发布文号: 渝办发[2011]316号
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市安全保障型城市发展规划》（渝府发〔2011〕52号，以下简称《规划》）是对《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中有关安全生产目标任务的全面落实和细化，是指导“十二五”时期全市各级人民政府、重点行业（领域）以及生产经营单位安全生产工作的纲领性文件。认真推进《规划》的贯彻实施，把重庆加快建设成为“安全发展、安居乐业、统筹城乡、主动保障”的安全保障型城市，是落实“314”总体部署、全面推进统筹城乡改革发展的具体措施，对于重庆坚持走民生导向发展之路，在西部地区率先实现全面建设小康社会，完成“平安重庆”的阶段性战略目标具有重要而深远的意义。为保证《规划》的顺利实施，经市政府同意，现提出如下实施意见：
一、实施原则
（一）发挥规划导向、调控作用。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要严格以《规划》为依据，从本地区、本行业实际出发，制定有利于安全生产发展的中长期规划和年度计划。年度计划要对《规划》确定的总体目标、主要任务和重大政策适时适度安排，既要服从于《规划》的五年目标，也要根据不同时期的实际情况，突出年度需要解决的紧迫问题。
（二）统筹协调，分类实施。推动《规划》的顺利实施，要抓住重点，统筹协调建设任务，实现各项目标协调发展；统筹协调政府公共资源，实现资源整合与合理利用；统筹协调市内外力量，坚持自力更生并努力争取国家支持。健全衔接协调机制，加强不同层级、不同类别规划之间的衔接和协调。在市政府安全生产综合监督管理部门和发展改革部门的统筹协调下，各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照各自的职责分工，制订切实可行的实施方案并组织实施。
（三）明确规划实施责任主体。《规划》提出的企业安全管理、安全投入、安全培训、隐患治理、应急准备等重点任务，主要依靠企业按照落实安全生产主体责任要求组织实施。《规划》提出的煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、特种设备、铁路交通、水上交通、渔业船舶、农业机械、民爆器材、工贸行业等领域和行业的专项整治与监督管理，主要依靠负有安全生产监督管理职责的有关部门强化监管落实。《规划》提出的加强公共安全风险管理、作业场所职业危害防治、政府安全生产监管监察能力、安全保障社会化支撑体系等安全生产公共基础建设任务，是政府的职责所在，全市各级人民政府和有关部门要全力保障。
（四）立足自力更生，努力争取国家支持。实施《规划》，要解放思想、开拓开放，立足自力更生，提高自我发展能力。同时，要围绕“314”总体部署、国发〔2009〕3号文件要求，积极争取国家在政策、项目、资金和工作上的支持，把坚持自力更生与争取国家支持有机结合起来。
（五）突出重大项目建设。紧扣《规划》提出的重大项目，落实项目实施的责任、目标、资金、时限，认真组织实施一批具有战略性、前瞻性、全局性的重大项目，推动《规划》实施。
二、重点指标和主要任务分工
（一）重点考核的约束性指标。
1．规划目标。
亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内，由市安监局牵头，市政府有关部门按职责分工负责。
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1.58以内，由市安监局牵头，市政府有关部门按职责分工负责。
道路交通万车死亡率控制在2.2以内，由市公安局、市交委牵头负责。
煤矿百万吨死亡率控制在2.1以内，由重庆煤监局、市煤管局牵头负责。
2．指标分解。
各区县（自治县）人民政府要确保完成市政府下达的上述4项重点考核约束性指标，具体指标任务分解由市安监局、市公安局、市交委、重庆煤监局、市煤管局按职责分工负责，另行下达。
3．考核制度。
将上述4项重点考核的约束性指标纳入各区县（自治县）人民政府、市政府各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，并作为各区县（自治县）领导干部的政绩考核，每年定期公布执行情况。此项工作由市人力社保局、市安监局、市统计局按职责分工负责。
（二）主要任务及分工。
1．强化重点行业安全保障，有效防控较大以上事故。
煤矿安全工作任务及主要指标，由重庆煤监局（市煤管局）牵头，指导各有关区县（自治县）、煤炭重点企业，协调市政府有关部门按职责分工负责。
非煤矿山安全工作任务及主要指标，由市安监局、市国土房管局牵头，指导各有关区县（自治县）、金属非金属矿山企业、石油天然气开采企业，协调市政府有关部门按职责分工负责。
道路交通安全工作任务及主要指标，由市公安局、市交委牵头，指导各道路运输企业、有关区县（自治县），协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
建筑施工安全工作任务及主要指标，由市城乡建委牵头，指导各有关区县（自治县），建筑工程项目建设、施工、监理、设计、检验、监测等单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
