发布文号: 沪国资委评价[2011]542号
各委管企业、委托监管单位：
为做好2011年度财务决算管理与报表编制工作，真实反映企业年度财务状况和经营成果，促进提高会计信息质量和财务管理水平，根据《中央企业财务决算报告管理办法》（国务院国资委令第5号）和国务院国资委《关于做好2011年度中央企业财务决算管理及报表编制工作的通知》（征求意见稿）等有关规定，现将2011年度企业财务决算工作有关事宜通知如下：
一、高度重视决算管理，充分发挥决算作用
财务决算报告是企业年度经营成果的综合反映，也是对企业发展战略和经营策略的阶段性检验。加强财务决算管理既是企业优化资源配置、防范经营风险、提升管理水平的内在需要，也是出资人履行职责、加强监管、评价国有资本保值增值结果的重要手段。各企业要高度重视财务决算管理工作，更好地发挥财务决算的作用，要将财务决算与测试内控有效性、梳理工作流程、堵塞管理漏洞等管理工作相结合，促进企业进一步夯实各项基础管理。各企业要在总结以往财务决算管理经验的基础上，不断完善工作体系，加强工作组织、细化工作方案、明确职责分工、落实工作责任，确保财务决算工作任务按时保质完成。
二、规范财务会计核算，夯实决算编制基础
各企业要严格执行《企业会计准则》及市国资委关于财务决算管理的有关要求，夯实财务决算编制基础，提高会计信息质量。一是全面开展户数清理，对所属各级子企业（包括各类独立核算的分支机构、企业化管理的事业单位、金融企业、境外企业）户数、管理级次、经营状况等情况进行清理核实，做到全面彻底，不重复不遗漏。二是认真做好资产负债清查，足额计提资产减值准备。特别是当前资金供应紧张，各企业应将应收账款的清理催收和存货清查盘点作为财产清查的重点，落实催收责任，加快存货周转，减少资金占用，防范损失风险。三是全面梳理会计政策，及时修订会计核算办法，对新纳入或新并购企业要做好会计政策的衔接；对各业务板块会计估计差异过大的，应在评估和测算基础上予以适当调整；对公允价值计量模式要谨慎适度选用，科学确定公允价值估值办法，认真记录公允价值计量依据和过程。不得滥用会计政策、会计估计变更和会计差错更正等调节年度间经营成果。四是加强对特殊资产和业务的管理，对无形资产、商誉、矿权等特殊资产要完善细化管理制度，对初始确认、后续计量、减值测试等会计核算方法进行统一规范和明确。五是及时做好财务决算重要事项的备案工作，各委管企业应当于2011年12月31日前将财务决算合并范围、会计政策和会计评估变更、决算审计计划等财务决算事项报市国资委备案。
三、加快财务信息化建设，提高决算编制水平
各企业要高度重视财务信息化工作，采取有效措施加快财务信息化建设步伐，不断提高决算报表管理水平和编制工作效率。一是要将财务决算报表合并范围内的各级子企业全部纳入集团财务信息化范围，实现财务信息化全覆盖。二是要根据财务决算报表中涉及的编码、会计科目、报表指标、填报口径、计算公式等，做好系统对接，以满足决算报表填报要求；具备条件的企业应当利用企业的会计核算系统、合并报告系统等相关信息系统，自动生成财务决算报表，提高财务决算信息的可靠性。三是要将财务报告系统纳入企业财务信息化建设，实现财务决算报表收集审核、分析汇总、传送上报等工作流程网络化和信息化，提高财务决算工作效率。
四、规范财务决算审计工作，提高审计质量
各委管企业、委托监管单位应严格按照《关于做好2011年度本市国有企业财务决算审计工作的通知》（沪国资委评价 [2011]409号）的有关要求，认真组织做好年度财务决算审计工作。一是要将财务决算审计作为检验企业会计核算规范性、查找内部控制薄弱环节、提升经营管理水平的重要手段，切实加强工作组织，指定专门机构和人员负责审计协调，确保财务决算审计工作质量；二是要统筹安排审计工作进度，对各级子企业财务决算审计质量严格把关，对审计质量存在严重问题的，应及时向市国资委报告；三是要及时做好审计沟通和调整工作，对审计意见存在异议未进行调整的应当在财务决算报告中专项说明，存在较大分歧的，应当及时向市国资委专项报告，不得干预会计师事务所独立发表审计意见。
