发布文号: 凉府办函[2011]276号
各县市人民政府，州级有关部门：
为全面推进我州应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作，切实堵塞税收漏洞，进一步增强房地产市场调控的政策效果。根据国务院、省政府有关文件精神，现将推进全州应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作有关事项通知如下：
一、充分认识应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的重要意义
应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管，是在充分采集房地产数据信息的基础上，通过房地产评估方法，以计算机辅助估价信息系统计算出存量房的计税价值，在纳税人申报存量房交易价格时进行比较，对纳税申报的真实性进行科学、规范的审核评估。推进此项工作，有利于充分发挥税收的调节作用，进一步推进我州房地产市场调控工作，有利于强化我州存量房交易税收征管，有效堵塞税收漏洞，增加地方财政收入，为房地产税制改革打下坚实的基础。
各县市要采取各种形式宣传国家开展此项工作的目的、意义，具体操作流程等，让广大纳税人理解、支持地税机关的工作，确保此项工作实施之后平稳运行。
二、加强组织保障，构建运转高效的工作机制
由于存量房交易税收征管工作时间紧、任务重，涉及面广，内容复杂，而且直接关系群众利益，社会影响大，为确保该项工作落到实处，州上成立“凉山州存量房交易计税价格评估工作领导小组”，切实加强领导和指导。
各县市要成立以政府分管领导任组长，各相关部门领导任副组长，各相关部门科（股）室负责人为成员的领导小组，建立“政府统一领导、分级实施、财税牵头、部门配合、中介参与”的工作机制，确保工作扎实推进。
三、科学规划、分步实施、稳妥推进
西昌市、德昌县、会理县、会东县、冕宁县、宁南县等五县一市在2011年11月30日前建立评估信息系统，2011年12月1日起试运行，2012年1月1日正式启用。其余县在2012年5月31日前建立评估信息系统，2012年6月1日起试运行，2012年7月1日正式启用。
四、强化部门协作，建立有效保障机制
财政、地税、城乡规划建设、国土资源等部门要各司其职，密切配合，从人力、物力、财力上保障评税工作顺利推进。
五、精心组织，加强业务培训
由州地税局负责组织县市地税局的地税人员就房地产估值理论、评估方法技能、评估系统软件的操作等业务开展培训，确保评税工作有序、有效、高质量开展。
附件：1.凉山州存量房交易计税价格评估工作领导小组成员名单
2.凉山州应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作方案
二〇一一年十一月三日
附件1：
凉山州存量房交易计税价格评估工作领导小组成员名单
组 长：石一鲁实州政府秘书长
副组长：王 萌 州财政局总会计师
全光旭 州地税局副局长
日黑莫日作 州国土资源局副局长
刘跃民 州城乡规划建设和住房保障局副局长
成 员：李晓燕 州财政局会税法规科科长
肖光菊 州地税局行为税科科长
李 强 州国土资源局土地利用科科长
杨华明 州城乡规划建设和住房保障局
房地产市场监管科科长
领导小组下设办公室在州地税局，负责领导小组的日常事务。
附件2：
凉山州推进应用房地产评估技术加强存量房
交易税收征管工作领导小组工作方案
为全面推进我州应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作，切实堵塞税收漏洞，进一步增强房地产市场调控的政策效果，根据川财税〔2011〕41号文件精神，各县市要在当地政府的统一领导下，建立“政府统一领导、分级实施、财税牵头、部门配合、中介参与”的工作机制，成立相应工作机构，负责制定实施方案、分析业务需求、制定技术标准、指导和协调解决业务技术问题等工作。现将我州开展此项工作具体安排部署如下：
一、工作目标任务
根据我州实际情况，西昌市、德昌县、会理县、会东县、宁南县、冕宁县五县一市所在主要城区要在2011年11月30日前建立估价信息系统，2011年12月1日起试运行，2012年1月1日正式启用。其余各县的估价信息系统要在2012年5月31日前建成，2012年6月1日起试运行，2012年7月1日正式启用。
二、基本原则
