发布文号: 皖政［1998］31号
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省政府同意省经贸委《全省国有大中型企业三年改革和摆脱困境实施方案》，现批转给你们，请结合实际，认真组织实施。
实现国有大中型企业三年改革和摆脱困境目标，是贯彻落实党的十五大精神，从整体上搞好国有企业，保持国民经济健康发展的有效措施，也是落实我省跨世纪赶超战略的实际行动。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，精心部署，狠抓落实。要坚持“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流、实施再就业工程”的方针，把改革、改组、改造和加强企业管理结合起来，充分运用搞活国有企业的各项政策措施，进行综合整治，到本世纪末，实现大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。
省政府将分年度对各地、各有关部门这项工作开展情况进行考核，到２０００年进行总评。
安徽省人民政府
一九九八年七月三十一日
全省国有大中型企业三年改革和摆脱困境实施方案
（安徽省经济贸易委员会 一九九八年六月）
党的十五大明确提出要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。实现上述两大目标，是今后三年国有企业改革和发展的中心任务。
一、我省国有大中型工业企业的基本状况
１９９６年末，全省共有国有大中型独立核算工业企业５２４户，占全部国有独立核算工业企业的２０．７２％；共有职工１０４．５万人，占６８．９３％；国有大中型企业的工业总产值、工业增加值、资产总额和实现利税，分别占全部国有独立核算工业企业的７５．６７％、８０．１３％、７９．４２％和１０２．５％。到１９９７年末，全省共有国有（包括国有控股）大中型工业企业６０８户，其中亏损企业有３１９户。亏损面为５２．５％；连续三年亏损企业９２户，占１７．６％。全部亏损企业涉及资产约３０２亿元，涉及职工约３３万人。
以上情况表明，国有大中型企业的总产出、资产总额和经济效益在全部国有工业企业中都居举足轻重的地位。而用三年左百时间，集中力量解决国有大中型企业的重点、难点问题，使全省大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度，对于保持国民经济持续快速健康发展，具有极为重要的意义。
二、三年改革和摆脱困境的目标
（一）国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。 我省现有国有大中型骨干工业企业近２００户，按照建立现代企业制度的要求，用三年左右时间在完善原６２户试点企业建立现代企业制度的基础上，再完成１００户左右国有大中型骨干企业（从５６户省扶优扶强企业以及其它重点国有大中型企业中选定）的公司制改造，重点是：１、明确国有资产的所有者代表，强化其效益运营职能。２、构建投资主体的多元化，规范其法人治理结构。３、加大分离分流力度，减轻企业办社会负担。４、实行政企分开，建立企业法人财产权制度。
（二）在重要行业、关键领域培育一批具有市场竞争力的大公司、大集团。 一是１５家省级重点企业集团到“九五”末力争实现销售收入占全部乡及乡以上独立核算工业企业的３０％左右，利税有较大幅度的增加，单个企业集团规模进入全国同行业前１０位。二是５６户省级扶优扶强重点企业主要经济指标有明显改善，资产总额、销售收入和实现利税占全省独立核算工业企业的比例，到“九五”末分别达到５５％、４５％和７０％左右。三是再扶持一批优势企业进入省级重点企业行列，力争形成百户重点企业队伍。在发展重点工业企业的同时，积极培育发展一批商贸、建筑及农业产业化骨干企业。
（三）国有大中型企业经营状况明显好转，亏损面下降到正常水平。 １９９８年起到２０００年，对现有的国有大中型亏损企业分类指导，综合治理，促进企业经营状况明显好转，资产负债率降低７－－８个百分点，现有２００户大中型亏损企业摆脱困境。亏损面控制在２０％左右，基本淘汰长期性亏损企业。
三、三年改革和摆脱困境的方案
按照三年内综合治理国有大中型亏损企业约２００户，国有大中型企业的亏损面下降到正常水平的目标要求，我们将根据企业不同情况，分别采取“带动、辐射、指导、破产、兼并、扶持、退位”等不同方式，对亏损企业进行综合整治。
（一）发展大集团带动一批。 以我省正在组建的１５个省级重点企业集团为主体，以其他企业集团为补充，带动一批亏损企业扭亏增盈。预计三年可带动２５个左右国有大中型亏损企业实现扭亏增盈。
（二）上市公司辐射一批。 我省已有上市公司１４家。到２０００年，还将有一批企业可陆续上市。在已有的上市公司和未来即将上市的公司中，通过资产运作、资产重组，可帮助约１０个企业改善经营，实现扭亏。
（三）分类指导扭亏一批。 对现有亏损企业中产品有市场、班子素质好的企业，实行分类指导，帮助企业一企一策，建立现代企业制度，转换经营机制，激发企业的生机与活力，此举可使４０个左右的国有大中型亏损企业扭亏。
（四）规范破产注销一批。 利用我省６个“优化资本结构”城市试点和非试点范围的严重资不抵债企业按《破产法》破产。三年内破产销号１０户左右。
（五）优势企业兼并重组一批。 加快结构调整步伐，推动优势大型企业和企业集团兼并、收购、联合国有大中型亏损企业，通过资产重组、结构调整，预计可使３０户亏损企业获得新的发展。
（六）减员增效扶持一批。 对于一些产品有市场、发展有潜力而富余人员过多的企业，利用国家下岗分流、减员增效政策，特别是利用优化资本结构试点城市有关政策，分流企业富余人员，提高经济效益。预计三年内可使４５户左右亏损企业扭亏。
（七）改制改组退位一批。 加大所有制结构调整力度，对一部分企业采取出售、转股、产权转让、与外商或非国有经济嫁接等形式改组改制，使之退出国有行列；对一些产品无市场、地理位置优越的企业实行退二进三退出工业行列。预计此举三年可使４０户左右企业退出国有工业行列。
四、三年改革脱困措施和１９９８年工作安排
要实现上述目标，三年改革和脱困任务十分艰巨，必须加大改革力度，分阶段予以突破。１９９８年是实现三年目标的第一年，必须采取更加扎实有效的措施，加快推进建立现代企业制度，并全力攻坚，争取综合整治５４户左右的国有大中型亏损企业（见附件一）；使国有大中型亏损企业的数量下降到２６０户左右。具体工作是：
（一）总结试点，全面启动现代企业制度建设。 继续推进６２户企业现代企业制度试点，并按照我省试点工作阶段目标要求组织对试点企业的检查验收。同时，１９９８年再重点抓好５０户国有大中型骨干企业建立现代企业制度工作（见附件二）。为配合国有大中型企业的改革和脱困，推进现代企业制度建设，１９９８、１９９９两年上市规模要用于支持改制的国有大中型优势企业，上市所筹资金主要用于企业兼并重组或技术改造，鼓励上市企业兼并亏损、困难企业。