危险化学品和烟花爆竹安全工作任务及主要指标，由市安监局牵头，指导各有关区县（自治县），危险化学品和烟花爆竹生产、储存、销售企业，协调交通、环保、公安、消防等市政府有关部门和单位按职责分工负责；由市公安局、市交委指导危险化学品和烟花爆竹运输企业，并负责相应的工作任务和主要指标。
消防安全工作任务及主要指标，由市公安消防局牵头，指导各有关区县（自治县）、企事业单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
特种设备安全工作任务及主要指标，由市质监局牵头，指导各有关区县（自治县）、企事业单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
铁路交通安全工作任务及主要指标，由成铁重庆办事处牵头，指导各有关区县（自治县），协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
水上交通安全工作任务及主要指标，由市交委、重庆海事局牵头，指导各有关区县（自治县）、企事业单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
农业机械与渔业船舶安全工作任务及主要指标，由市农委牵头，指导各有关区县（自治县）、企事业单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
工业园区、船舶建造、国防工业、天然气、民爆企业安全工作任务及主要指标，由市经济信息委牵头，指导各有关区县（自治县）、企事业单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织、烟草、商贸等工商贸企业安全工作任务及主要指标，由市安监局牵头，指导各有关区县（自治县）、企事业单位，协调市政府有关部门、单位按职责分工负责。
2．加强基础管理，落实企业安全生产主体责任。
以全面推进企业安全标准化达标活动为抓手，推动企业安全管理制度创新，淘汰落后产能和不符合安全标准的工艺、技术与设备。严格执行安全生产经济政策，完善安全投入保障机制。强化企业员工安全培训与教育，推动企业安全文化建设。加强安全隐患排查治理，强化企业应急准备。以上工作任务由市安监局牵头，市经济信息委、市国资委、市交委、市城乡建委、市农委、市公安局、市国土房管局、市公安消防局、市质监局、市人力社保局、市政府应急办、成铁重庆办事处、重庆煤监局、市煤管局、重庆海事局等有关部门、单位和各区县（自治县）人民政府按职责分工负责。
3．加强公共安全风险管理，保障人民群众安居乐业。
统筹城乡一体化防灾抗灾能力建设，加强农村地区生产生活设施安全，加强城镇公共设施及公共场所安全监管，全面推进安全社区建设。以上工作任务由市政府应急办、市交委、市城乡建委、市教委、市市政委、市国土房管局、市安监局、市民政局、市质监局、市公安消防局、市地震局、市林业局、市电力公司、市水利局、市环保局等有关部门、单位和各区县（自治县）人民政府按职责分工负责。
4．加强作业场所职业危害防治，确保劳动者安全健康。
全面开展职业危害普查调查摸底，加大职业危害防治力度，建立健全职业安全健康监督管理体系，加强职业安全健康监管队伍和技术支撑体系建设。以上工作任务由市安监局牵头，市编办、市人力社保局、市卫生局、市环保局、市总工会、重庆煤监局、市煤管局等有关部门、单位和各区县（自治县）人民政府按职责分工负责。
5．加强政府安全监管监察能力，有效提升执法效能。
完善安全保障法制体系，强化安全监管执法。充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居，强化各级安全监管能力，提升安监队伍素质和待遇，创新安全监管监察模式。统筹规划产业布局，淘汰危险落后生产能力，降低产业安全风险，推进重大危险源监控和隐患排查治理。建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系，完善事故应急救援体系。落实全市各级人民政府和市政府有关部门的安全保障责任体系。以上工作任务由市安监局牵头，市发展改革委、市经济信息委、市交委、市城乡建委、市农委、市公安局、市国土房管局、市公安消防局、市质监局、市政府应急办、市政府法制办、市编办、市人力社保局、重庆煤监局、市煤管局、成铁重庆办事处、重庆海事局等有关部门、单位和各区县（自治县）人民政府按职责分工负责。
6．完善安全保障社会化支撑体系，创建良好安全环境。
加快实施“科技兴安”战略，完善安全科技支撑体系。强化安全生产宣传教育和技术培训体系。建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金安全预防费用、风险抵押金收益等“四位一体”的政府安全专项资金投融资体系。推广“小政府、大中介、专家担纲”安全管理新模式，完善注册（助理）安全工程师、安全培训、检测检验、投诉举报等社会化安全服务体系。以上工作任务由市安监局牵头，市发展改革委、市经济信息委、市科委、市教委、市财政局、市人力社保局等有关部门、单位和各区县（自治县）人民政府按职责分工负责。
三、重点工程与项目实施
《规划》确定的重点工程与项目，有关牵头和分工负责部门、单位要根据项目性质，区分投资主体，抓好立项申报、组织实施和监督评估工作，各区县（自治县）人民政府协同配合。
（一）重大安全事故隐患治理工程。
煤矿瓦斯治理与综合利用示范工程，由重庆煤监局、市煤管局牵头负责。
非煤矿山重大灾害治理工程、危险化学品事故隐患治理工程，由市安监局牵头负责。
校车安全隐患治理工程，由市教委、市交委、市公安局、市财政局、市安监局、市质监局按职责分工负责。
