发布文号: 德政发[2011]17号
德州市人民政府关于做好今冬明春农田水利基本建设的意见
（德政发〔2011〕17号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门：
为贯彻落实中央、省、市1号文件和中央、全省水利工作会议精神，进一步提高农田抵御水旱灾害的能力，现就今冬明春农田水利基本建设提出如下意见。
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以构筑德州现代水网为核心，以建设“旱能浇、涝能排”高标准农田，实行耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化为目标，按照集中治理、规模治理、彻底治理的理念，统筹兼顾，科学规划，精心组织，健全机制，整合资源，坚持防洪与抗旱并重，灌溉与排涝结合，骨干工程与田间工程配套，建设与管理并行，大兴农田水利建设，为实现“十二五”良好开局，建设社会主义新农村奠定坚实基础。
（二）任务目标。全市计划完成水利工程投资19.79亿元，土石方1.11亿立方米，清淤沟渠1448.73公里，疏浚河道627.41公里，发展节水灌溉工程面积45.14万亩，新建平原水库5座，整修坑塘493座，加固中型病险水闸21座，治理中小河流62条，解决饮水不安全人口47.85万人，新增灌溉面积25.82万亩，改善恢复灌溉面积198.54万亩，新增除涝面积31.47万亩，新增旱涝保收面积62.31万亩。
二、工程规划
（一）市属工程。
1.引黄清淤工程。共计安排清淤土方265.44万立方米，投资1433.66万元。其中，潘庄引黄清淤工程安排土方146.66万立方米，投资835.14万元；李家岸引黄清淤工程安排土方78.78万立方米，投资438.52万元；安排挖泥船应急清淤工程土方40万立方米，投资160万元。
2.中型病险水闸加固。安排津期店闸、李家桥闸、三刘闸、孟家闸、赵棒槌闸、南营闸等6座水闸加固，计划投资1.03亿元，完成土石方38.53万立方米。
（二）县（市、区）重点工程。
各县（市、区）100万元以上的重点工程122项，总投资17.96亿元。其中投资3.5亿元，用于小型农田水利重点县项目；投资4.15亿元，用于骨干河道治理；投资2.65亿元，新开工平原水库1座，续建水库5座；投资1.8亿元，解决40.4万人的饮水安全问题。
（三）乡村工程。
全市计划投资0.66亿元，开展以田间排涝工程、机井建设、坑塘蓄水工程、方田建设、低洼地改造为主要内容的田间工程建设，计划完成土石方1214.18万立方米。
三、重点工程
（一）骨干河道治理工程。骨干河道治理是构筑现代水网的基础。今年水网骨干河道治理要在年底前基本完成治理任务。全市计划治理中小河流62条，长度1113.78公里，完成土方6334.63万立方米，投资4.15亿元。
（二）小型农田水利重点县建设。继续按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的发展思路，全力推进10个小型农田水利重点县建设。要科学规划，精心设计，严格管理，保证数量，提高质量，要创精品、树亮点，把重点县建设工程打造成全省乃至全国的亮点。今年全市小农水重点县和现代农业小麦产业项目县建设计划总投资3.5亿元，新建改造泵站149处，管道输水节水灌溉面积34.87公里，建设高标准节水灌溉面积40万亩。
（三）农村饮水安全工程。坚持以平原水库为依托，以水质安全为前提，大力实施规模化集中供水工程。各县（市、区）要多方筹资，按照集中联片、“板块式”发展的模式，大力实施农村供水工程。要加快推进从以提高自来水普及率为主向提高供水质量转变、从抓工程建设为主向抓规范化管理转变，进一步提高工程标准和档次，切实加强农村供水工程安全运行管理，确保工程长久良性运行。全市计划投资3.3亿元，解决75.9万人的饮水安全问题，其中市筹资金0.71亿元，增加城乡供水一体化人口35.8万人。
（四）蓄水工程建设。大力实施“千、百、十"工程，加快推进蓄水工程建设。对新立项的乐陵丁坞水库和已开工的陵县新隔津河、武城建德、临邑利民、庆云南候水库和禹城李三尖水库，要加快工程建设进度，力争明年竣工蓄水。同时为充分拦蓄地表水，结合全市新农村建设和社区建设，统一规划，全力搞好坑塘建设，确保水能流得进、蓄得住、提得出、用得上。