（二）以纺织行业为突破口，打好三年改革和脱困第一仗。 纺织工业是安徽传统支柱产业，目前最困难、亏损最严重、涉及职工较多。因此，以纺织行业为重点，实现三年扭亏为盈的目标，对整个工业企业改革和脱困具有十分重要意义。纺织行业脱困，关键是要实现压锭减员。要在已压锭的基础上，确保１９９８、１９９９两年再压缩淘汰２８万锭，在其中１９９８年要压缩１４万锭，分流职工１万人，减亏１亿元以上。压锭改造要与资产重组、结构调整结合，加大兼并破产力度；试点城市兼并破产、减员增效政策继续向纺织行为倾斜，切块分给试点城市用于纺织行业的核销银行呆坏帐准备金规模不低于上年水平。要加快培育纺织企业集团的步伐，以淮北、安庆和省纺织总会直属企业为基础，积极组建几个销售收入在１０亿元以上的机制新、创新能力强的大型企业集团，形成规模优势，实现我省由纺织资源大省向纺织服装加工强省转变。
（三）进一步加大企业兼并破产和职工再就业工作力度。 根据国家的总体安排，在１９９８年兼并破产、减员增效计划中，预计我省有１０亿元左右的规模。全省企业兼并破产和职工再就业协调小组，将集中掌握部分规模，用于解决一些重大兼并破产项目和特困行业的问题。预计当年实施兼并、破产、减员增效的企业约６５户，涉及大中型企业兼并破产约３０户。要以企业兼并、收购为重点，促进资产流动和重组。要加快产权交易市场建设，规范产权交易规则和交易制度。
认真组织下岗分流、减员增效、实施再就业工程。计划三年内从国有大中型企业中分流２－－３０万富余人员，基中１９９８年分流６－－８万人。要完善职工基本生活保障制度，建立起在职职工最低工资保障线、下岗职工最低生活保障线、城镇居民最低生活保障线。完善劳动力市场，对下岗职工开展再就业培训。制订相关政策措施，拓宽再就业门路，积极发展第三产业。鼓励下岗职工举办私营、个体企业，开拓家庭服务业。
（四）推进抓大放小，促进国有企业实施战略性改组。 “抓大”方面，重点抓好５６户扶优扶强企业和１５家省级重点企业集团，并将扶优扶强企业扩大到１００户，实行动态管理。同时要引导优势企业实行强强联合，争取有所突破，形成几个具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，使大公司、大集团战略迈出大的步伐。“放小”方面，要总结近两年来各地成功的经验和面临的新情况、新问题，明确实施责任，加大力度引导国有中小企业的改革健康发展，同时研究制定对小企业的支持政策，重点扶持一批小而“精”、小而“特”、小而专、小而“新”的技术改造项目，建立相关的服务体系。要坚持从整体上搞好国有经济，突破所有制结构的限制，大力发展混合制经济，对非重点、非关键领域的中型企业，参照“放小”的办法进一步放开放活。
（五）增强国有大中型企业的技术创新能力，进一步建立技术进步的激励机制。 用足用活国家和省对技术进步实施的优惠政策，围绕结构调整，加大优势企业的技术改造力度，加速企业新产品开发和产品升级换代。重点引导和鼓励１５户省级重点集团和５６户重点企业加强技术中心建设，瞄准世界最新技术，加大技术创新力度，加快科技成果向现实生产力的转化。支持优势企业开展对困难企业的技术指导、技术转让和技术扶持，提高其产品的技术含量和附加值，增强造血功能，逐步形成具有自身优势的产品和技术，步入健康发展轨道。
（六）继续加强对企业管理工作的指导。 全面贯彻实施《“九五”企业管理纲要》，加强企业管理的咨询和培训，完善企业管理评价体系。１９９８年要在继续深入学习推广邯钢等先进企业管理经验的同时，重点推广我省《十家企业管理法》，同时再总结推广一些优势大型公司制企业和大型企业集团的经营管理经验以及可行的公司法人治理结构的实现形式，促进大中型企业建立科学的决策、执行、监督和制约体系，建立适应市场经济要求的经营管理机制，实现集约化规模经营。
（七）加强企业领导班子建设，加快培育企业经营者队伍。 认真组织国有大中型企业领导班子的考核和评价，并依据考核情况进行必要的调整或充实。积极组织对国有企业经营者的培训。开展国有企业经营者管理体制的改革试点，探索建立符合市场经济要求的企业经营者管理体制和管理方式，逐步建立通过市场配置企业经营者的机制。
（八）全面启动和深化配套改革。 社会保障体系的建设１９９８年要迈出大的步伐，进一步完善职工养老、失业和医疗保险制度，努力扩大社会统筹的社会化管理。深入开展制止向企业乱收费、乱罚款和各种摊派的专项治理，切实减轻企业负担。积极开展投融资体制改革，充分发挥市场对资金源配置的基础性作用，制止和防止无效投资。对亏损企业中部分有销路、有效益的产品，有关金融机构要按照国家有关规定，给予封闭贷款支持。为企业改革和脱困创造良好的外部环境。
附：
一、全省分地市、分行业脱困计划一览表
二、１９９８年建立现代企业制度企业一览表
附件一：一、全省分地市国有大中型亏损工业企业脱困综合整治规划
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│地市 │三年综合整治│其中1998年整治│三年分流人数 │其中1998年分流│
│ │国有大中型企│企业数(户) │(人) │人员数(人) │
│ │业(户) │ │ │ │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│合肥 │ 14 │ 6 │ 20000 │ 7000 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│芜湖 │ 11 │ 3 │ 7500 │ 2500 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│蚌埠 │ 20 │ 2 │ 8000 │ 2700 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│淮南 │ 18 │ 4 │ 15000 │ 5000 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│马鞍山│ 11 │ 3 │ 12000 │ 4000 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│淮北 │ 2 │ 2 │ 1000 │ 350 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│铜陵 │ 5 │ │ 4500 │ 1500 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│安庆 │ 22 │ 7 │ 6000 │ 2000 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│黄山 │ 3 │ 2 │ 1000 │ 350 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│阜阳 │ 13 │ 1 │ 3500 │ 1200 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│宿县 │ 9 │ 4 │ 3500 │ 1200 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│滁州 │ 23 │ 7 │ 10000 │ 3500 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│六安 │ 12 │ 2 │ 1000 │ 350 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│宣城 │ 10 │ 3 │ 2500 │ 850 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│巢湖 │ 17 │ 4 │ 8000 │ 2700 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│池州 │ 6 │ 3 │ 1000 │ 350 │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│亳州 │ 1 │ 1 │ │ │
