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浙交明电[2008]2号
各市交通局（委）、义乌市交通局，省公路局、省港航局、省运管局、厅质监局，温州市、嘉兴市、舟山、台州市港航（务）局：
1月10日起，全国出现建国以来罕见的持续低温、雨雪、冰冻天气。1月下旬，我省遭遇了两次较大强度和范围的降雪过程，给公路畅通和道路水路运输带来了很大的影响。据气象部门预测，本次降雪将持续到2月3日，且春节之前还有一次小雨雪天气。2月6日天气转好后，将迎来低温天气，全省大部分地区将出现冰冻或严重冰冻，同时又将迎来新一轮旅客出行高峰。从天气状况、公路畅通、旅客出行和重点物资运输来看，今年的春运形势还相当严峻。
2月1日，赵洪祝书记在省委紧急会议上又一次部署抗雪救灾工作，提出"保安全、保供给、保畅通、保稳定"的"四保"目标，提出党政群团一起抓、军地民众一条心、防抗救一盘棋、款物技术一起投、领导干部坚守岗位、加强宣传报道等六项工作要求。吕祖善省长到重灾区湖州视察慰问抗灾情况时，要求各级各部门发扬连续作战精神，确保人民生命财产安全和道路交通安全，尽最大可能满足人民群众生活和生产需求，做好旅客疏散工作。
为了更好地贯彻落实省委省政府领导讲话精神，厅春运领导小组连夜召开会议，传达领导指示，分析形势，研究和部署全省交通系统抗灾救灾和保障春运工作。现就有关事项通知如下：
一、全面动员、全力以赴打好抗雪救灾和春运这一仗。此次雨雪灾害是建国以来罕见的，又洽逢春运高峰，数以亿计的旅客要通过我省公路水路疏运，交通部门面临的问题是前所未有的，这是对我省交通系统执政能力和履行"三个服务"能力的一次巨大考验。全省交通系统各单位领导要从讲政治和切实维护人民群众利益的高度，进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，高度重视，动员全系统干部职工投入到抗雪救灾、保障春运工作中去，把防抗雪冻灾害和保障春运作为当前的第一要务来抓，切实落实"五个到位"要求（责任到位、人员到位、设备到位、措施到位、服务到位），单位的一把手是第一责任人。省厅将派出多个工作组，由厅领导带队赴重灾区蹲点工作，现场指导抗救灾工作和春运工作。
二、确保公路水路畅通和运输安全。各级交通部门要突出重点，集中力量，加大投入，抢通重点区域的重点路段。同时，要及时向当地政府汇报保障公路畅通中所面临的困难，争取全社会支持。各级公路部门和收费公路业主要切实履行工作职责，加大铲冰除雪力度，加强路面巡查，保障公路畅通和安全。各级运管部门要以安全为前提，掌握信息，认真研判，对于部分不具备通行条件、存在较大安全隐患的路段，不能盲目要求开通班线，严防重特大道路交通事故发生。对在恶劣天气发班的客车，要为车辆配备防滑链等设备，严格控制车速，听从交通和公安执法人员的指挥。在路况还未恢复的情况下，要组织制订绕行线路，引导客运车辆绕线行驶，运政机构不得因此进行处罚。在天气转好的情况下，要做好旅客疏运车辆的组织工作，防止因运力紧张和滞留旅客回家心切而产生超载的现象。要督促客运站做好滞留旅客的服务工作，维护旅客安全和站场秩序。各级港航部门要加强巡查，确保航道畅通和安全。同时，在抗灾救灾的过程中，要保障交通系统广大干部职工的自身安全。
三、保障旅客疏运工作。加强与周边省交通部门和公安交管部门联系，建立信息沟通协调机制，及时了解掌握相关省市路况和运输状况，并及时分析研究车辆排班和运行方案，向运输企业提出指导性意见。各客运站等公共场所要利用显示屏、广播等媒介，及时向旅客告知班车信息、公路通行状况，引导旅客理性出行。同时，加强运力组织，对于因天气状况不能按时返回的省际班车，在保障安全的情况下，调度机动运力顶班运行。因道路封闭或不具备开行班车条件的，暂停发售该线路客票、停发客运班车，避免因路堵致使旅客滞留在途中。旅客已购票需退票时，免费办理退票或改签手续。做好天气转好后客流激增的应对措施，提前对客流情况进行调查分析，提前准备运力，加强组织调度，通过调整班次，增大发班密度等措施及时疏运旅客。
四、确保"绿色通道"和重点物资运输。根据交通部通知，决定将鲜活农产品运输应急机制时限由2月5日延长至3月31日。各地要做好政策的落实和衔接工作。运管、港航部门要保障关系人民群众生活的重要物资运输。对于因高速公路限制危险品车辆上路而导致城镇居民生活用液化气、天然气和汽柴油等供应不足情况，运输单位要积极向当地政府反映，并协调公安交警部门采取措施，保障运输。
