发布文号:
陕建发[2008]31号
各设区市房管局（建委、建设局），杨凌示范区规划建设局：
为贯彻落实中央提出的建设资源节约型社会任务，大力开展建筑节能，提高住宅综合品质，促进房地产业健康发展。现就我省进一步促进住宅产业化工作通知如下：
一、正确认识我省住宅产业化工作现状
1999年，国务院办公厅转发建设部等八个部门的《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国办发[1999]72号），明确提出了我国住宅产业化发展的主要目标与任务。随着我省住宅产业的不断发展，2002年省建设厅成立了住宅产业化促进中心，省政府办公厅转发了建设厅、省计委、省经贸委、省财政厅、省科技厅、省国税局、省地税局、省质量技术监督局《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的实施意见》（陕政办发[2002]71号），省建设厅出台了《推进住宅产业化工作方案》（陕建发[2002]120号），为我省住宅产业的进一步发展指明了方向；完成了《陕西省十五重点课题-陕西省住宅产业化决策支持工程课题研究报告》，为我省住宅产业健康发展提供了理论支持；初步建立了住宅产业化的工作推进机制，采取试点先行,稳步推进的办法，积极开展性能认定住宅部品认定工作，通过科技创新和先进适用成套技术的推广应用，促进了全省住宅建设质量整体水平的提高，先后通过住宅性能认定项目15个，国家康居示范工程1个，住宅部品认证产品八个，涌现出了紫薇城市花园、高新国际商务中心天幕阔景、群贤庄、枫叶新都市等知名楼盘，带动了我省住宅产业化的发展和建筑节能技术的推广。同时，住宅产业化工作得到了各地建设和房管部门的重视和大力支持，特别是咸阳市房地产管理局高度重视住宅产业化工作，加强住宅产业化工作宣传，提高房地产开发企业对住宅产业化重要性的认识，实现了咸阳市住宅性能认定项目零的突破，在房地产行政主管部门开展住宅产业化工作中起到了很好的带头作用，其他各市也积极开展住宅产业化的宣传和培训工作，为进一步促进住宅产业化打下了良好的基础。
我省尽管在促进住宅产业化方面做了大量工作，也取得了一些成绩，但从全国看，近几年来住宅产业化建设不断提高，许多省尤其是山东、江苏等省发展迅速，呈方兴未艾之势，西部四川、宁夏等省区也在迎头赶上。全国通过住宅性能认定项目截至2007年底共有326个，我省只有15个，其中西安市占13个，咸阳、汉中各1个，其他各市还是空白；住宅建筑体系中传统技术仍占主导地位，住宅产业仍处于粗放型生产阶段，住宅产业化生产企业很少，适应产业化发展要求的人才、技术队伍等都有限，实现标准化设计、工业化生产、装配化施工、规范化管理的住宅产业化仍需我们做出艰苦的努力；在思想认识上，各级房地产行政主管部门对于住宅产业化还没有统一的认识，在促进住宅产业化措施上缺乏有效的技术和政策作保障，不能有效调动社会各界推动住宅产业化的积极性。
二、进一步提高对促进住宅产业化重要性的认识
住宅产业化是房地产行业落实建设资源节约型社会的必由之路。推进住宅产业化就是要改变传统的住宅生产方式，通过科技创新和先进适用成套技术的集成和推广，加速对传统住宅产业的改造，实现住宅的集约化生产，推动科技成果向生产力的转化，有效地提高劳动生产率，从而达到全面提高住宅建设质量的目的。实践证明不改变传统的住宅生产方式，就很难从根本上解决住宅建设的"四节"和资源循环利用问题，只有推进住宅产业化才是实现节能减排的有效途径和根本手段，因此房地产行业要站在讲政治的高度来高度重视住宅产业化工作，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立全面节约和可持续发展的观念，通过技术创新，走产业化的发展道路，构建节约型的住宅产业结构，运用科学的组织和现代化的管理，将住宅生产全过程中规划、设计、开发、施工、部品生产、管理和服务等环节集成为一个完整的产业系统，彻底扭转住宅建设高消耗、高污染、低产出的状况，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，为建设资源节约型社会做出贡献。
住宅产业化是住宅建设进入新的发展时期的客观要求。经过20多年改革与发展，我国住宅领域发生了深刻的变化。随着住宅商品化的不断深入，提高住宅综合性能与内在品质既是广大人民群众的迫切要求，也是促进房地产业持续健康发展的动力。近几年，我省住宅建设快速发展，老百姓住房状况已经得到较大改善，到2007年底，我省城镇人均住宅建筑面积达到26平方米，大多城镇居民，包括部分农民住房需求已经开始从追求面积大向追求居住舒适转变，对住宅的居住条件提出了更高的要求，因此，从总体上看，我省住宅建设正在从以数量型为主向数量与质量并重的新阶段转变，通过促进住宅产业化，提高城镇住宅建设水平和品质已成为当务之急。