├───┼──────┼───────┼───────┼───────┤
│合计 │ 197 │ 54 │ 104500 │ 35550 │
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二、全省分行业配合地市综合整治亏损企业脱困情况表
┌────┬──────┬──────────────────────┐
│行 业 │综合整治企业│ 备 注 │
│ │数(户) │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│冶金 │ 7 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│机械 │ 38 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│化工 │ 25 │其中负责综合整治直属企业数4户(1998年) │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│轻工 │ 29 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│纺织 │ 34 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│医药 │ 8 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│建材 │ 12 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│电子 │ 7 │其中负责综合整治直属企业数2户 │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│交通 │ 2 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│工办 │ 1 │负责综合整治直属企业数1户 │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│商务 │ 7 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│其它 │ 27 │ │
├────┼──────┼──────────────────────┤
│合计 │ 197 │ │
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三、全省国有大中型亏损企业脱困综合整治分类情况表
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│整治途径│ 项 目 │1998年 │ 1999年 │ 2000年 │三年合计│
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │10 │12 │6 │28 │
│兼并重组├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│4882 │7372.1 │2449.6 │14703.7 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│8328 │16650 │8540 │33518 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │889 │3086 │2345 │6320 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │8 │2 │2 │12 │
│规范破产├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│2695.7 │1660.4 │2963 │7319.1 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│7150 │2232 │3212 │12594 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │4958 │1180 │1200 │7338 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │9 │6 │27 │42 │
│减员增效├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│1961.3 │1949.3 │13938.8 │17849.2 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│15989 │15789 │57955 │89733 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │2420 │2139 │14802 │19361 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │6 │14 │17 │37 │
│改制退位├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│921.4 │17713.2 │8699 │27333.6 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│4000 │24274 │21724 │49998 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │720 │5410 │2499 │8629 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │6 │9 │9 │24 │
