发布文号: 青政办[2001]135号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省经贸委、省财政厅、省人事厅提出的《关于加快政企分开实施党政机关与企业脱钩工作的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
青海省人民政府办公厅
二○○一年七月二日
关于加快政企分开实施党政机关与企业脱钩工作的指导意见
为了认真贯彻落实省委、省政府关于加快政企分开工作的部署和要求，现就加快政企分开、实施党政机关与企业脱钩工作提出如下意见。
一、充分认识加快政企分开的重要性，加强对企业脱钩工作的组织领导。
省级党政机关和管理的直属企业脱钩，对于建立和完善社会主义市场经济体制，深化企业改革，巩固省级机构改革成果，转变政府职能，加强行政机关廉政建设都具有重要的意义。因此，各有关部门必须高度重视，落实责任，坚定不移地做好与企业脱钩工作。为了加强对企业脱钩工作的组织领导，省政府已成立省政企分开工作领导小组(领导小组办公室设在省经贸委)。凡有脱钩工作任务的省级党政机关也要成立相应的工作机构，负责研究、制订和实施本部门企业的脱钩方案，主要领导为责任人。
二、结合企业实际，确定企业脱钩方式。
凡是省级党政机关直接管理的企业、自办的经济实体都必须在人事、党组织、财务、资产等管理方面与原主管部门彻底脱钩。主管部门需要保留行业管理职能的，需经省政企分开领导小组审定。
结合企业实际，企业脱钩可采取以下方式：
1、对资产量较小的企业，可按照有利于结构调整和企业发展的原则，进行必要的归并，划归省属国有资产经营公司或大企业及企业集团管理；也可按照省政府有关政策规定进行改制，由职工出资购买企业净资产。
2、根据企业实际，可采取出售、兼并等方式与党政机关脱钩。
3、对省级党政机关在股份制企业中持有的股权，可按照业务相近的原则，无偿划转省属国有资产经营公司或其它国有及国有控股企业，或出售给其它企业。
4、对有些企业，经与地方协商一致，可移交有关地区进行属地管理。
5、对具备独立经营和授权经营条件的企业，也可由省国有资产管理委员会实施国有资产授权经营。
三、脱钩企业的党组织关系和企业领导干部的管理由省委企业工委负责。
四、关于企业脱钩过程中资产的划转和处置。
1、凡是企业脱钩中资产划归其它企业的，其资产按照”先划转、后清理”的步骤，先以帐面数办理资产划转手续，然后由接收企业聘请中介机构对其资产和财务进行清查审计，审计结果由财政(国资)部门确认。对清查和审计中清理出的各项资产盘盈、盘亏、报废、呆坏帐损失等不良资产，在查清原因、分清责任后，提出处理意见，报经财政(国资)部门审核批准，可调整有关帐目。
2、对脱钩企业进行改制和处置资产的，必须提出改制或资产处置方案，并报经经贸、财政部门批准后实施。涉及资产处置的，要按规定进行财产清查和资产评估，在财政部门办理资产处置审批手续。资产处置收入上缴财政，用于安置职工。
五、脱钩企业原土地使用方式一般不变，如企业进行改制或出售等，按照有关规定执行。
六、关于社保关系的衔接。企业脱钩后，仍然保留法人资格的，其原社保缴纳关系不变；未保留法人资格的，由接收方企业重新办理社会保险登记，按规定统一缴纳各项社会保险费。
七、对脱钩企业自办的中小学校和医院等社会机构，按照有关政策和规定，移交当地政府管理。
八、各有关部门耍按照有利于产业结构调整和企业改革、发展的原则，尽快提出企业脱钩的具体方案，报省政企分开领导小组审定。凡具备条件的部门与所属企业要在9月底前完成脱钩工作。
九、企业脱钩工作政策性很强，各有关部门要认真组织，精心操作，切实做好政策宣传和职工的思想政治工作，按照有关规定，解决好事关职工切身利益的各类问题，确保脱钩工作顺利进行。要严格遵守财经纪律和各项规章规度，不得弄虚作假，要采取有效措施，严防转移资金，切实防止国有资产流失、逃废债等违法违纪行为。省经贸、财政、人事等部门要对有关部门的企业脱钩工作进行检查验收，对验收不合格的，要限期进行整改，保证脱钩工作质量。
省经贸委
省财政厅
省人事厅
二○○一年六月一日