五、加强督促检查，严肃工作纪律。各级交通部门要认真贯彻落实省委省政府、交通部有关抗雪救灾工作部署和要求，加大督促检查力度，对抗雪救灾工作中的失职渎职行为要严肃查处。
六、加强宣传报道工作。要按照统筹全局、把握尺度、稳定人心、鼓舞士气的原则，加大交通系统抗救灾和春运工作的宣传力度。围绕交通部"五个力保"和省厅提出的"五个到位"要求，及时宣传报道春运工作的最新动态、措施、成效和先进事迹，树立交通行业形象，营造良好舆论环境。要充分调动全行业的新闻宣传力量，增强新闻宣传的全面性和时效性。
附件：
1.中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于切实做好防范和应对雨雪冰冻灾害性天气的紧急通知
2.交通部关于加强春运期间道路旅客运输和重点物资运输组织工作的紧急通知
二○○八年二月二日
附件1：
中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于切实做好防范和应对雨雪冰冻灾害性天气的紧急通知
浙委办传[2008]15号
各市、县(市、区)党委和人民政府，省直属有关单位：
1月中旬以来，一场罕见的雨雪冰冻极端气象灾害突袭了我省和全国部分地区，出现了春运压力加大，电力紧缺加剧的严峻形势。全省各级党委、政府和有关部门行动迅速，做了大量工作，基本保证了我省经济社会的正常运行，保证了群众生立生活一正党秩序，保证了各类市场的政党供应。但是，根据气象预测，未来几天全省大部分地区仍将是大到暴雨雪天气，甚至有加重的趋势，形势十分严峻。为贯彻落实省委赵洪祝书记强调的"党、政、群团一起抓，地方、军队、群众一股劲，防灾、抗灾、救灾一盘棋，钱款、物资、技术一齐投"的要求，进一步做好我省雨雪冰冻灾害性天气的防范和应对工作，经省委、省政府同意，现就有关事项紧急通知如下：
一、高度重视雨雪和冰冻灾害天气的应对工作。党中央、国务院和省委、省政府高度重视雨雪冰冻天气的应对工作，多次召开会议，专门进行研究部署。各级党委、政府要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，充分认识灾情的严重性，把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务。各级党政领导干部要亲临抗灾救灾第一线，加强思想政治工作，同人民群众同甘共苦。各级各部门要密切关注并及时掌握灾情动态，在省政府应急办的统筹安排下，各司其职、通力合作，及时处置雨雪、冰冻天气引发的各类突发事件。全省上下要紧急行动起来，以对人民群众高度负责的精神，切实做到思想到位、工作到位、人员到位、措施到位。坚持以人为本，急群众之所急，办群众之所需，排群众之所忧，确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定，确保人民群众过一个安全、快乐、祥和的春节。
二、千方百计维护交通运输安全畅通。目前人员出行频繁，学生放假、外出务工人员放假返程正处于高峰期，铁路、公路、民航、水路等交通运输压力增大。各地交通运输部门要把保证交通运输安全和畅通作为重中之重的任务，根据天气变化情况，及时启动应急预案，切实安排足够的交通运输工具和人员，狠抓各项安全措施的落实。公安交警、交通部门要增加力量，加强对事故易发地段的管理、巡查，科学运用封路、间断放行、组织车辆分流、除雪融冰防滑等措施，全力保障省内高速公路、主要国道，省道和城市道路的安全畅通，全力做好旅客的疏导工作。铁路部门要充分考虑雨雪、冰冻天气对铁路运输的影响，加强设备设施的检查整修，切实做好车站、站台的防滑防冻工作，确保铁路安全畅通；对滞留在各大城市、车站的务工员和旅客，要积极做好有关后勤保障工作，做到不被冻、不被饿、不被渴。民航安全管理部门和各航空港要针对雨雪、大风、冰冻对机场和飞机可能造成的影响，组织制订和落实各项安全防范措施，确保飞行安全。各有关部门要加强协调配合，妥善做好滞留旅客的食宿、医疗等保障工作。同时，各地要组织公安民警、武警、治安保卫人员对有旅客滞留的车站、机场、码头等雪区进行昼夜巡逻，切实维护好现场社会秩序。