│集团带动├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│2358.9 │2161.4 │6699.9 │11220.2 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│5698 │13027 │24184 │42909 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │284 │966 │1935 │3185 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │10 │17 │16 │43 │
│自主扭亏├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│2614.7 │3072 │5051.9 │10738.6 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│11644 │12705 │19361 │43710 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │855 │981 │1076 │2942 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │5 │4 │2 │11 │
│上市辐射├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│2291 │2123 │2547 │6961 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│6806 │5420 │5436 │17662 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │469 │53 │1428 │1950 │
├────┼────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │户数(个) │54 │64 │79 │197 │
│总计 ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年亏损额(万元)│17725 │36051.4 │42349.2 │96125.6 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │97年企业人数(人)│59615 │90097 │140412 │290124 │
│ ├────────┼────┼────┼─────┼────┤
│ │分流人数(人) │10625 │13815 │25285 │99387 │
└────┴────────┴────┴────┴─────┴────┘
注：此表中分流人数及逐年安排为各地市、行业上报数。
附件二：
全省1998年改制建制的国有大中型骨干企业名单
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│序号│单位 │ 企业名单 │
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│1 │省属企业│1、青峰机械厂；2、省巢湖水泥厂；3、东关水泥厂；4、巢│
│ │ │湖铸造厂；5、安徽种子公司；6、合肥江淮汽车集团有限公│
│ │ │司 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│2 │合肥市 │1、合肥化肥厂；2、合肥日化总厂；3、合肥电缆厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│3 │蚌埠市 │1、蚌埠滤清器总厂；2、蚌埠酒厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│4 │芜湖市 │1、芜湖张顺春制药厂；2、芜湖第三制药厂；3、芜湖造纸 │
│ │ │网总厂；4、芜湖合成洗涤剂总厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│5 │淮南市 │1、淮南市煤电总公司；2、淮南纺织厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│6 │安庆市 │1、安庆曙光化工厂；2、桐城内燃机配件厂；3、安庆水泥 │
│ │ │厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│7 │阜阳市 │1、阜阳制药厂；2、界首塑料总厂；3、沙河酒厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│8 │亳州市 │1、亳州金刚石总厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│9 │淮北市 │1、淮北第二纺织厂；2、濉溪铝厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│10 │铜陵市 │1、铜钢公司；2、铜陵百货股份有限公司 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│11 │滁州市 │1、来安医药玻璃厂；2、安远盐矿；3、滁州铜矿；4、天岛│
│ │ │啤酒厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│12 │马鞍山市│1、马钢合力公司；2、马鞍山鼎泰金属制品厂；3、马鞍山 │
│ │ │通宇公司 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│13 │宿县地区│1、灵璧县荷金来公司；2、宿州化纤厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│14 │宣城地区│1、绩溪光明集团公司；2、绩溪丝业有限公司 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│15 │巢湖地区│1、安徽油泵油嘴厂；2、含山瓷业有限公司；3、安徽新业 │
│ │ │纺织公司 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│16 │六安地区│1、六安华康浪油食品有限公司；2、舒城麻纺厂；3、舒城 │
│ │ │瓷厂；4、六安手拖厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│17 │黄山 │1、黄山化工总厂 │
├──┼────┼──────────────────────────┤
│18 │池州 │1、黄山岭铅锌矿；2、皖宝矿业有限公司；3、东至齿轮厂 │
└──┴────┴──────────────────────────┘