（一）合法原则。应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作应按照国家法律、法规的规定进行；评估所依据的数据和资料必须合法有效；评估的方法必须符合国家的有关规定。
（二）公平原则。评估的标准、评估的结果要客观公正。
（三）效率原则。存量房交易价格的评估工作应实现简便、快捷，以有效缩短办税时间、提高税收征管效率。
三、组织领导和职责的划分
鉴于应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作具有专业性强、涉及部门多、估价范围广、人员要求高、前期投入大等特点，加之时间紧，任务重，因此加强组织管理尤为重要。各县市要在当地政府的领导下成立领导小组，统一部署本地的工作，协调部门关系，明确部门具体职责。财政部门主要负责部门间的组织协调；地税部门主要负责具体实施，包括采集本地区房地产信息数据，建立数据库，确定估价技术路线，开发或改造估价软件，建立计税价格核定的征管机制、争议处理机制以及后续维护管理等；城乡规划建设住房保障、国土资源主管部门主要负责提供相关数据，实现信息资源共享，提供专业建议，在信息传递、价格评估、协税把关等方面建立部门间的协助机制。
四、主要工作内容和工作步骤
（一）主要工作内容。
1.采集数据信息，建立房地产基础数据库。
2.修订估价模型，建立存量房交易估价信息系统。
3.测试、检验存量房交易估价信息系统评估价格。
4.将系统应用于税收征管，加强存量房交易申报价格比对工作。
（二）工作步骤。
推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作分为准备阶段、实施阶段、应用阶段，各县应明确各阶段的详细工作任务和具体时间进度安排，并按时按质完成各项工作。
1.准备阶段（7月20日-8月30日）。
（1）摸底调研。调研的主要内容是：房地产市场状况，房地产信息状况，相关专业机构状况，相关团队状况。
（2）制定工作方案。主要包括以下内容：总体要求，组织机构，工作内容，实施步骤，部门配合。
（3）动员部署。统一机关人员思想认识，了解掌握开展此项工作的目的意义和工作要求。
（4）前期培训。全州软件和业务培训在8月上旬进行。
（5）政府采购。包括劳务采购和设备采购，提供好坚实的人员保证和设备保障。
2.实施阶段（8月31日-11月20日）。
（1）采集信息。信息采集是应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的基础和前提。所以各县市必须精心组织确定合理的采集对象，建立健全本地区的房地产信息数据库，为估价系统奠定基础。
（2）确定估价技术方案。细分市场，建立不同的估价模型。估价分区，评估价格按区域划分，降低工作难度，建立估价模型。
（3）软件开发。全州统一使用省地税局确定的软件，各县市根据实际情况可以进行本地化的改造，系统在一定时间内进行运行测试，可以采取一套数据双轨运行的方式进行比对测试。
3.业务培训。由州地税局分二次组织专业人员对各县市操作员进行软件培训。
4.应用阶段（11月21日-12月31日为测试、验收、试运行阶段）。
估价信息系统建立后，直接应用于房地产交易税收“一窗式”征收窗口，对纳税人申报的交易价格进行比对审核，自动生成估价结果，按照孰高原则确定计税价格。
（1）建立配套制度。首先制定与估价信息系统配套的征管办法及内部规定，明确存量房交易税收征管的具体法则和操作规范，确保计税价格工作的依法、规范、公平与高效。
（2）优化征管流程。估价信息系统投入运行后，应对现有的税收征管流程进行优化。
（3）建立争议处理机制。争议处理是存量房交易计税价格评估工作中不可或缺的一项内容，同时也是一项具有创新型的工作措施。开展评估工作要本着认真负责、公平公正，保障纳税人合法权益，建立和谐征纳关系的原则。
五、后期管理
估价信息系统投入运行后，后期管理工作非常重要。各地税务机关要做好对基准价数据的动态监控、异常数据的分析、以及新增、遗漏楼盘基准价的增补工作。后期管理主要应做好以下工作：
（一）定期测评估价系统运行效果。
（二）补充税源基础资料。
（三）动态调整计税价格。
六、五县一市的领导小组办公室要加强与州领导小组办公室的衔接，及时上报此项工作开展情况，每一阶段工作都要报书面材料，准确反映该阶段工作的开展情况、取得的经验、存在的问题、解决办法和措施。州领导小组将根据实际情况适时开展对各县市的检查和督促指导工作。