三、确保城乡群众正常的生产生活秩序。各地区、各有关部门要采取有力措施，保证雨雪、冰冻等恶劣天气情况下群众的正常生活和市场供应。建设、电力、通信、教育等部门要抓紧组织力量对受损的供水、供电、供暖、供气、通讯等基础设施进行检查、检修和抢修，防止出现大面积、长时间停供现象；做好危旧房屋的除险加固，特别是要确保农村中小学校舍、卫生院、敬老院等安全，一旦发生险情，要立即组织转移安置。电力部门要组织力量加快对已损电网的抢修，同时要加强巡线检查，防止新的损坏。经贸、粮食、物价、工商等部门要充分考虑北方地区低温冰冻可能直接影响我省煤、油等重要原材料和春节期间农副产品供应的情况，精心组织好煤、电、油供应和粮油、肉、蛋、菜、奶等市场保障，加大市场监管力度，科学平抑商品物价，满足市场需求。旅游部门要加强对各旅游景点设施设备的安全管理，及时提示和劝阻游人在恶劣天气情况下冒险出游。卫生部门要组织做好医疗求助准备工作，每个市和县至少要确定一所医院做好紧急救护准备，满足群众就医需要。
四、妥善做好灾害救助工作。发生暴风雪灾害地区的各级政府和民政等有关部门要做好灾情收集和评估工作，加大资金投入力度，及时筹备抗灾救灾物资，妥善安排受灾群众基本生活。对房屋倒塌的群众，要通过借住公房、启用避灾场所、投亲靠友等方式予以妥善安置，特别要做好对城乡困难群众的生活保障工作。对于不能返乡过年的务工人员，当地政府、用人单位和社区、农村要认真做好思想工作，尽力安排他们在第二故乡过一个舒适、安心、快乐的春节。要督促有关建设单位在春节期间重新接纳民工返回工地过年。工青妇等群团组织要发挥积极作用，针对群众面临的实际困难和问题，深入实施"送温暖"工程，积极开展多种形式的"扶贫帮困"、"志愿者服务"等活动。农业、林业等部门要采取有力措施，切实做好农业生产抗灾救灾工作，派出有关专家和技术人员深入灾区一线，指导群众采取科学措施做好大田农作物、茶果作物和畜牧业的防雪防冻措施；提早考虑灾害对春耕生产的影响，积极组织调拔种子、化肥、农药及牲畜饲料，加强对受灾群众生产自救的帮扶，把灾害损失降到最低程度。
五、全力做好维护灾区社会稳定工作。各级党委、政府要充分认识当前雨雪冰冻灾害天气下保持社会稳定工作的极端重要性，采取切实有效措施，努力消除各种不稳定因素，确保全省社会和谐稳定。要正确处理抗灾救灾过程中因各种利益冲突引发的矛盾纠纷，认真做好人民群众的思想政治工作，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。各地及各级政法机关要认真分析雨雪冰冻灾害天气下社会治安新形势，依法加大治安整治和打击力度。全力抓好严重灾害地区、群众出行受阻地区和路段、市场供应紧张地区、车站、机场、码头及受阻群众聚集等重点部位的安全稳定工作。对那些趁灾盗窃、抢动、破坏救灾物资设备和挪用救灾物资资金，破坏救灾工作顺利进行的，对哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市，破坏市场经营秩序的，对寻衅滋事、辱骂殴打、敲诈勒索被困、受灾群众的；对制假贩假、坑害群众等侵害灾区人民利益、危害社会稳定的印罪活动，要及时组织力量，依法快侦快破。检察、审判机关要密切配合，依法快诉快判，震摄违法鲴，安定人心。各级公安和国家安全机关要加强社情舆情的信息收集和分析研判工作，严密防范"法轮功"等邪教组织和故对势力及别有用心的人的煽动破坏活动，有效预防暴力恐怖活动的发生。
六、进一步加强监测预警和信息发布。各级气象部门要加强分析会商，密切关注天气变化趋势，及时做好暴风雪、强降温、冰冻天气过程的监测、预报、预警工作，特别要做好精细化预报。对可能发生的灾害性天气过程，气象部门要及时向各级政府、有关部门、企事业单位及社会公众通报预测预警信息，并充分发挥广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒体及电子显示屏、农村广播、农民信箱、手机短信等各种传播媒介的作用，及时向社会广泛公布灾害预警信息和简明防灾避灾办法。各县(市、区)、乡(镇)政府及有关部门、街道办事处、社区、村民委员会等基层组织在收到雨雪冰冻天气预警信息后，应及时通知和组织受影响的群众，做好防灾避险准备。