农村公路危险路段安全保障工程，由市交委牵头负责。
房屋建筑白蚁危害治理及灾害控制惠民工程，由市国土房管局牵头负责。
特种设备事故隐患治理工程，由市质监局牵头负责。
（二）企业技术改造与装备建设工程。
煤矿安全技术改造工程，由重庆煤监局、市煤管局牵头负责。
非煤矿山技术改造与装备建设工程、危险化工工艺技术改造工程，由市安监局牵头负责。
重点行业安全技术装备建设工程，由市交委、市农委、市城乡建委、市质监局、市安监局、重庆煤监局、市煤管局等部门、单位按职责分工负责。
（三）安全生产技术支撑体系建设工程。
安全生产科技与实验研发体系建设，由市农委、市国土房管局、市安监局、市质监局、市气象局等部门、单位按职责分工负责。
中国西部安全（应急）产业基地建设，由市安监局、市经济信息委、市质监局等部门按职责分工负责。
安全生产教育培训考试考核体系建设，由市安监局、市质监局等部门按职责分工负责。
（四）安全生产管理与监控预警信息化建设工程。
安全生产信息系统二期工程建设、安全生产应急救援指挥平台二期工程建设，由市安监局牵头负责。
安全生产综合监管信息系统建设，由市安监局牵头，会同市交委、市公安交管局负责。
行业安全管理与监控预警系统建设，由市城乡建委、市市政委、市水利局、市质监局、市旅游局、重庆海事局等部门、单位按职责分工负责。
重大危险源安全监控与预警系统建设，由市安监局、重庆煤监局、市煤管局等部门、单位按职责分工负责。
道路交通事故动态预警系统建设，由市公安交管局牵头负责。
高速公路交通安全气象保障服务系统建设，由市气象局牵头，会同市交委负责。
（五）安全生产应急救援体系建设工程。
安全生产应急救援基础能力建设，由市安监局、市政府应急办、市质监局、市公安消防局、重庆煤监局、市煤管局、重庆海事局等部门、单位按职责分工负责。
三峡库区综合应急救援中心建设，由市公安消防局牵头负责。
城市生命线系统应急监测与救援体系建设，由市经济信息委、市市政委、市安监局等部门及市电力公司按职责分工负责。
（六）安全生产执法能力提升工程。
安全生产综合监管机构基础设施与装备建设，由市安监局牵头负责。
行业领域安全监管机构执法能力建设，由市经济信息委、市交委、市城乡建委、市农委、市公安交管局、市公安消防局、市质监局、市水利局、市气象局、重庆煤监局、市煤管局等部门、单位按职责分工负责。
四、相关政策措施的研究与制定
加快安全保障型城市的法规、规章、标准和制度体系建设，由市政府有关部门会同市政府法制办负责。
完善财政、税收、金融、保险等有利于安全生产的经济政策，拓宽投入渠道，构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系，由市政府有关部门、单位会同市财政局、市地税局负责。
健全完善企业安全生产费用提取和使用的监督机制，由市安监局会同市财政局负责。
对农村客运车辆保险实施政府补贴政策，由市交委会同市财政局负责。
《规划》重点工程项目建成后运行经费的保障政策，由市政府有关部门会同市财政局负责。
五、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要按照《规划》及实施意见的要求与分工，逐条细化、逐级落实《规划》提出的各项主要任务、目标指标和重点工程项目，制订具体、可行的工作计划或实施方案，明确工作任务和完成时限，提出具体实施办法，于2011年12月20日前报市政府安委会办公室备案。各区县（自治县）要在2011年年底前完成本地区安全生产“十二五”规划编制工作，报市政府安委会办公室备案。同时，要将《规划》主要内容纳入区县（自治县）国民经济和社会发展“十二五”规划。市政府有关部门要依据《规划》，做好与有关专项规划和部门规划的衔接工作。
（二）密切配合，通力协作。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要增强全局观念，真抓实干、加强沟通、密切配合、形成合力，共同推进《规划》实施，推进安全保障型城市建设。涉及多个部门的工作任务和重点工程项目，牵头部门要按照《规划》总体要求和任务分工，做好实施推进计划，其他部门要积极参与，支持和配合牵头部门做好项目申报、实施及运行管理等工作，同时要加强与有关方面衔接，整合资源，避免重复投资、建设。
（三）按照事权划分原则，多渠道筹措资金。
《规划》确定的重点建设工程项目，按建设程序报批，按照事权划分原则，由中央、市政府、区县（自治县）人民政府、企业和有关方面共同承担。市政府有关部门确定的创新建设工程项目，各级财政要大力支持并积极引导社会资金投入，争取信贷资金支持，形成新型的多渠道投融资机制。
（四）加强跟踪分析，适时进行中期评估。
各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门、有关单位要对《规划》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时总结《规划》实施的进展情况。各区县（自治县）、市政府有关部门于每年12月中旬将《规划》明确的主要任务、目标指标和重点工程项目完成情况，形成年度报告，报市政府安委会办公室备案。2013年上半年，市安监局将会同市政府有关部门，组织开展《规划》实施情况的中期评估，提出评估报告报市政府。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际发展严重偏离规划目标时，市安监局、市发展改革委可适时提出规划调整方案，报请市政府审批。
二○一一年十一月八日