（五）田间工程建设。田间工程建设是农田抗旱排涝、保障粮食增产的关键环节。要以小型灌排泵站更新改造、田间沟渠疏浚、节水灌溉建设和桥、涵、闸、井等配套为重点，以建设高标准旱涝保收农田为目标，大力实施田间水利工程建设，尽快构建“工程设施完善、运转方便高效、产权界定明晰、管理主体明确”的现代化农田灌排体系。进一步完善田间测水量水设施，积极推行“用水计量、按方收费”的灌溉管理方式。四、保障措施
今冬明春农田水利基本建设投资大、项目多、任务重，各级各部门一定要高度重视，采取切实有力措施，确保工程顺利实施。
（一）提高认识，加强领导。兴修水利是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是一项庞大的系统工程。各级各有关部门一定要增强责任感和紧迫性，切实把农田水利建设纳入重要议事日程，实行行政首长负责制和部门分工负责制，调动各级抓好农田水利建设的积极性和主动性，集中人力、物力、财力，在全市掀起规模宏大的农田水利建设热潮。各地要成立强有力的组织机构，把目标任务分解到部门、细化到项目、落实到岗位、量化到个人；要加快建立健全目标考核、干部问责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）因地制宜，科学规划。今年是“十二五”开局之年，要认真总结近年来水旱灾害特别是去年大涝和今年大旱暴露出来的问题，强化水利规划支撑，搞好顶层设计，找准突破口和着力点，统筹考虑水利发展的长远目标和阶段性任务，有序安排年度实施计划，有效整合水利、农业、国土、农业开发等项目，做好各项规划的衔接；要坚持沟、渠、路、林综合治理，桥、涵、闸全面配套，连片建设，整片建设，形成规模效应。要进一步搞好调查研究，在尊重实际、尊重科学的基础上，对今冬明春农田水利建设规划不断进行修订和补充完善，强化水利规划的权威性、指导性、约束性和可操作性。
（三）创新机制，加大投入。建立水利投入稳步增长机制，是搞好农田水利基本建设的前提。各级政府要加大财政投入力度，提高水利建设在固定资产投资中的比重，用足、用好农田水利建设资金，认真落实《德州市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，抓好基金筹集和使用。要进一步强化“以奖代补”政策，有效调动各级加强农田水利基本建设的积极性。要按照一事一议的要求，采取多种形式加强宣传引导，依法组织农民投工投劳和以资代劳，兴修农田水利设施。要加快市场融资步伐，落实民办公助、鼓励民间资本投资建设小型农田水利设施，逐步建立起“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。要加强资金整合力度，按照统一的农田水利规划，所有涉水项目都要统筹安排，整体推进。
（四）深化改革，强化管理。要深化农村水利工程管理体制改革，切实加强小型农田水利工程的运行管理，积极推行实施“三位一体”（工程建设的同时，同步推进管理组织建设和水价改革，建立农田水利建设的长效机制）的模式。一是积极推进用水户协会建设。按照"谁投资、谁受益、谁所有"的原则，大力推进农民用水户协会建设，明确小型农村水利设施的所有权，落实管护责任主体。二是强化科技支撑力度。要在水利建设重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加强水利管理和工程运行信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。三是强化服务体系支撑力度。根据中央1号文件的要求，以乡镇或流域为单元，加快基层水利服务体系建设。在有条件的村庄选配村水利员。四是加强农业综合水价改革。积极推行农业供水终端水价，使农民用明白水，交放心钱，各水管单位和农民用水户协会应采取公示栏、公示牌等多种方式，及时向农民用水户公示水量、水价、水费等有关信息，接受监督。
（五）广泛宣传，深入发动。要充分利用电视、广播、报纸、网络等形式，广泛宣传，深入发动，大力宣传加快水利改革发展的重大意义，认真总结推广各地在农田水利基本建设中的好经验、好做法和好典型，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，营造全社会都关心、支持水利建设的浓厚氛围。
德州市人民政府
二○一一年十一月二十三日