积极配合中介机构做好内控测试工作和财务评价工作。一是配合做好中介机构的内部访谈，调查问卷等工作；二是及时完整提供所需的相关资料；三是不干预中介机构发表独立的评价意见。
五、落实各项整改工作，提高整改工作质量。
各企业要高度重视决算整改工作，对各年度决算批复中所反映的问题以及经济责任审计等各类审计中发现问题应认真制定切实有效的整改措施，落实整改责任，并注重剖析原因，举一反三，健全长效机制，确保整改到位；探索建立集团内部决算批复制度，核实子企业年度经营成果，指出存在的问题与风险，明确整改要求。市国资委将加强对各类问题整改进度与效果的跟踪监督，并作为评价企业决算管理工作水平的重要内容和年度评选财务决算先进单位的依据。
六、做好财务决算数据分析，加强成果利用
各委管企业、委托监管单位要在财务决算工作完成后，运用科学的财务分析方法，对企业的盈利能力、资产质量、债务风险、增长能力等财务绩效水平以及财务预算指标执行情况，进行分析评价，进一步提高企业财务管理水平，推动内部控制制度建设，积极防范财务风险，为企业的发展决策发挥支持作用。
七、做好执行新企业会计准则的相关工作
2011年度执行新会计准则的企业应填报首次执行新准则重大影响情况表，并在财务决算专项说明中对调整金额进行说明。
尚未执行新会计准则的企业应按照市国资委已经下发的《关于本市国有企业执行企业会计准则的通知》（沪国资委统[2008]354号）的要求，做好执行新会计准则的有关准备工作，确保在2012年完成新会计准则的衔接工作。
八、按时报送财务决算报告
各委管企业、委托监管单位应根据自身实际情况和本通知有关要求，进一步加强财务决算管理，切实加强组织领导，层层落实工作责任，明确工作要求，严格工作规范，制订相关工作计划，编制年度财务决算工作进度表（格式参见附件6），加强对报表数据的审核工作，确保财务决算工作目标按时保质完成。各企业应于2011年12月31日前向市国资委（财务监督评价处）报送年度财务决算工作进度表。
2011年财务决算报告应在2012年3月31日之前以正式行文的形式向市国资委报送，具体报送资料如下：
（1）各委管企业应当报送集团合并的财务决算报告（财务决算报表、会计报表附注、财务决算专项说明、财务情况说明书）电子文档一份和纸质文件两份。各主审中介机构报送审计报告、专项复核说明、财务决算专项说明审计报告、内控制度测试报告和财务评价书的电子文档和纸质文件各一份（管理建议书和审计情况说明也应同时报送）；
（2）集团本部的财务决算报表电子文档一份和纸质文件两份、审计报告的电子文档和纸质文件各一份；
（3）所有子企业的财务决算报表数据的电子文档；
（4）二级子企业和非合并企业审计报告、专项复核说明各一份；
（5）企业所属重要的三级及以下子企业和上市公司的审计报告电子文档（重要的三级及以下子企业是指资产总额和主营业务收入占集团合并10%以上的子企业）；
（6）汇编范围企业户数变动分析表；
报表统一使用a4纸打印，金额单位为“万元”，保留两位小数；会计报表附注和财务情况说明书统一使用a4纸打印，并加盖公章；数据软盘按统一格式报送，数据软件可从市国资委网站（www.shgzw.gov.cn）下载。
各委托监管单位应当负责汇总所监管企业的财务决算报告，并按上述内容和要求报市国资委。
九、其他
1、各区、县国资监管机构可根据实际情况，参照执行。市属其他国有企业可参照本通知执行。
2、本通知相关附件请从市国资委网站（www.shgzw.gov.cn）下载。
各企业在财务决算报告编制和上报过程中，如发现问题，请及时与市国资委（财务监督评价处）联系。
特此通知。
附件：1.2011年度上海市国有企业财务决算报表（略）
2.2011年度上海市国有企业财务决算报表编制说明（略）
3.会计报表附注内容提要（略）
4.财务决算专项说明内容提要（略）
5.财务情况说明书内容提要（略）
6．内控测试报告参考格式（略）
7．2011年委管企业财务评价书要求（略）
8.企业年度财务决算工作进度表（略）
上海市国有资产监督管理委员会
二〇一一年十一月二十二日
