优先保障安全监管工作经费，优先保障安全监管所必须的装备投入。
（二）实施有利于队伍稳定的优惠政策。落实重点行业安全监管人员岗位补贴，实行救助和投保意外伤害险；从组织、人事、机构上加强领导，确保安全执法监察队伍稳定性、工作相对独立性和工作机制完整性。积极推进安全监管人员专业化、职业化、资格化试点。
（三）不断提高行业监管人员履职能力。进一步加强行业安全监管人员初任（资格）培训、任职培训、业务培训、知识更新培训；加强安全监管人员岗位练兵，逐步实现安全监管人员职业化向“专家监管”、“专家监察”转变。创新行业安全监管机制，完善联席会议、案件移送、处罚协商、情况通报制度；将重点行业安全监管向乡镇（街道）、村居延伸，进一步规范乡镇委托执法，加大培训和指导，夯实基层监管一线。
六、工作要求
（一）高度重视，重点支持。各区县（自治县）编办、财政部门要高度重视重点行业安全监管能力建设，从领导、政策、体制等方面给予重点倾斜。要认真指导重点行业部门制订安全监管能力建设的具体实施方案，优先保证安全监管机构的建立、优先落实安全监管人员编制、优先保障安全监管工作经费。
（二）加强指导，协同推进。各区县（自治县）编办、财政部门要加强对重点行业安全监管能力建设的指导，科学确定重点行业部门安全监管机构、人员编制和装备投入数量；各区县（自治县）安监部门要牵头建立重点行业安全监管能力建设联席会议制度，协调解决问题，全力推进工作。
（三）强化检查，确保成效。各区县（自治县）编办、财政、安监等部门要加强对重点行业安全监管能力建设工作的检查督促，适时组织专项检查，定期通报情况，全程跟踪督促，确保重点行业安全监管能力建设取得成效。