七、切实安排好值班工作。省级有关部门和各市、县、乡(镇)政府及应急管理机构要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情雨情灾情，确保通信联络畅通；一旦出现灾情，要立即向政府和有关部门报告，重大灾情或涉及跨部门、跨行业的灾害过程，要主动互相通报情况，加强沟通协调，并将情况及时报告省政府。公安、消防、交通、通信、电力、卫生、建设工程等应急救援队伍要做好各项应急准备，一旦有灾情能够随时"拉得出、用得上"，保证应急救援行动快速高效。
中共浙江省委办公厅
浙江省人民政府办公厅
二○○八年二月一日
附件2：
交通部关于加强春运期间道路旅客运输和重点物资运输组织工作的紧急通知
交公路发明电[2008]7号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：
今年春运开始以来，全国出现大范围持续降雪、降雨、降温等恶劣天气，给道路春运工作带来较大影响。据气象部门预测，全国较大范围内的恶劣天气本周内仍将持续。为认真贯彻落实党中央、国务院的重要指示，全力做好恶劣天气下的道路旅客运输和重点物资运输的组织工作，避免和及时消除旅客滞留和重点物资运输紧张情况，努力实现部党组提出的"五个力保"的工作目标，现将有关要求紧急通知如下：
一、全力做好恶劣天气下的道路运输组织工作
各级交通主管部门和运输企业要按照部关于春运工作的统一部署，采取各种应急措施，全力保证恶劣天气下春运工作安全、平稳、有序进行。一是要加强公路管理部门与运输部门之间、省（区、市）际间的信息沟通。省级交通主管部门要将主要干线畅通情况、高速公路封闭和恢复通行的情况，及时告知当地运管机构、运输企业和客运站，并向周边及相关省市交通部门通报。根据道路状况，运输企业和客运站组织好发班和售票等客运组织工作。二是充分利用道路恢复畅通的时机，及时组织发送客运班车，做到路通车通,快速疏散旅客。三是对在恶劣天气发班的客车，要为车辆配备防滑链等设备，严格控制车速，必要时由交通（或交警）执法车辆带队，客车编队行使，保证客车安全运行。四是在道路未恢复畅通之前，要组织制订绕行路线，引导客运车辆绕线行驶，运政机构不得因此进行处罚。五是因道路封闭或不具备开行班车条件的，要暂停发售该线路客票、停发客运班车，避免因路堵致使旅客滞留在途中。对已购车票的旅客要免费办理退票和改签手续。对滞留在客运站和途中的旅客，要组织提供饮水、食品，做好生活服务及宣传解释工作。六是要通过电视台、电台、报纸、网络以及客运站屏幕、广播等多种宣传媒介，及时向社会发布动态出行信息，引导旅客合理安排出行计划，尽量避开恶劣天气出行。七是要密切关注煤炭、鲜活农产品等重点物资运输情况，发生运输紧张时，要及时采取措施，保障重点物资运输。
二、全力以赴应对可能到来的客流高峰
一旦天气好转，道路恢复畅通，有可能出现客流激增的情况，各级交通部门对此要有充分准备，并采取有力措施，全力避免出现旅客滞留情况。一是提前对客流情况进行调查，并组织落实车辆和驾乘人员，准备充足运力。要加强运输组织调度，根据客流流量、流时、流向，及时调整客运班次，增大发班密度。局部地区出现运输紧张的，省级运管机构要积极组织协调省内其他地区的运力支援；省内解决不了的，要及时向部报告，由部组织协调其他省（区、市）的运力支援。二是视情增发加班车、包车，组织直达运输。三是检查应急预案，准备好应急运力，适时启动应急预案，及时组织抢运。如果出现大规模旅客滞留，应及时向部报告，经部批准后，启动省际客运应急预案，使用部制发的《春运期间应急运输通行证》。四是增开售票窗口，延长售票时间，采取多种方式售票，最大限度方便旅客购票。五是加强市场监管，打击各种违法违规行为，维持好站场秩序，保证春运工作有序进行。
三、研究制订并认真落实优惠政策
鉴于今年春运天气恶劣，运输成本提高，运输组织难度增大，各地交通主管部门应进一步研究制订并检查落实对道路运输经营者的优惠政策，利用经济手段调动客运经营者参加春运的积极性。优惠政策要及时向社会公布，且对省内外车辆应一视同仁。
四、严格春运信息报送制度
各省级交通主管部门要按照《关于认真做好2008年春节运输工作的通知》（交公路发[2008]3号）、《关于建立春运信息报送制度的通知》（交公便字[2008]35号）的要求，指定专人，严格按规定每日向部报送各项统计信息和动态情况，并增加报送煤炭、人民群众生活必需品等重点物资运输是否积压的情况。要严肃工作纪律，对发生大量客运班车停运、大规模旅客在客运站滞留、重要物资运输积压等重大情况，不及时报送的，部将予以通报批评。