住宅产业化是促进房地产企业升级换代的必然选择。推动住宅产业化，使住宅产业走一条良性健康的发展之路势在必行，住宅产业化将是21世纪住宅产业发展的主调，住宅产业迫切需要由建设的粗放型逐步向集约型转变，从而推动住宅产业的技术更新，增加住宅建设的科技含量，提高住宅建设的质量和效益，促进房地产企业的重组，优胜劣汰，促进房地产企业上台阶、创品牌。随着住宅产业化进程的加快，住宅产业将发生革命性的变革，企业升级换代才能完成，从而提高企业建设高品质、高质量住宅的能力，实现住宅产业的现代化。
三、切实把促进住宅产业化工作落到实处
为了进一步促进住宅产业化工作，提高我省住宅建设的综合质量和水平，我们要进一步理清工作思路，充分调动各方面的积极性，突出抓好以下几项工作。
（一）建立健全住宅产业化推进机制
各级房管部门要切实加强对住宅产业化工作的领导，研究制定推进机制，根据当地经济发展水平和住宅产业现状，制定本地区促进住宅产业化工作计划，明确具体目标和措施。加大住宅产业化知识的宣传，引导消费者对住宅产业化知识的了解，提高全社会对住宅产业技术进步重要性的认识，为推进住宅产业化创造有利的外部条件；积极引导、支持有实力的房地产企业和住宅产品生产企业参与住宅产业化工作；各市房地产行政主管部门要落实促进住宅产业化工作部门，并有一名领导具体负责住宅产业化促进工作；省市负责住宅产业化促进工作部门要根据各自职责，通力合作，密切配合，整体有序推进住宅产业化。
（二）以住宅性能认定工作为突破口促进住宅产业化
我国住宅产业化将是一条漫长的、渐进的道路，我们既要坚定不移地推进住宅产业化，又要注意与当前工作实际相结合，分层次、分步骤、分阶段推进住宅产业化。从2006年3月开始实施的《住宅性能评定技术标准》国家标准，是对住宅规划、设计施工、住宅配套技术及住宅部品质量的综合检验，是住宅产业化水平的重要标志，各市要以实施《住宅性能评定技术标准》国家标准为契机，将住宅性能认定工作作为推进住宅产业化的一项重要的基础性工作，结合本地特点，加强宣传，大力开展住宅性能认定。今后各市每年要选定1-2个开发项目申报住宅性能认定，引导企业适应住宅市场竞争规律，促进企业积极建设精品住宅。对于积极申报住宅性能认定的房地产开发企业，将计入企业优良信用档案，并逐步将开发企业住宅性能认定项目纳入资质管理，促进住宅产业现代化。
（三）加强住宅部品认定制度建设。
为了加快推进我省住宅产业化的步伐，提高住宅建设的整体质量，我省已经初步建立了住宅部品的认定和推荐制度。我们要进一步开展住宅部品认定工作，逐步形成结构部品体系、外围护部品体系、内装部品体系、厨卫部品体系、设备部品体系、智能化部品体系和小区配套部品体系等七大住宅部品推荐目录，为住宅建设提供符合国家住宅产业化发展方向的新技术、新材料、新产品、新工艺。各地要进一步加大工作力度，积极推广应用优秀住宅部品，带动我省住宅产业化的发展。
（四）抓好国家康居示范工程，积极推广住宅全装修
以创建国家康居示范工程来推动住宅产业化发展，提高住宅内在品质。目前，我省已有紫薇城市花园小区获得国家康居示范工程称号，希望各市积极努力，争取我省 "康居示范工程"有新的突破，把康居示范工程建设成"节能省地型"住宅的样板工程。
住宅全装修是住宅建设的重要内容和主要环节，二次装修不符合住宅产业发展的方向，不符合发展"节能省地型住宅"的要求，不利于提高住宅的综合性能与内在品质。各市要积极鼓励和引导开发企业做好推广住宅全装修的工作，通过住宅装修一次到位，减少资源浪费和环境污染，从整体上提高住宅的品质，有效地促进住宅产业化的实现。
（五）继续搞好住宅产业化培训教育工作
截至2007年底，我省从房地产建设开发企业项目管理人员上岗培训入手，先后共举办了十二期培训班，培训人数达近1800名。通过培训学习，提高了房地产管理人员素质，增强了房地产管理人员对住宅产业化重要性的认识，收到了良好的效果。今年，将继续做好教育培训工作，完成西安、宝鸡、延安等市房地产管理人员上岗培训任务，同时积极改进培训方法，适时调整培训内容，提高培训效果，为我省培育一支具有房地产经营与开发建设管理专业理论知识和能够切实推进住宅产业化的高素质管理骨干队伍，为全面推进和实现住宅产业化奠定基础。
（六）加强对住宅产业化工作的舆论宣传
住宅产业化工作的根本目的是改变几千年来住宅建设的传统生产方式，不断提高人们的生活质量和环境保护水平，实现建筑节能，除通过行政的、经济的、法律的手段外，各地要通过各种形式开展宣传活动，引起全社会的关注，通过大力宣传，形成社会共识，创造有利于促进住在产业化工作的氛围。
二○○八年二月二十日
